База решений
и правовых актов

  

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(Ивановское УФАС России)

153000, г. Иваново, ул. Жарова, д. 10; тел: (4932) 32-85-73, факс: (4932) 32-63-60; e-mail: to37@fas.gov.ru

 

РЕШЕНИЕ №037/06/31-328/2020 (07-15/2020-189)

 

Дата оглашения решения: 09 июня 2020 года                                                  город Иваново

Дата изготовления решения: 15 июня 2020 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <…>,

в отсутствие представителей ООО «ЭкоМир» (далее – Заявитель, Общество), ОБУЗ Приволжская ЦРБ (далее - Заказчик) (информация о содержании жалобы, а также о месте и времени рассмотрения жалобы была своевременно направлена указанным лицам),

 

рассмотрев жалобу ООО «ЭкоМир» на действия котировочной комиссии ОБУЗ Приволжская ЦРБ при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по обезвреживанию медицинских отходов класса «Б», «В» и «Г» (извещение 0333300003620000027), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

02.06.2020 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО «ЭкоМир» на действия котировочной комиссии ОБУЗ Приволжская ЦРБ при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по обезвреживанию медицинских отходов классов «Б», «В» и «Г» (извещение 0333300003620000027).

 

В своей жалобе Заявитель указывает, что необходимым условием для участия в закупке является обладание участником закупки действующей лицензии на оказание услуг по обезвреживанию медицинских отходов класса «Б», «В» и «Г». Вместе с тем, победителем закупки было признано физическое лицо (в протоколе рассмотрения и оценки заявок отсутствует информация о том, что Седова М.В. имеет статус индивидуального предпринимателя), которое по своей природе не может иметь соответствующей лицензии.

Котировочной комиссии Заказчика следовало учитывать, что согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений указанного Федерального закона. При этом согласно положениям ст. 1 и 9 указанного Федерального закона осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности могут исключительно индивидуальные предприниматели или юридические лица.

Учитывая вышеизложенное, Седова М.В. незаконно была признана победителем запроса котировок в электронной форме.

Также в обоснование своей позиции Заявитель ссылается на письмо Министерства экономического развития РФ от 30 сентября 2014 г. №Д28и-1889.

В случае если Седовой М.В. представлены документы, что услуги, являющиеся предметом запроса котировок в электронной форме, якобы, выполняются иными лицами, имеющими необходимые лицензии, ее заявка в любом случае подлежит отклонению, как содержащая недостоверные сведения, поскольку при участии в запросе котировок в электронной форме обязательным является декларирование соответствия именно участника закупки предъявленным требованиям.

 

ОБУЗ Приволжская ЦРБ в своих пояснениях на жалобу указало, что возражает против удовлетворения заявленных Обществом требований.

03.06.2020 между ОБУЗ Приволжская ЦРБ и Седовой М.В. был заключен контракт.

Также ОБУЗ Приволжская ЦРБ указывает, что жалоба подана с нарушением сроков, установленных Законом о контрактной системе.

 

Рассмотрев представленные ООО «ЭкоМир», ОБУЗ Приволжская ЦРБ, ЗАО «Сбербанк-АСТ» документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

 

08.05.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение 0333300003620000027 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по обезвреживанию медицинских отходов классов «Б», «В» и «Г».

Начальная (максимальная) цена контракта – 81 131 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме от 26.05.2020 на участие в закупке было подано две заявки: ООО «ЭкоМир» и Седовой М.В. По результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме котировочной комиссией ОБУЗ Приволжская ЦРБ было принято решение о признании заявок на участие в запросе котировок в электронной форме и участников такого запроса, подавших данные заявки, соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

Победителем запроса котировок в электронной форме была признана Седова М.В., предложившая наиболее низкую цену контракта – 60 000 руб.

03.06.2020 по результатам проведения запроса котировок в электронной форме между ОБУЗ Приволжская ЦРБ и Седовой М.В. был заключен контракт на оказание услуг по обезвреживанию медицинских отходов классов «Б», «В» и «Г».

 

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 82.2 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме должны содержаться требования, предъявляемые к участникам запроса котировок в электронной форме, и исчерпывающий перечень информации и электронных документов, которые должны быть представлены участниками такого запроса в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в электронной форме в соответствии с ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме объект закупки - оказание услуг по обезвреживанию медицинских отходов класса «Б», «В» и «Г» согласно техническому заданию (Приложение №1 к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме).

В соответствии с Приложением №1 к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме «Техническое задание»:

- отходы класса «Б» собираются в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (не прокалываемую) упаковку (контейнеры) желтого цвета или имеющие желтую маркировку.

- отходы класса «В» собираются в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (не прокалываемую) упаковку (контейнеры) красного цвета или имеющие красную маркировку.

Обезвреживание медицинских отходов класса опасности «Б» и «В» должно производиться в соответствии с СанПиНом №2.1.7.2790-10.

Услуги должны оказываться на специализированном оборудовании, используемом для утилизации и обезвреживания медицинских отходов.

Место обезвреживания отходов должно находиться по месту нахождения оборудования Исполнителя.

Сбор отходов и передачу отходов Исполнителю осуществляет Заказчик собственными силами.

Право собственности на отходы классов опасности «Б», «В» и «Г» переходит на организацию, принимающую данные отходы, а также обязанности по уплате налогов за негативное воздействие на окружающую среду.

Исполнитель предоставляет Заказчику в пользование морозильное оборудование необходимого объема для оснащения мест временного хранения отхода класса «Б» и «В».

Исполнитель предоставляет Заказчику специализированный контейнер для сбора и накопления отходов класса «Г».

Исполнитель обязан предоставить Заказчику заверенную надлежащим образом копию действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, утилизации, обработке, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (в соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Перечень отходов, подлежащих сдаче-приемке:

Наименование услуг	Ед. изм.	Количество	Место оказания услуг
Оказание услуг по обезвреживанию медицинских отходов класса «Б» и «В»	кг.	1200
Оказание услуг по обезвреживанию медицинских отходов класса «Г» (люминесцентных ламп типа ЛБ, ЛД с неразрушенной колбой)	шт.	500

 

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В извещении о проведении запроса котировок в электронной форме указано: требования, предъявляемые к участникам запроса котировок в электронной форме, - соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 6 ч. 2 ст. 82.2 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме Заказчиком не установлено требование о наличии у участников закупки лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в соответствии с предметом контракта с указанием конкретных видов работ в составе лицензируемого вида деятельности.

Согласно пп. «а» п. 4 ч. 9 ст. 82.3 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать декларацию участника запроса котировок в электронной форме о соответствии участника запроса котировок в электронной форме требованиям, установленным п. 1, 3 - 9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 3 ст. 82.4 Закона о контрактной системе заявка участника запроса котировок в электронной форме отклоняется котировочной комиссией в случае:

1) непредоставления документов и (или) информации, предусмотренных ч. 9 ст. 82.3 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, за исключением информации и электронных документов, предусмотренных пп. «а» п. 2 ч. 9 ст. 82.3 Закона о контрактной системе, кроме случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный ст. 14 Закона о контрактной системе;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 9 ст. 82.3 Закона о контрактной системе, требованиям извещения о проведении такого запроса.

На основании ч. 8, 9 ст. 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в п. 1, п. 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур, запроса котировок) ч. 1 и ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона о контрактной системе…

Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в ч. 1, ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Согласно ч. 7 ст. 82.4 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок в электронной форме признается участник запроса котировок в электронной форме, подавший заявку на участие в таком запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, в которой указаны наиболее низкая цена товара, работы или услуги, наименьшая сумма цен единиц товара, работы, услуги и которой в протоколе присвоен первый порядковый номер.

Ввиду отсутствия установленного к участникам закупки требования о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что Седова М.В. (согласно представленным ЗАО «Сбербанк-АСТ» Седова М.В. является индивидуальным предпринимателем: ИНН: 370230480890) правомерно была признана победителем закупки, поскольку ее заявка на участие в запросе котировок в электронной форме соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, и содержала наиболее низкую цену контракта.

 

Довод ОБУЗ Приволжская ЦРБ о том, что жалоба подана с нарушением сроков, установленных Законом о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России считает несостоятельным ввиду следующего.

Согласно ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, запросе предложений в электронной форме или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта.

Жалоба подана Заявителем в Ивановское УФАС России 02.06.2020 - до заключения контракта, следовательно, правомерно принята Ивановским УФАС России к рассмотрению.

 

Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленные нарушения Закона о контрактной системе свидетельствуют о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу ООО «ЭкоМир» на действия котировочной комиссии ОБУЗ Приволжская ЦРБ при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по обезвреживанию медицинских отходов классов «Б», «В» и «Г» (извещение 0333300003620000027) необоснованной.

2. Признать в действиях ОБУЗ Приволжская ЦРБ нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 6 ч. 2 ст. 82.2 Закона о контрактной системе

3. Предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не выдавать в связи с заключением контракта.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

 

Подписи членов Комиссии