База решений
и правовых актов

 

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(Ивановское УФАС России)

153000, г. Иваново, ул. Жарова, д. 10; тел: (4932) 32-85-73, факс: (4932) 32-63-60; e-mail: to37@fas.gov.ru

 

Р Е Ш Е Н И Е РНП - №37 - 103

по делу №037/06/104-545/2020 (07-02/2020-103) об отказе включения сведений о недобросовестном подрядчике в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

 

Дата принятия решения: 08 октября 2020 года                                                     город Иваново

Дата изготовления решения: 13 октября 2020 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

<…>,

при участии представителей:

МБОУДО «Детская школа искусств городского округа Вичуга имени Перевезенцева Бориса Александровича» (далее – Заявитель, Заказчик): <…>, (доверенность от 07.10.2020), <…>, (доверенность от 07.10.2020), 

ООО «ЛИГА» (далее – Подрядчик, Общество): <…>, (доверенность №20-48/Л от 07.10.2020), <…>, (доверенность №20-49/Л от 07.10.2020), <…>, (доверенность №20-47/Л от 07.10.2020),

у с т а н о в и л а:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 01.10.2020 от Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств городского округа Вичуга имени Перевезенцева Бориса Александровича» поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на выполнение капитального ремонта здания МБУДО «ДШИ г.о. Вичуга им. Б.А.Перевезенцева», расположенного по адресу: 155330, Ивановская область, г. Вичуга, ул. 1-я Социалистическая, д. 22А (реестровый номер контракта 3370100403020000001), вследствие существенного нарушения ООО «Лига» условий контракта.

Ивановским УФАС России на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 года №1062 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков)» было решено провести проверку обращения МБОУДО «Детская школа искусств городского округа Вичуга имени Перевезенцева Бориса Александровича» на наличие либо отсутствие оснований для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта и включения сведений об ООО «Лига» в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

 

Рассмотрев представленные Заявителем, Обществом документы, заслушав представителей МБОУДО «Детская школа искусств городского округа Вичуга имени Перевезенцева Бориса Александровича», ООО «Лига», участвующих в заседании Комиссии Ивановского УФАС России, установлено следующее.

13.05.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) размещено извещение 0133200001720001128 о проведении электронного аукциона на выполнение капитального ремонта здания МБУДО «ДШИ г.о. Вичуга им. Б.А.Перевезенцева», расположенного по адресу:155330, Ивановская область, г. Вичуга, ул.1-я Социалистическая, д.22А. Начальная (максимальная) цена контракта – 27 558 577,47 руб.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона №0133200001720001128-2 от 22.05.2020 на участие в электронном аукционе было подано 9 заявки от участников закупки, по итогам их рассмотрения было принято решение о допуске всех участников закупки к участию в электронном аукционе и признании этих участников закупки участниками электронном аукциона.

На основании протокола проведения электронного аукциона от 22.05.2020 от участников закупки поступили следующие последние ценовые предложения:

 

Место	Наименование участника	Дата и время подачи	Сумма предложения	Валюта	Идентификационный номер заявки	Снижение, %
1	Участник №10	22.05.2020 12:25:04 [GMT +3]	18 736 149.77	RUR	Заявка №10	32,01%
2	Участник №4	22.05.2020 12:24:47 [GMT +3]	18 873 942.66	RUR	Заявка №4	31,51%
3	Участник №8	22.05.2020 12:14:00 [GMT +3]	19 700 700.00	RUR	Заявка №8	28,51%
4	Участник №11	22.05.2020 12:07:35 [GMT +3]	23 473 543.43	RUR	Заявка №11	14,82%
5	Участник №5	22.05.2020 12:07:25 [GMT +3]	23 611 336.32	RUR	Заявка №5	14,32%
6	Участник №1	22.05.2020 12:02:39 [GMT +3]	26 456 234.35	RUR	Заявка №1	4%

 

В соответствии с протоколом №0133200001720001128-3 подведения итогов электронного аукциона от 22.05.2020 заявки четырех участников закупки ООО «Лига» (идентификационный номер заявки 10), ООО «Проектно-строительная компания «Партнер»» (идентификационный номер заявки 8), ООО «Вектор Групп» (идентификационный номер заявки 11), ООО «СМУ-17» (идентификационный номер заявки 5) были признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе.

Победителем электронного аукциона признано ООО «Лига».

04.06.2020 по результатам проведения указанной закупки МБОУДО «Детская школа искусств городского округа Вичуга имени Перевезенцева Бориса Александровича» и ООО «Лига» заключен контракт №1-2020 по капитальному ремонту здания МБУДО «ДШИ г.о. Вичуга им. Б.А.Перевезенцева», расположенного по адресу: 155330, Ивановская область, г. Вичуга, ул. 1-я Социалистическая, д. 22А.

На основании п. 5.1 контракта Подрядчик обязуется:

- выполнить работы, являющиеся предметом настоящего контракта.

- до начала выполнения работ Подрядчик должен представить Заказчику сертификаты, заключения, свидетельства, иные документы на используемые материалы.

-          в течение одного дня, после заключения контракта, представить смету/расчет цены контракта на выполняемые работы на сумму не более цены контракта, указанной в п. 2.1. Смета/расчет цены контракта утверждается Заказчиком. Не допускается изменение состава работ, технологии их проведения, применяемых материалов, указанных в смете, прилагаемой в документации об аукционе, если иное не установлено настоящим контрактом.

-          не позднее пяти рабочих дней с момента заключения контракта предоставить на утверждение Заказчику график выполнения работ.

-          выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом и приложениями к нему, и сдать объект в установленный срок;

-          с момента начала работ и до их завершения производить оформление всех текущих документов;

- обеспечить: производство работ в полном соответствии с проектной (сметной) документацией и строительными нормами, и правилами, а качество выполнения всех работ – в соответствии с действующими нормами ГОСТ, СНиП, ПУЭ и другими действующими нормами и правилами.

-          обеспечить своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ в течение гарантийного срока эксплуатации объекта.

-          обеспечить в ходе работы выполнение необходимых мероприятий по технике безопасности, противопожарной безопасности, требований безопасности труда, рациональному использованию территории, охраны окружающей среды.

- исполнять иные обязательства, предусмотренные действующим законодательством и контрактом.

П. 3.3 контракта предусмотрено, что срок выполнения работ: со дня заключения контракта до 01 декабря 2020 года.

В соответствии с актом приема-передачи строительной площадки от 23.06.2020, на Подрядчика возлагается бремя содержания имущества, а также все риски, связанные с содержанием имущества и с возможным причинением вреда подрядчику, в том числе работникам подрядчикам и третьим лицам.

14.07.2020 ООО «Лига» направило в адрес МБОУДО «Детская школа искусств городского округа Вичуга имени Перевезенцева Бориса Александровича» уведомление №36/07 о наличии дополнительных разногласий между сметной документацией и требованиями и составом проектной документации.

В ответ на данное уведомление Заказчик направил дополнительные материалы, полученные от ООО «Архитектурная компания «Студио»» - разработчика проектной сметной документации, осуществляющих авторский надзор по договору с МБОУДО «Детская школа искусств городского округа Вичуга имени Перевезенцева Бориса Александровича».

21.07.2020 ООО «Архитектурная компания «Студио»» известило Подрядчика о том, что все не учтенные в сметной документации работы и материалы относятся к непредвиденным расходам, отпадающим работам и к увеличению контрактной стоимости (10%), а также к учтенным лимитированным затратам.

24.07.2020 Заказчик в своем письме №30 просил Подрядчика предоставить ведомость объемов работ с оформлением сметного расчета.

Согласно п. 1 ст. 718 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

На основании ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

28.07.2020 ООО «Лига» письмом №57/07 уведомило Заказчика о приостановке выполнения работ по контракту по причине того, что средства финансирования за счет непредвиденных расходов не позволяют компенсировать расходы при выполнении работ.

27.07.2020 МБОУДО «Детская школа искусств городского округа Вичуга имени Перевезенцева Бориса Александровича» направило ООО «Лига», ООО «Архитектурная компания «Студио», ОГКУ «Агентство капитального строительства Ивановской области» уведомление об организации производственного совещания по решению вопросов, связанных с капитальным ремонтом здания МБУДО «ДШИ г.о. Вичуга им. Б.А. Перевезенцева». Впоследствии, данное совещание было отменено в связи с тем, что у участников отсутствует возможность принять участие в дату на которое совещание было перенесено по просьбе ООО «Лига».

29.07.2020 Заказчик сообщил, что решение Подрядчика о приостановке выполнения работ не соответствует условиям контракта, и что денежные средства финансирования из счета непредвиденных расходов достаточны для проведения дополнительных работ по контракту.

12.08.2020 ООО «Лига» уведомило Заказчика о законности приостановки выполнения работ по контракту и о том, что в случае дальнейшего игнорирования ошибок проектной и сметной документации и невозможности возобновления работ, Общество будет вынуждено отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке с 19.08.2020.

В связи с невыполнением обязанной стороной (ООО «Лига») обусловленных контрактом обязательств, 18.08.2020 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Аналогичное положение Закона о контрактной системе содержится в п. 11.8 контракта.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

МБУДО «ДШИ г.о. Вичуга им. Б.А. Перевезенцева» своевременно были выполнены указанные требования Закона о контрактной системе. 19.08.2020 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено на официальном сайте, направлено 18.08.2020 ООО «Лига» посредством электронной почты, а также заказным письмом.

В связи с невозможностью получения указанных подтверждения и информации в рассматриваемом случае, в соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения Заказчика на официальном сайте, а именно: 19.09.2020.

В ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе указано, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе информация о расторжении контракта направляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Информация о расторжении контракта была размещена Заказчиком на официальном сайте 19.08.2020.

Между тем, исходя из пояснений ООО «Лига», следует, что ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено право поставщика (подрядчик, исполнитель) принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Ст. 719 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено:

1. Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (ст. 328 Гражданского кодекса Российской Федерации).

2. Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Ч. 20 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления.

21.08.2020 ООО «Лига» приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое было направлено Заказчику и 02.09.2020 им получено. Таким образом, датой надлежащего уведомления Заказчика является 02.09.2020.

Как указало Общество, основанием для одностороннего отказа со стороны Подрядчика, явилось длительное игнорирование ошибок проектной и сметной документации, невозможности производить работы с соблюдением строительных норм и правил. Ответа на направленные исх. № 60/07 от 30.07.2020 г. и № 64/08 от 03.08.2020 г., в ответ на исх. № 35 от 29.07.2020 г. Заказчика, а также уведомление о возможности расторжения исх. №131/Л от 12.08.2020 г. не поступало. Заказчиком было предложено учесть дополнительные работы в качестве непредвиденных затрат, т.е. не более 10% от цены или объема. Данное предложение недопустимо, ущемляет права Подрядчика, лишает его возможности учесть непредвиденные затраты, которые могут возникнуть в последующем, а также делает невозможным включение обозначенных замечаний в согласованные работы.

 

Согласно ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 22 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В соответствии со ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Учитывая вышеизложенное, контракт считается расторгнутым с 15.09.2020.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства. В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Отказ Заказчика от исполнения контракта мог повлечь расторжение контракта не ранее 30.09.2020, однако, к этому моменту контракт уже был расторгнут в связи с отказом Общества от исполнения контракта (дата расторжения – 15.09.2020).

При указанных обстоятельствах, у Комиссии Ивановского УФАС России отсутствуют правовые основания для включения сведений об ООО «Лига» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

Руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

 

Сведения, представленные МБУДО «ДШИ г.о. Вичуга им. Б.А.Перевезенцева» в отношении ООО «Лига» (ИНН: 9701047109; 117556, г. Москва, Чонгарский бульвар, дом 1 корпус 2, эт. 1 пом. 61 оф. 1н.), учредителя – <…>, генерального директора Общества – <…>, в реестр недобросовестных подрядчиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение капитального ремонта здания МБУДО «ДШИ г.о. Вичуга им. Б.А.Перевезенцева», расположенного по адресу: 155330, Ивановская область, г. Вичуга, ул. 1-я Социалистическая, д. 22А (реестровый номер контракта 3370100403020000001) не включать.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.

 

 

 

 

Подписи членов комиссии