Решение б/н Решение (заявитель - ООО "Гипсотрейд-Р") от 1 декабря 2011 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е
Дата принятия решения 30 декабря 2010 года город Иваново
Дата изготовления решения 12 января 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <….>,
при участии <…> государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ивановская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» <…>; представителя общества с ограниченной ответственностью «Гипсотрейд-Р» <…>,
у с т а н о в и л а:
23 декабря 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области обратилось ООО «Гипсотрейд-Р» с жалобой от 14 декабря 2010 года № 753/1 на действия заказчика – ГОУ ВПО ИвГМА Росздрава и котировочной комиссии заказчика при размещении государственного заказа путем проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку линолеума для нужд академии.
Заявитель считает, что в ходе размещения государственного заказа его котировочная заявка незаконно была отклонена котировочной комиссией, в связи с чем, были нарушены нормы Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и, как следствие, права и законные интересы ООО «Гипсотрейд-Р».
Представители заказчика в своих возражениях указали, что не согласны с доводами заявителя, так как нарушений при размещении государственного заказа допущено не было.
Рассмотрев представленные заявителем и заказчиком документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.
10 декабря 2010 года на официальном сайте Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) в сети Интернет было размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку линолеума для нужд академии, форма котировочной заявки, а также проект государственного контракта.
В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о размещении заказов, под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона о размещении заказов, любой участник размещения заказа, в том числе участник размещения заказа, которому не направлялся запрос котировок, вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Закона о размещении заказов, котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
При этом, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», под электронным документом понимается такой документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме.
Одним из необходимых элементов электронного документа является электронно-цифровая подпись, то есть необходимый реквизит электронного документа, предназначенный для его защиты от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.
Владельцем сертификата ключа подписи является физическое лицо, на имя которого удостоверяющим центром выдан сертификат ключа подписи, и которое владеет соответствующим закрытым ключом электронной цифровой подписи, позволяющим с помощью электронной цифровой подписи создавать свою электронную цифровую подпись в электронных документах (подписывать электронные документы).
Требования, регламентирующие порядок предоставления участниками размещения заказа своих котировочных заявок, в том числе в форме электронного документа, были перечислены в графе «форма котировочной заявки» извещения о проведении запроса котировок ГОУ ВПО ИвГМА Росздрава.
Так, в первом параграфе графы «форма котировочной заявки» извещения, указывалось, что участник размещения заказа подает заявку на участие в запросе котировок в письменной форме или форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При этом, извещение о проведении запроса котировок содержало сведения об электронной почте заказчика (pfo@isma.ivanovo.ru), на который потенциальные участники размещения могли направлять свои котировочные заявки в форме электронных документов.
В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В соответствии с частью 2 статьи 47 Закона о размещении заказов, победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
В размещении данного государственного заказа изъявили желание участвовать 12 юридических лиц, в том числе ООО «Гипсотрейд-Р», направившее свою котировочную заявку в форме электронного документа на электронный адрес заказчика 17 декабря 2010 года.
Однако котировочная заявка данного общества, поданная в форме электронного документа, не была подписана электронно-цифровой подписью. В подтверждение указанной информации заказчиком на обозрении Комиссии Ивановского УФАС России и представителя ООО «Гипсотрейд-Р» были представлены соответствующие распечатки электронной почты ГОУ ВПО ИвГМА Росздрава, а также представлен лазерный диск, содержащий информацию о котировочной заявке ООО «Гипсотрейд-Р» в форме электронного документа, из которой следовало, что в заявке отсутствовала электронно-цифровая подпись.
Заявителем также были представлены распечатки котировочной заявки, направленной в ГОУ ВПО ИвГМА Росздрава, в форме электронного документа.
Системный анализ представленных заявителем и заказчиком документов и сведений свидетельствует о том, что в заявке ООО «Гипсотрейд-Р» отсутствовала электронно-цифровая подпись.
Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что котировочная заявка ООО «Гипсотрейд-Р» не соответствует как требованиям законодательства Российской Федерации о размещении заказов (часть 2 статьи 46; часть 3 статьи 47 Закона о размещении заказов), так и требованиям извещения о проведении запроса котировок.
19 декабря 2010 года состоялось рассмотрение и оценка котировочных заявок, в ходе которого котировочная заявка ООО «Гипсотрейд-Р» была обоснованно отклонена от участия в размещении государственного заказа на поставку линолеума для нужд академии, что подтверждается протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 19.12.2010 года № 170/1.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов Комиссия Ивановского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу ООО «Гипсотрейд-Р» от 14 декабря 2010 года № 753/1 на действия заказчика – ГОУ ВПО ИвГМА Росздрава и котировочной комиссии заказчика при размещении государственного заказа путем проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку линолеума для нужд академии, необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Ивановской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов Комиссии