База решений
и правовых актов

         Решение

 

27 февраля 2015 г.                                                                                                     город Иваново

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия Ивановского УФАС России, Комиссия) в составе: председатель Комиссии – <…..> – ВрИО руководителя Ивановского УФАС России; члены Комиссии: <….> - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти, <….> – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

в присутствии:

- заявителя – <….> на основании паспорта, представителя заявителя – <……> на основании ордера №17 от 27.02.2015,

- представителя администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области – <…..> по доверенности от 05.02.2015 №325,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба <…..> от 19.02.2015 (вх. №072гр от 19.02.2015) на действия организатора торгов – администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (далее - Администрация) при проведении аукциона №301214/0169347/01 на право заключения договора аренды нежилых зданий.

В жалобе указывается, что в соответствии с Протоколом №2 от 09.02.2015 заседания аукционной комиссии по продаже права на заключение договора аренды нежилых зданий <…..> не был признан участником аукциона в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации. Мотивов принятия такого решения в протоколе не содержится.

В связи с изложенным заявитель обратился в Ивановское УФАС России с жалобой на действия организатора торгов – администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области при проведении аукциона №301214/0169347/01 на право заключения договора аренды нежилых зданий.

Администрация представила возражения  на жалобу (письмо от  25.02.2015 №326), в которых указала, что считает доводы заявителя необоснованными. <….> не был признан участником аукциона №301214/0169347/01 в связи с несоответствием его заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации, а именно в связи с отсутствием предложений об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также по качеству, количественным, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества (п. 16 аукционной документации).

 

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Исходя из содержания жалобы, ее рассмотрение осуществлено в соответствии с требованиями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

 

Рассмотрев представленные документы, заслушав лиц, участвующих в деле, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

30.12.2014 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» <…..> и в «Вестнике Совета и Администрации Плесского городского поселения» (выпуск №13 от 30.12.2014) Администрацией опубликовано извещение №301214/0169347/01 о проведении торгов на право заключения договоров аренды следующих объектов:

- нежилое здание, расположенное по адресу: <…..>, общей площадью 411 (четыреста одиннадцать) кв.м. (далее – Объект), цель использования Объекта – для размещения городской бани и оказания услуг населению (лот №1);

- нежилое здание, расположенное по адресу: <….>, общей площадью 101,2 (сто одна целых две десятых) кв.м. (далее – Объект), цель использования Объекта – для размещения бани и оказания услуг населению (лот №2).

Начальная (минимальная) цена договора (лота), (минимальная арендная плата в год):

ЛОТ №1 – 177552 (сто семьдесят семь тысяч пятьсот пятьдесят два) рубля 00 копеек в год,

 ЛОТ №2 - 33517,44 (тридцать три тысячи пятьсот семнадцать) рублей 44 копейки в год.

Срок действия договора – 5 лет.

Организатор проведения аукциона - администрация Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области.

Место, день и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе - <….>  Начало рассмотрения заявок на участие в аукционе: «09» февраля 2015 г. в 16 часов 00 минут по московскому времени.

Место, дата и время проведения аукциона - <…..> (2 этаж, кабинет главы администрации) «24» февраля 2015 г.  в 10 часов 00 минут часов по московскому времени.

Протоколом №2 от 09.02.2015 заседания аукционной комиссии по продаже права на заключение договора аренды нежилых зданий (далее – Протокол №2) установлено, что в целях участия в аукционе №301214/0169347/01 по продаже права на заключение договора аренды на нежилое здание, расположенное по адресу: <….>, общей площадью 411 (четыреста одиннадцать) кв.м. (далее – Объект), цель использования Объекта – для размещения городской бани и оказания услуг населению (лот №1) были поданы следующие заявки:

1. Муниципальное унитарное предприятие «Сервис-центр», в лице директора <….>.

2. <…..>, зарегистрирован по адресу: <…..>.

3.<….>, зарегистрирован по адресу: <….>.

4.<….>, зарегистрирован по адресу: <….>.

Отозванных заявок нет.

Комиссия решила признать участниками аукциона следующих претендентов:

1. Муниципальное унитарное предприятие «Сервис-центр»;
2. <….>.

Комиссия решила не признать участниками аукциона в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе:

1. <….>;
2. <….>.

По лоту №2 аукциона №301214/0169347/01 <….>. заявка не подавалась.

 

В соответствии с ч. 1 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее  - Правила).

В соответствии с п. 4.1 аукционной документации заявка на участие в аукционе, которую представляет заявитель, должна включать в себя документы, определенные пунктом 121 Порядка, утверждённого Приказом ФАС № 67 и Информационной картой аукциона, все формы должны быть отпечатаны и заполнены по всем пунктам приложенных образцов.

В соответствии с пп. 2 п. 121 Правил и пп. 2 п. 16 Информационной карты аукциона к документам, входящим в состав заявки на участие в аукционе, относятся, в том числе, предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также по качеству, количественным, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) установленным требованиям, если такие требования установлены законодательством Российской Федерации.

Из анализа копии заявки <….> и пояснений Администрации, Комиссией установлено, что в заявке, поданной <….>, указанные предложения отсутствовали. Таким образом, аукционная Комиссия обоснованно признала заявку <….>. несоответствующей требованиям аукционной документации. В связи с изложенным, на основании пп. 1 п. 14.1 <….> обоснованно не был допущен до участия в аукционе №301214/0169347/01 по причине непредставления документов, входящих в состав заявки и определённых в информационной карте документации об аукционе.

Также заявитель указывает, что в соответствии с п. 133 Правил протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе должен содержать сведения о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящих Правил, которым не соответствует заявитель, положений документации об аукционе, которым не соответствует его заявка на участие в аукционе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об аукционе. Однако Протокол №2 не содержит ссылки на положения документации об аукционе, которым не соответствует заявка <…>.

Рассмотрев указанный довод заявителя, Комиссия пришла к выводу о его обоснованности. Протокол №2 действительно не содержит ссылки на положения документации об аукционе, которым не соответствует заявка <….>, кроме того, основания для отклонения заявки не были указаны в уведомлении об отклонении заявки, направленном в адрес заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу <….> от 19.02.2015 (вх. №072гр от 19.02.2015) на действия организатора торгов – администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области при проведении аукциона №301214/0169347/01 на право заключения договора аренды нежилых зданий обоснованной в части доводов заявителя об отсутствии указания в Протоколе заседания аукционной комиссии по продаже права на заключение договора аренды нежилых зданий от 09.02.2015 №2 оснований для отклонения заявки.

 

2. Выдать организатору торгов – администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области в порядке части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов, для чего в срок до 16.03.2015 направить <…..>  уведомление с указанием причин отклонения его заявки на участие в аукционе  №301214/0169347/01.

 

Председатель Комиссии:		<….>
Члены комиссии:		<…..>

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Ивановской области.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.