База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(Ивановское УФАС России)

153000, г. Иваново, ул. Жарова, д. 10; тел: (4932) 32-85-73, факс: (4932) 32-63-60; e-mail: to37@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ №037/06/48-132/2022 (07-15/2022-040)

Дата оглашения решения: 22 марта 2022 года                                                 город Иваново

Дата изготовления решения: 24 марта 2022 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <…>,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

СПАО «ИНГОССТРАХ» – <…> (доверенность №8215814-51/21 от 11.05.2021), <…> (доверенность от 21.03.2022), <…> (доверенность от 21.03.2022)

Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области – <…> (доверенность от 21.03.2022), <…> (доверенность от 21.03.2022),

рассмотрев жалобу СПАО «ИНГОССТРАХ» (далее – Заявитель) на действия Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (ОСАГО) (извещение №0133100003722000001), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

15.03.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба СПАО «ИНГОССТРАХ» на действия Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (ОСАГО) (извещение №0133100003722000001).

В своей жалобе Заявитель указал, что конкурсной комиссией Заказчика (далее – Комиссия) нарушен порядок оценки заявок на участие в закупке, в результате чего, заявке СПАО «ИНГОССТРАХ» неправомерно было присвоено четвертое место, поскольку при рассмотрении заявок Комиссия не учла цену контракта, предложенную Заявителем в соответствии с ч. 8 ст. 48 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, СПАО «ИНГОССТРАХ» надлежащим образом выполнило требования, указанные в извещении о закупке и приложило полный комплект необходимых документов. Так в части 3 заявки СПАО «Ингосстрах» была указана цена контракта в размере 219 117,01 руб., а в предложении, поданном участником в соответствии с ч. 8 ст. 48 Закона о контрактной системе указана цена в размере 55 983, 84 руб.

Согласно объяснениям Заказчика по доводам жалобы, нарушений при проведении закупки допущено не было.

Рассмотрев представленные Заявителем, Заказчиком, АО «Сбербанк-АСТ» документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

16.02.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) было размещено извещение №0133100003722000001 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (ОСАГО).

В соответствии с извещением о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными на официальном сайте:

- начальная (максимальная) цена контракта – 219 117,01 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок – 04.03.2022 10:00;

- дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 09.03.2022;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 10.03.2022;

- в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 09.03.2022 №ПРОII1 на участие в закупке было подано четыре заявки от участников закупки с идентификационными номерами заявок 131 (АО «СОГАЗ»), 141 (САО «ВСК»), 152 (АО «АльфаСтрахование), 242 (СПАО «ИНГОССТРАХ») Все заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме;

- согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 10.03.2022 №ИЭОК1 от участников закупки поступили следующие ценовые предложения:

Победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 131 (АО «СОГАЗ»).

Комиссия Ивановского УФАС России считает жалобу Заявителя необоснованной ввиду следующего.

Согласно пункту 23 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о дате проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) в случае проведения электронного конкурса (за исключением случая, предусмотренного частью 19 статьи 48 Закона о контрактной системе), аукционов. При проведении электронного конкурса предусмотренная указанном пунктом дата должна приходиться на рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке.

Согласно части 19 статьи 48 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки не установлены критерии, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 указанного Федерального закона, а также в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 указанного Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства электронный конкурс проводится в порядке, установленном указанным Федеральным законом, с учетом следующих особенностей:

1) заявка состоит из второй и третьей частей. Вторая часть должна также содержать информацию, предусмотренную подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона. Положения частей 3 - 10 указанной статьи не применяются;

2) не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части поданных заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе;

3) действия, предусмотренные частью 11 указанной статьи, осуществляются не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с пунктом 2 указанной части вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки;

4) не позднее одного часа с момента получения протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке в соответствии с пунктом 2 части 11 указанной статьи оператор электронной площадки направляет заказчику третьи части заявок на участие в закупке, поданные участниками закупки, вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также размещает протокол, предусмотренный частью 13 указанной статьи, в единой информационной системе и на электронной площадке.

Согласно части 7 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке оператор электронной площадки направляет уведомление каждому участнику закупки, подавшему заявку на участие в закупке, содержащее информацию:

1) предусмотренную пунктами 2 и 3 части 6 указанной статьи в отношении первой части заявки на участие в закупке такого участника закупки;

2) о наилучшем предложении, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона, представленном в заявках на участие в закупке, признанных соответствующими извещению об осуществлении закупки, без указания участника закупки, подавшего такую заявку;

3) о наличии признанных соответствующими извещению об осуществлении закупки заявок на участие в закупке, содержащих информацию о товарах, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, а также заявок, содержащих информацию о товарах российского происхождения, без указания участников закупки, подавших такие заявки. Информация, предусмотренная указанным пунктом, направляется в случае указания заказчиком в соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона в извещении об осуществлении закупки информации об ограничениях, условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

4) о дате проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 указанного Федерального закона), установленной в извещении об осуществлении закупки, и времени начала и окончания такой процедуры, установленном оператором электронной площадки в соответствии со временем, действующим в часовой зоне по месту нахождения заказчика.

В соответствии с ч. 8 ст. 48 Закона о контрактной системе участники закупки, первые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) подать с использованием электронной площадки одно предложение о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) (далее также - ценовое предложение). При подаче участником закупки ценового предложения не допускается подача предложения, равного или превышающего предложение, содержащееся в третьей части заявки на участие в закупке, а также не допускается подача предложения, равного нулю. Продолжительность приема ценовых предложений составляет один час.

В извещении о проведении закупки указано, что связи с неприменением в данной закупке критериев оценки, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, заявка состоит из второй и третьей частей. Рассмотрение первых частей заявок на участие в закупке не предусмотрено.

Заказчик в своих возражениях, а также представители Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области на заседании Комиссии Ивановского УФАС России указали, что данная закупка проводилась по ч. 19 ст. 48 Закона о контрактной системе. Следовательно, положения, предусмотренные ч. 8 ст. 48 Закона о контрактной системе, не применяются в рассматриваемом случае. Кроме того, представители Заказчика пояснили, что третья часть заявки СПАО «ИНГОССТРАХ», поступившая Управлению Федеральной налоговой службы по Ивановской области от оператора электронной площадки (АО «Сбербанк-АСТ»), содержала предложение о цене контракта в размере: 219 117,01 руб., иных предложений СПАО «ИНГОССТРАХ» о цене контракта Заказчику не поступало.

Представители Заявителя указали, что согласно информации, размещенной на сайте электронной площадки, данной закупкой предусмотрены дата рассмотрения и оценки первых частей заявок (04.03.2022), а также дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта (10.03.2022).

21.03.2022 Ивановским УФАС России в адрес АО «Сбербанк-АСТ» был направлен запрос о предоставлении пояснений по факту несоответствия информации, размещенной на электронной площадке, положениям извещения №0133100003722000001 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (ОСАГО).

Согласно информации, представленной АО «Сбербанк-АСТ», для данной закупки не предусматривается наличие первых частей заявок на участие, а также этапа подачи ценовых предложений. Вместе с тем, извещение №0133100003722000001, поступившее АО «Сбербанк-АСТ» с официального сайта, в XML пакете содержит некорректную информацию о дате рассмотрения первых частей и дате подачи ценовых предложений, вследствие чего был нарушен алгоритм проведения закупки. Оператором электронной площадки заведен инцидент в службу технической поддержки официального сайта.

На основании изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений в действия Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области, поскольку процедура подачи дополнительных предложений о цене контракта не предусмотрена извещением №0133100003722000001, размещенном на официальном сайте.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу СПАО «ИНГОССТРАХ» на действия Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (ОСАГО) (извещение №0133100003722000001) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Подписи членов Комиссии