База решений
и правовых актов

  

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(Ивановское УФАС России)

153000, г. Иваново, ул. Жарова, д. 10; тел: (4932) 32-85-73, факс: (4932) 32-63-60; e-mail: to37@fas.gov.ru

 

РЕШЕНИЕ

№037/06/67-192/2021 (07-15/2021-075)

 

Дата оглашения решения: 28 апреля 2021 года                                                город Иваново

Дата изготовления решения: 29 апреля 2021 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

членов Комиссии: «…»,

 

при участии представителей:

- ООО «Портер» (далее – Общество, Заявитель) – «…»;

- Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее – Аукционная комиссия)  – «…»;

 

в отсутствие представителей Департамента здравоохранения Ивановской области (далее – Заказчик) (информация о содержании жалобы, о дате, времени и месте ее рассмотрения была своевременно направлена указанному лицу),

 

рассмотрев жалобу ООО «Портер» на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата (МНН ПЕРИНДОПРИЛ) для государственных нужд Ивановской области (извещение №0133200001721000809), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

21.04.2021 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО «Портер» на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата (МНН Периндоприл) для государственных нужд Ивановской области (извещение №0133200001721000809).

 

В своей жалобе Заявитель указывает, что согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 21.04.2021 №0133200001721000809-3 ООО «Портер» было отказано в допуске к участию в закупке на основании того, что в заявке по позиции №1 МНН «Периндоприл» (ТН «Периндоприл») указано «…4 мг…», что не соответствует требованиям позиции №1 раздела III «Спецификация» документации л закупке «Дозировка – 5 мг»; - в заявке по позиции №2 МНН «Периндоприл» (ТН «Периндоприл») указано «…8 мг…», что не соответствует требованиям позиции №2 раздела III «Спецификация» документации о закупке «Дозировка – 10 мг».

Предложенные ООО «Портер» в своей заявке лекарственные препараты Периндоприл таблетки 4 мг, 10 шт. и 8 мг, 10 шт. упаковки ячейковые контурные (3) - пачки картонные, содержат в своем составе действующее вещество периндоприла эрбумин 4 мг, что составляет 3 мг периндоприла и действующее вещество периндоприла эрбумин 8 мг, что составляет 6 мг периндоприла соответственно.

Лекарственные препараты с МНН Периндоприл в дозировках 8 мг и 10 мг , 4 мг  и 5 мг имеют в своем составе эквивалентные количества  действующего  вещества периндоприлата, остальные – связывающие соли и вспомогательные вещества,  биоэквивалентны, являются взаимозаменяемыми и могут применяться для одной группы пациентов с достижением эквивалентного терапевтического эффекта с учетом зарегистрированных показаний к применению и противопоказаний (инструкции по препаратам).

 

Департамент здравоохранения Ивановской области, Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области в своих возражениях на жалобу указали, что не согласны с доводами жалобы ООО «Портер», нарушений при проведении закупки допущено не было.

 

Рассмотрев представленные ООО «Портер», Департаментом здравоохранения Ивановской области, Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области, АО «Сбербанк-АСТ» документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

 

09.04.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) было размещено извещение 0133200001721000809 о проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата (МНН Периндоприл) для государственных нужд Ивановской области, а также соответствующая документация о закупке.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта – 4 473 611,10 ₽;

- дата и время окончания подачи заявок – 19.04.2021 08:00;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников закупки – 24.03.2020;

- дата проведения электронного аукциона – 20.04.2021;

- согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.04.2021 №0133200001721000809-1 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 9 заявок с идентификационными номерами 34, 91, 102, 225, 2, 37, 201, 240, 101; по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было принято решение о допуске шести участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, к участию в нем и признании этих участников закупки участниками такого аукциона (идентификационные номера 102, 225, 2, 37, 201, 240);

- согласно протоколу проведения электронного аукциона от 21.04.2021 №0133200001721000809-2 от участников электронного аукциона поступили следующие последние ценовые предложения:

 

№	Дата и время подачи предложения	Признак ценового предложения	Предложенная цена, р
102	21.04.2021 14:16	Понижение	2 751 201,94
2	21.04.2021 13:58	Понижение	3 220 966,28
37	21.04.2021 14:15	Понижение	2 773 570,00
201	21.04.2021 13:56	Понижение	3 377 550,71

 

- согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 21.04.2021 №0133200001721000809-3 все заявки участников были признаны соответствующими документации о закупке и Закону о контактной системе. Победителем признано ООО «НПО МЕДИКА».

 

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.04.2021 №0133200001721000809-1 ООО «Портер» было отказано в допуске к участию в электронном аукционе в связи с несоответствием информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об аукционе в электронной форме. А именно:

- в заявке ООО «Портер» по позиции №1 МНН «Периндоприл» (ТН «Периндоприл») указано «…4 мг…», что не соответствует требованиям позиции № 1 раздела III «Спецификация» «Дозировка – 5 мг»;

- в заявке по позиции №2 МНН «Периндоприл» (ТН «Периндоприл») указано «…8 мг…», что не соответствует требованиям позиции №2 раздела III «Спецификация» «Дозировка – 10 мг».

На основании ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Такие особенности установлены Постановление Правительства РФ от 15.11.2017 №1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Особенности описания лекарственных препаратов).

Согласно ч. 2 п. «б» Особенностей описания лекарственных препаратов При описании в документации о закупке заказчики помимо сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указывают, в том числе, дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг в документации о закупке указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности.

Согласно п. 8 раздела II «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации о закупке товар должен соответствовать требованиям, указанным в разделе III «Спецификация» документации о закупке.

В разделе III «Спецификация» документации о закупке указано:

 

№ п/п	МНН2	Показатели	Значения показателей
1	ПЕРИНДОПРИЛ (21.20.10.148-000004-1-00248-0000000000000)	Лекарственная форма5	Таблетки, покрытые оболочкой
		Дозировка6	5 мг
		Остаточный срок годности Товара на момент поставки Поставщиком на склад Грузополучателя Заказчика от основного срока годности, установленного производителем	не менее 12 месяцев
		Ед. изм.3,4	шт
		Кол-во ед. изм.3,4	170 700
2	ПЕРИНДОПРИЛ (21.20.10.148-000004-1-00199-0000000000000)	Лекарственная форма5	Таблетки, покрытые оболочкой
		Дозировка6	10 мг
		Остаточный срок годности Товара на момент поставки Поставщиком на склад Грузополучателя Заказчика от основного срока годности, установленного производителем	не менее 12 месяцев
		Ед. изм.3,4	шт
		Кол-во ед. изм.3,4	212 670

 

1. См. п. 33 «Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе» Раздела II «Информационная карта аукциона в электронной форме».

Описание объекта закупки в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2017 г. № 1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. Осуществляется закупка лекарственных препаратов, включенных в перечень «Жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 № 2406-р в редакции, действующей на дату размещения извещения: да.

Наличие в лекарственном препарате наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров: нет.

            3. Участник электронного аукциона, подавая заявку на участие в электронном аукционе, выражает свое согласие на поставку товара в единицах измерения и количестве единиц измерения, указанных в строках «Единица измерения» и «Количество единиц измерения» Раздела III «Спецификация», за исключением если участник предлагает поставку лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (в случае, если Заказчиком предусмотрена возможность поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве).

Поставка товара осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» в целых упаковках.

4. Допускается поставка с иной единицей измерения, при условии, что заявка участника позволяет произвести перерасчет и определить количество товара в единицах измерения указанных в строке «Единица измерения» Раздела II «Спецификация». В указанном случае при произведении перерасчета количество товара должно соответствовать количеству, указанному в строке «Количество единиц измерения» Раздела II «Спецификация» или превышать его в случае необходимости выполнения условия о поставке товара в целых упаковках.

            5.  Возможна поставка лекарственного препарата в эквивалентной лекарственной форме: Таблетки покрытые пленочной оболочкой; Таблетки диспергируемые в полости рта.

            6. Возможна поставка лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве.

           

14.04.2021 на официальном сайте на запрос о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе:

«Возможна ли замена Периндоприл 5 мг на периндоприл 4 мг в некратной эквивалентной дозировке, позволяющей достичь одинакового терапевтического эффекта согласно Постановлению Правительства РФ от 15 ноября 2017 г. №1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заказчиком были даны следующие разъяснения положений документации о закупке:

«В соответствии с аукционной документацией на поставку лекарственного препарата (МНН Периндоприл) для государственных нужд Ивановской области, Заказчику необходим лекарственный препарат с дозировками 5мг и 10мг (возможна поставка лекарственного препарата в кратной дозировке (5мг) и двойном количестве).

Потребность Заказчика сформирована в соответствии с заявками медицинских организаций и назначениями врачей пациентам. Таким образом, потребность обусловлена максимальным достижением необходимого терапевтического эффекта при использовании лекарственных препаратов, с характеристиками, указанными в аукционной документации.

Описание объекта закупки указано в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 и
ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Спецификация объекта закупки сформирована в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 №1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с учетом эквивалентных лекарственных форм, а также возможности поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве.

Осуществление закупки лекарственных препаратов, включенных в перечень «Жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов», утверждено распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 №2406-р и ст. 33 «Государственный реестр лекарственных средств» Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

Эквивалентные лекарственные формы, а также возможность поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве определена в соответствии с единым структурированным справочником – каталогом лекарственных препаратов (ЕСКЛП)».

Общество в своей заявке на участие в электронном аукционе указало:

 

№ п\п	Международное непатентованное название	Торговое наименование	Качественные и технические характеристики	Ед. изм.	Общее кол-во	Страна происхождения
1	Периндоприл	Периндоприл	таблетки 4 мг, 10 шт., упаковки ячейковые контурные (3) - пачки картонные	уп	5690	Российская Федерация
2	Периндоприл	Периндоприл	таблетки 8 мг, 10 шт., упаковки ячейковые контурные (3) - пачки картонные	уп	7 089	Российская Федерация

 

Заказчиком в документации о закупке, а также в разъяснениях документации о закупке указано, что возможность поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках Заказчиком не установлена.

Таким образом, указанная Обществом в заявке на участие в электронном аукционе дозировка лекарственного препарата не соответствует требованиям документации о закупке.

Ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

На основании ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Учитывая положения документации о закупке, ООО «Портер» в заявке на участие в электронном аукционе указало информацию, не соответствующую требованиям документации о закупке, вследствие чего, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области правомерно отказал Обществу в допуске к участию в электронном аукционе.

 

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

 

Признать жалобу ООО «Портер» на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата (МНН ПЕРИНДОПРИЛ) для государственных нужд Ивановской области (извещение №0133200001721000809) необоснованной.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

 

 

Подписи членов Комиссии