База решений
и правовых актов

  

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(Ивановское УФАС России)

153000, г. Иваново, ул. Жарова, д. 10; тел: (4932) 32-85-73, факс: (4932) 32-63-60; e-mail: to37@fas.gov.ru

 

РЕШЕНИЕ №037/06/64-494/2020  (07-15/2020-299)

 

Дата оглашения решения: 08 сентября 2020 года                                            город Иваново

Дата изготовления решения: 11 сентября 2020 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

<…>,

при участии представителей:

Отдела строительства и архитектуры администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район»: <…>,

в отсутствие представителей ООО «АтлантикПро» (далее - Общество), Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» (информация о содержании жалобы, а также о месте и времени рассмотрения жалобы была своевременно направлена указанным лицам),

 

рассмотрев жалобу ООО «АтлантикПро» на действия Отдела строительства и архитектуры администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта: «Городское кладбище по адресу: 1,3 км северо-восточнее д. Кутилово Родниковского района Ивановской области (1 очередь: устройство  ограждений, благоустройство и озеленение, малые архитектурные формы, дорожное покрытие) (извещение 0133300004720000065), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

01.09.2020 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО «АтлантикПро» на действия Отдела строительства и архитектуры администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта: «Городское кладбище по адресу: 1,3 км северо-восточнее д. Кутилово Родниковского района Ивановской области (1 очередь: устройство  ограждений, благоустройство и озеленение, малые архитектурные формы, дорожное покрытие) (извещение 0133300004720000065).

 

Согласно первому доводу жалобы в проекте контракта документации о закупке под табличной частью графика выполнения строительно-монтажных работ до полей для подписания его сторонами контракта в графике выполнения работ отсутствуют даты, не позднее которых должны состояться следующие события:

- подписание сторонами акта о соответствии состояния земельного участка (объекта капитального строительства, подлежащего реконструкции) условиям контракта;

- передача подрядчику копии разрешения на строительство, реконструкцию объекта; копии решения собственника имущества о его сносе (при необходимости); копии разрешения на вырубку зеленых и лесных насаждений; копии технических условий и разрешений на временное присоединение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с проектом организации строительства;

- передача подрядчику копий документов, подтверждающих согласование производства отдельных работ, если необходимость такого согласования установлена законодательством Российской Федерации;

- подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями, предусмотренными проектной документацией;

- подписание акта о соответствии состояния земельного участка условиям контракта при завершении строительства, реконструкции объекта.

Во втором доводе жалобы Общество указывает, что Заказчиком не размещен в составе аукционной документации проект сметы контракта, а также, что документация о закупке не содержит перерасчет показателей сметной стоимости работ в текущем уровне цен, скорректированном на индекс учитывающий инфляцию на период строительных работ.

Согласно третьему доводу жалобы в данной закупке Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – официальный сайт) была размещена проектно-сметная документация не в полном объеме.

 

Согласно объяснениям Заказчика по доводам жалобы нарушений при проведении закупки допущено не было.

 

Рассмотрев представленные ООО «АтлантикПро», Отделом строительства и архитектуры администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» документы, заслушав представителя лица, участвующего в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

 

21.08.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение 0133300004720000065 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта: «Городское кладбище по адресу: 1,3 км северо-восточнее д. Кутилово Родниковского района Ивановской области (1 очередь: устройство  ограждений, благоустройство и озеленение, малые архитектурные формы, дорожное покрытие).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, документацией о закупке, протоколом, составленным в ходе проведения закупки:

- начальная (максимальная) цена контракта – 9 226 419 руб. 00 коп.;

- дата и время окончания подачи заявок – 02.09.2020 08:00;

- дата проведения аукциона в электронной форме - 02.09.2020;

- согласно протоколу о признании электронного аукциона несостоявшимся №0133300004720000065-6 от 02.09.2020 по окончанию срока подачи заявок не подано ни одной заявки, электронный аукцион признан несостоявшимся.

 

Первый довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованным ввиду следующего.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

Ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Методика устанавливает, что составление графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ, разработана в целях установления единых правил составления заказчиками графика выполнения строительно-монтажных работ, графика оплаты выполненных по контракту работ при закупке соответствующих работ в соответствии с Законом о контрактной системе.

П. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объектами капитального строительства являются здания, строения, сооружения и объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с проектом контракта Документации об электронном аукционе в объект закупки по данному контракту входят работы по:

– установке ограждений, малых архитектурных форм, дорожного покрытия;

– благоустройству и озеленению территории кладбища.

На основании изложенного следует, что в предмет закупки не включены строительные работы, связанные с объектом капитального строительства, и положения Методики не распространяются на данную закупку.

 

Относительно второго довода жалобы Комиссией Ивановского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании указанного выше, ввиду того, что рассмотрение довода жалобы по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта не входит в компетенцию Ивановского УФАС России, письмом Ивановского УФАС России №07-15/3136 от 09.09.2020 жалоба ООО «АтлантикПро» была направлена по подведомственности в отдел муниципального финансового контроля Администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район».

 

Третий довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованным ввиду следующего.

В силу ч. 13 ст. 48 ГрК РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации и дифференцируются применительно к различным видам объектов капитального строительства (в том числе к линейным объектам), а также в зависимости от назначения объектов капитального строительства, видов работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства), их содержания, источников финансирования работ и выделения отдельных этапов строительства, реконструкции в соответствии с требованиями настоящей статьи и с учетом особенностей.

Такие требования установлены Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее – Требования).

Согласно абз. 2 п. 7 Требований разделы 6, 11, 5 и 9 проектной документации, требования к содержанию которых устанавливаются соответственно пунктами 23, 27(1) - 31, 38 и 42 настоящего Положения, разрабатываются в полном объеме для объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов. Во всех остальных случаях необходимость и объем разработки указанных разделов определяются заказчиком и указываются в задании на проектирование.

Принимая во внимание тот факт, что предмет закупки не связан с работами по строительству объекта капитального строительства, можно сделать вывод о том, что разделы проектно-сметной документации устанавливаются Заказчиком на его усмотрение, соответственно, в действиях Отдела строительства и архитектуры администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» отсутствует нарушение Закона о контрактной системе.

 

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

 

Р Е Ш И Л А:

 

Признать жалобу ООО «АтлантикПро» на действия Отдела строительства и архитектуры администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта: «Городское кладбище по адресу: 1,3 км северо-восточнее д. Кутилово Родниковского района Ивановской области (1 очередь: устройство  ограждений, благоустройство и озеленение, малые архитектурные формы, дорожное покрытие) (извещение 0133300004720000065) необоснованной.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

 

 

 

 

Подписи членов Комиссии