База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е РНП - №37 - 012

по делу №037/06/104-31/2020 (07-02/2020-012) о включении сведений о недобросовестном исполнителе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Дата принятия решения: 21 января 2020 года                                                      город Иваново

Дата изготовления решения: 22 января 2020 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <…>,

в присутствии представителей Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области (далее – Заявитель, Заказчик): <…>,

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «КВАНТ-ЭКОЛОГИЯ» (далее – ООО «КВАНТ-ЭКОЛОГИЯ», Общество, Исполнитель) (информация о поступлении обращения, его содержании, а также о месте и времени его рассмотрения была направлена указанному лицу),

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 14.01.2020 от Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по научным исследованиям - комплексному экологическому обследованию особо охраняемых природных территорий регионального значения (реестровый номер контракта 2370264085719000003), вследствие существенного нарушения ООО «КВАНТ-ЭКОЛОГИЯ» (ИНН: 4345480179; 610017, Кировская область, г. Киров, ул. Герцена, д. 25, кв. 33) условий контракта.

Ивановским УФАС России на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 года №1062 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков)» было решено провести проверку обращения Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области на наличие либо отсутствие оснований для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта и включения сведений об ООО «КВАНТ-ЭКОЛОГИЯ» в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев представленные Заявителем документы, заслушав представителей Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области, участвующих в заседании Комиссии Ивановского УФАС России, было установлено следующее.

26.03.2019 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) было размещено извещение 0133200001719000690 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по научным исследованиям - комплексному экологическому обследованию особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также соответствующая документация о закупке.

29.04.2019 по результатам проведения указанной закупки Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области и ООО «КВАНТ-ЭКОЛОГИЯ» был заключен контракт на оказание услуг по научным исследованиям - комплексному экологическому обследованию особо охраняемых природных территорий регионального значения.

На основании п. 1.2, 3.3 контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по научным исследованиям - комплексному экологическому обследованию особо охраняемых природных территорий Ивановской области «Городской сад в г. Юже», «Сосновый бор «Гарели», «Шуйский лесной массив», «Парк в п. Новые Горки», «Майская горка с бором», «Сад Кохомского кинотеатра «Восток», «Территория пионерских лагерей им. П. Морозова и им. О. Кошевого и детских дач Ивановского меланжевого комбината», «Лесопарк Марьина роща» в соответствии с Техническим заданием (приложение к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта. Разработанная согласно контракту отчетная документация и оказание услуг должны удовлетворять требованиям Технического задания, контракта. По результатам оказания услуг оформляется и передается Заказчику отчетная документация, указанная в Техническом задании.

П. 3.4 контракта предусмотрено, что срок оказания услуг: с даты заключения контракта до 15.11.2019.

Согласно п. 6.1 контракта Исполнитель обязан:

- оказать услуги своевременно, качественно, в соответствии с Техническим заданием (приложение к контракту), контрактом и требованиями действующего законодательства;

- представить Заказчику материалы в 1 экземпляре на бумажном носителе и 1 экземпляре на электронном носителе, которые соответствуют требованиям Технического задания и условиям контракта;

- в течение гарантийного срока устранить выявленные недостатки в отчетной документации, предусмотренной Техническим заданием (приложение к контракту).

В установленный контрактом срок результаты услуг по научным исследованиям - комплексному экологическому обследованию особо охраняемых природных территорий регионального значения представлены Заказчику не были.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Аналогичное положение Закона о контрактной системе содержится в п. 8.3 контракта.

Ст. 783 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общие положения о подряде (ст. 702 - 729) и положения о бытовом подряде (ст. 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит ст. 779 - 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Согласно ч. 3 ст. 723 Гражданского кодекса Российской Федерации, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Учитывая изложенное, в связи с невыполнением обязанной стороной (ООО «КВАНТ-ЭКОЛОГИЯ») обусловленных контрактом обязательств, 29.11.2019 Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области своевременно были выполнены указанные требования Закона о контрактной системе. 29.11.2019 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено на официальном сайте, о чем свидетельствует скрин-шот страницы официального сайта, а также направлено Обществу заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в контракте, и электронной почтой.

Ввиду невозможности получения подтверждения о вручении ООО «КВАНТ-ЭКОЛОГИЯ» решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, датой надлежащего уведомления является дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта на официальном сайте, а именно: 30.12.2019.

В ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе указано, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае гражданско-правовые последствия в виде расторжения контракта наступили 10.01.2020.

Представители Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области на заседании Комиссии Ивановского УФАС России сообщили, что исполнение контракта по данной закупке отличается чрезвычайной важностью, срыв его исполнения имеет большие негативные последствия для Заказчика.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск. Поэтому неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности (например, по вопросу надлежащего изучения условий контракта, последствий их несоблюдения) Общества при ведении предпринимательской деятельности и при вступлении в отношения по выполнению работ в рамках заключенного контракта ложатся на Общество.

В результате осуществления проверки факта одностороннего расторжения Заказчиком контракта установлено, что Заказчик имел право на одностороннее расторжение контракта, Заказчиком соблюдена процедура одностороннего расторжения контракта. Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение Обществом условий контракта, в материалах дела отсутствуют, также Обществом не было представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения контракта надлежащим образом и свидетельствующих о том, что ненадлежащее исполнение контракта ООО «КВАНТ-ЭКОЛОГИЯ» было связано с действиями Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области.

Письменных возражений от ООО «КВАНТ-ЭКОЛОГИЯ» в адрес Ивановского УФАС России на обращение Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не поступало. На заседание Комиссии Ивановского УФАС России Общество представителей не направило. При таких обстоятельствах Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО «КВАНТ-ЭКОЛОГИЯ», поданных Заказчиком, в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 16 ст. 95, ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Сведения, представленные Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области в отношении ООО «КВАНТ-ЭКОЛОГИЯ» (ИНН: 4345480179; 610017, Кировская область, г. Киров, ул. Герцена, д. 25, кв. 33), учредителя, директора Общества - <…> включить в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по научным исследованиям - комплексному экологическому обследованию особо охраняемых природных территорий регионального значения (реестровый номер контракта 2370264085719000003), вследствие существенного нарушения Обществом условий контракта, сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.

Подписи членов Комиссии