База решений
и правовых актов

 

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(Ивановское УФАС России)

153000, г. Иваново, ул. Жарова, д. 10; тел: (4932) 32-85-73, факс: (4932) 32-63-60; e-mail: to37@fas.gov.ru

 

Р Е Ш Е Н И Е РНП - № 37-109

по делу №037/06/104-464/2021 (07-02/2021-109) об отказе включения сведений о недобросовестном поставщике в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

 

Дата принятия решения: 27 августа 2021 года                                                     город Иваново

Дата изготовления решения: 01 сентября 2021 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

<…>

 

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 №1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)») (далее - Правила),

у с т а н о в и л а:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 20.08.2021 от ОБУЗ «Ивановский областной клинический центр медицинской реабилитации» поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на поставку медицинского оборудования (реестровый номер контракта 2373000635321000018), вследствие существенного нарушения ООО «Медицинская торговая компания» условий контракта.

 

Рассмотрев представленные Заказчиком, Обществом документы, заслушав представителей, участвующих в заседании Комиссии Ивановского УФАС России, установлено следующее.   

14.04.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) размещено извещение 0133200001721000861 о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования, а также соответствующая документация о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 977 950,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.04.2021 №0133200001721000861-1 на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки от участников закупки, по итогам их рассмотрения было принято решение о допуске всех участников закупки к участию в электронном аукционе и признании этих участников закупки участниками электронном аукциона.

На основании протокола проведения электронного аукциона №0833600000820000151-2 от 07.04.2020 от участников закупки поступили следующие ценовые предложения:

 

Место	Наименование участника	Дата и время подачи	Сумма предложения	Валюта	Идентификационный номер заявки	Снижение, %
1	Участник №11	26.04.2021 11:41:58	3880149.75	RUR	Заявка №11	22.05 %
2	Участник №120	26.04.2021 11:41:10	3905039.50	RUR	Заявка №120	21.55 %

 

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 27.04.2021 №0133200001721000861-3 все вторые части заявок были признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе.

Победителем электронного аукциона признано ООО «Медицинская торговая компания».

17.05.2021 по результатам проведения указанной закупки между ОБУЗ «Ивановский областной клинический центр медицинской реабилитации» и ООО «Медицинская торговая компания» заключен контракт №10 на поставку медицинского оборудования.

В соответствии с п. 5.3 контракта при поставке оборудования Поставщик представляет следующую документацию:

а) копию регистрационного удостоверения на оборудование;

б) техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) оборудования на русском языке;

в) товарную накладную, оформленную в установленном порядке;

г) акт приема-передачи оборудования (приложение №3 к Контракту) в двух экземплярах (один экземпляр для Заказчика и один экземпляр для Поставщика);

д) гарантию производителя на оборудование, срок действия которой составляет не менее 12 месяцев, оформленную в виде отдельного документа;

е) гарантию Поставщика на оборудование, срок действия которой должен составлять не менее срока действия гарантии производителя на оборудование, оформленную в виде отдельного документа;

ж) копию документа, подтверждающего соответствие оборудования, выданного уполномоченными органами (организациями) (указывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 №982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии»).

з) копию лицензии на право осуществления производства и (или) техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники организации, которая будет осуществлять монтаж и ввод в эксплуатацию оборудования

Лицензия должна быть представлена в соответствии с объектом закупки, в полном объёме, с приложениями, являющимися ее неотъемлемой частью.

На основании п. 6.1 контракта приемка поставленного оборудования осуществляется в ходе передачи оборудования Заказчику в месте доставки и включает в себя следующее:

а) проверку по упаковочным листам номенклатуры поставленного оборудования на соответствие Спецификации (приложение №1 к Контракту) и Техническим требованиям (приложение №2 к Контракту);

б) проверку полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов в соответствии с условиями Контракта;

в) контроль наличия/отсутствия внешних повреждений оригинальной упаковки оборудования;

г) проверку наличия необходимых документов (копий документов) на оборудование: регистрационных удостоверений, документа, подтверждающего соответствие оборудования, выданного уполномоченными органами (организациями) (указывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 №982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии»);

д) проверку наличия технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования на русском языке;

е) проверку комплектности и целостности поставленного оборудования.

Приемка оборудования осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

По факту приемки оборудования Поставщик и Заказчик подписывают Акт приема-передачи оборудования (приложение №3 к Контракту).

В силу п. 6.3 контракта Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения от Поставщика документов, предусмотренных пунктом 5.3 Контракта, направляет Поставщику подписанный Акт приема-передачи оборудования (приложение №3 к Контракту) или мотивированный отказ от подписания, в котором указываются недостатки и сроки их устранения.

14.07.2021 Заказчиком составлен мотивированный отказ от подписания акта приема-передачи оборудования по контракту №10. Из документа следует, что при приемке и проведении внутренней экспертизы силами Заказчика оборудования выявлены несоответствия поставленного оборудования условиям контракта, а именно:

- представлена инструкция на медицинское оборудование «Цифровая цветная доплеровская ультразвуковая система CHISON», что не соответствует контракту «Цифровая цветовая доплеровская ультразвуковая система CHISON». Поставщиком не представлена техническая и (или) эксплуатационная документация производителя (изготовителя) Оборудования на русском языке;

-отсутствие возможности дооснащения медицинского оборудования программой биопсии в режиме эластографии;

- отсутствует обозначение класса оборудования в эксплуатационной документации;

- отсутствует указание радиуса кривизны конвексного датчика, продольной разрешающей способности в В-режиме, поперечной разрешающей способности, контрастного разрешения в В-режиме в эксплуатационной документации;

- измеренный на экране угол сканирования фазированного датчика составил 88 градусов;

- определение градиентов давлений не было продемонстрировано, и т.д.

Согласно п. 3 мотивированного отказа от подписания акта приема-передачи оборудования по контракту №10 Заказчик требовал от Поставщика устранить указанные недостатки в течении 5 (пяти) дней с момента получения мотивированного отказа от подписания акта-приемки передачи оборудования.

20.07.2021 Заказчик на адрес электронной почты направил указанный мотивированный акт от подписания акта приема-передачи оборудования.

16.07.2021 Общество направило в адрес Заказчика претензию о том, что ОБУЗ «Ивановский областной клинический центр медицинской реабилитации» нарушил порядок приемки товара, а именно лица, присутствовавшие при начале приемки, сообщили что приемка будет проводиться своими силами – приемочной комиссией ОБУЗ «Ивановский областной клинический центр медицинской реабилитации». Кроме этого, при приемке и проведении экспертизы товара от Заказчика присутствовали только два лица. Указанные нарушения зафиксированы путем видеосъемки процесса приемки.

20.07.2021 Заказчик в адрес ООО «Медицинская торговая компания» направил ответ на претензию, в котором ссылается на несогласие с предъявленными Заказчику нарушениями.

В течение пятидневного срока Общество не устранило указанные Заказчиком нарушения.

27.07.2021 в связи с тем, что выявленные недостатки не были устранены Обществом, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу п. 1 ст. 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Согласно п. 2 ст. 523 Гражданского кодекса РФ, нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Аналогичное положение Закона о контрактной системе содержится в п. 12.4 контракта.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.  

ОБУЗ «Ивановский областной клинический центр медицинской реабилитации» своевременно были выполнены указанные требования Закона о контрактной системе. 28.07.2021 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено на официальном сайте и направлено ООО «Медицинская торговая компания» посредством электронной почты, а также заказным письмом.

В ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе указано, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.08.2021 Заказчик получил уведомление о вручении Поставщику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27.07.2021.

Учитывая изложенное, гражданско-правовые последствия в виде расторжения контракта наступили 19.08.2021.

На основании ч. 6 ст. 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Информация о расторжении контракта была направлена Заказчиком в УФАС России по Ивановской области 20.08.2021.

Согласно пояснениям представителя Общества, данным на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, ООО «Медицинская торговая компания» не согласно с мотивированным отказом от подписания акта приема-передачи оборудования от 14.07.2021. Так, например, Общество настаивает на том, что оно передавало техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) Оборудования на русском языке, и указывает на то, что члены приемочной комиссии Заказчика с ней ознакомились. Также, представитель Общества указывает на то, что возможность дооснащения медицинского оборудования программой биопсии в режиме эластографии не подразумевает собой наличие указанной программы в момент приемки товара, а лишь говорит о том, что представленное оборудование имеет возможность дооснащения указанной программой.

Кроме того, ООО «Медицинская торговая компания» представило заключение АВО «Воронежское бюро судебной экспертизы и оценки» от 06.07.2021 на систему ультразвуковую цифровуя цветовуя доплеровскуя CHISON в исполнении Qbit 12, согласно которой, представленное оборудование полностью соответствует техническому заданию и государственному контракту на поставку медицинского оборудования (реестровый номер контракта 2373000635321000018).

Таким образом, представленные Заказчиком и Обществом экспертизы противоречат друг другу, в плане соответствия поставленного оборудования положениям контракта.

При указанных обстоятельствах у Комиссии Ивановского УФАС России отсутствуют правовые основания для включения сведений ООО «Медицинская торговая компания» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

 

Руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

 

Р Е Ш И Л А:

 

Сведения, представленные ОБУЗ «Ивановский областной клинический центр медицинской реабилитации», в отношении ООО «Медицинская торговая компания» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку медицинского оборудования (электронный аукцион 0133200001721000861) не включать.  

 

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.

 

 

 

 

Подписи членов Комиссии