База решений
и правовых актов

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(Ивановское УФАС России)

153000, г.Иваново, ул.Жарова, 10; Тел: (4932)32-85-73, факс: 32-63-60; E-mail: to37@fas.gov.ru

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА №037/01/10-113/2019 (02-10/2019-003) О НАРУШЕНИИ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

К РАССМОТРЕНИЮ

30 мая 2019 года г. Иваново

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

УСТАНОВИЛ:

19.03.2019 поступило заявление ООО «Нева Стройсервис» на действия ООО «Бизнес-Гранд» и ООО «Бизнес-Лэнд», выразившиеся, по мнению Заявителя, в прекращении 26-27.02.2019, 06.03.2019 и 18.03.2019 водоснабжения помещений Заявителя, по адресу: г. Иваново, ул. Куконковых, д. 141, лит А87, А89, и препятствовании доступу к узлу учета, в котором расположен прибор учета водоснабжения Заявителя.

Из представленных материалов следует, что Заявителю на праве собственности с 2014 года принадлежит нежилое помещение, площадью 4 300,8 кв. м., этажи 1,2,3,4, расположенное по адресу: г. Иваново, ул. Куконковых, д.141 (кадастровый номер <...> :24:010450:709).

Водоснабжение и водоотведение принадлежащих Заявителю нежилых помещений осуществлялось в соответствии с договором №548/2 на предоставление услуг от 01.08.2016, заключенному с ООО «Бизнес-Лэнд».

С 01.07.2017 на основании договора на возмещение расходов на ресурсообеспечение №606/в от 01.08.2017, заключенному с ООО «БизнесГранд». Дополнительным соглашением №1 от 29.12.2017 срок действия договора №606/В от 01.08.2017 продлен с 01.01.2018 по 31.12.2018. На основании дополнительного соглашения №2 от 01.01.2019 стороны согласовали продление срока действия договора №606/В с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Письмом от 25.02.2019 №233 ООО «Бизнес-Гранд» уведомило об отказе от исполнения договора на возмещение расходов на ресурсообеспечение №606/В в одностороннем порядке с 01.04.2019.

Письмом от 04.03.2019 ООО «Бизнес-Гранд» уведомило, что собственником сетей водоснабжения и водоотведения является ООО «Бизнес-Лэнд».

Письмом от 04.03.2019 №169 ООО «Бизнес-Лэнд» в адрес ООО «Нева Стройсервис» направлен проект договора №705/э от 01.04.2019 на предоставление услуг по хозяйственно-питьевому водоснабжению и водоотведению, а также договор №616/с на сервисный сбор. В данном письме ООО «Евро-Лэнд» указало, что в случае не подписания договоров на предоставление услуг по сервисному сбору и хозяйственно-питьевому водоснабжению и водоотведению с 01.04.2019 ООО «Бизнес-Лэнд» оставляет за собой право прекратить оказание услуг по указанным договорам.

Из представленной переписки (письмо ООО «Нева Стройсервис» от 27.03.2019) и скриншотов переписки по электронной почте следует, что стороны согласовывали условия договора водоснабжения.

26.02.2019 в 16 ч. 00, 27.02.2019 с 8 ч. 00 мин. до 9 ч. 30 мин., с 06.03.2019 с 9 ч. 00 мин. водоснабжение помещений Заявителя приостанавливалось, что явилось основанием направления в адрес ООО «Бизнес-Гранд» претензий от 26.02.2019, 27.02.2019, 06.03.2019. Ответы на претензии ООО «Бизнес-Гранд» не направляло.

Из акта установления факта отсутствия водоснабжения и доступа в помещении от 18.03.2019 следует, что 18.03.2019 с 10 ч. 00 мин. в здание ТЦ «9 квадратов» (ул. Куконковых, д. 141, литер А87, 89) отсутствует холодное водоснабжение, уведомлений от АО «Водоканал» или ООО «Бизнес-Гранд» не поступало.

Из дополнительных пояснений ООО «Нева Стройсервис» от 16.05.2019 и представленных документов следует, что договор №705/э от 01.04.2019 заключен с протоколом разногласий, которые направлены письмом от 19.04.2019.

Подача холодного водоснабжения возобновлена с 25.03.2019, что следует из акта о возобновлении водоснабжения.

Письмом от 22.04.2019 №226 ООО «Бизнес-Лэнд» уведомило о расторжении договора №705/Э от 01.04.2019 с 24.05.2019 в соответствии с п. 7.3 договора №705/Эот 01.04.2019.

Письмом от 24.04.2019 №228 ООО «Бизнес-Лэнд» уведомило ООО «Нева Стройсервис», что с 24.05.2019 готовы подписать договор на возмещение затрат на ресурсообеспечение (хозяйственно-питьевое водоснабжение и водоотведение), а также направило на рассмотрение проект договора на возмещение затрат на ресурсообеспечение.

Из ответа ООО «Бизнес-Лэнд» от 01.09.2019 №192 следует, что Общество является собственником сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных по адресу: г. Иваново, ул. Куконковых, д. 141 с кадастровыми номерами 37:24:010450:688 (сеть хозяйственно-фекальной и производственной канализации), 37:24:000000:3279 (сеть ливневой канализации) и 37:24:010450:686 (сеть хозяйственно-питьевого и противопожарного водопровода). ООО «Бизнес-Лэнд» не производило никаких действий по прекращению либо иному ограничению водоснабжения помещений ООО «Нева Стройсервис», а также по недопуску к узлу учета воды.

Из дополнительных письменных пояснений ООО «Бизнес-Лэнд» от 30.04.2019 №238 следует, что между ООО «Бизнес-Гранд» и ООО «Бизнес-Лэнд» заключен агентский договор от 11.06.2018, со сроком действия с 06.06.2018 по 31.12.2018, с автоматической пролангацией. Указанный договор расторгнут с 01.02.2019. С 01.09.2019 сети водоснабжения находились во владении ООО «Бизнес-Лэнд».

В письменных пояснениях от 30.04.2019 №254 ООО «Бизнес-Гранд» пояснило, что в период с 01.11.2016 по 10.06.2018 осуществляло владение и пользование системами водоснабжения, питающими ТРЦ «Евроленд» на основании договора аренды нежилого помещения от 01.11.2016 (из. П. 10.3 договора «арендатор обязан за свой счет обеспечить помещение бесперебойным снабжением холодной и горячей водой..»), заключенного с ООО «Группа «Приоритет». Последнее, в свою очередь, осуществляло расчеты с АО «Водоканал» за ООО «Стайл Центр» (бывший собственник сети водоснабжения), на основании соглашения от 22.01.2016 к договору №95-Л от 14.11.2014. В период с 11.06.2018 ООО «Бизнес-Гранд» осуществляет владение сетями водоснабжения на основании заключенного с новым собственником агентского договора б/н от 11.06.2018, со сроком действия до 31.12.2018., который содержит условие о пролонгации. Данный договор продлевался и расторгнут с 01.02.2019. ООО «Бизнес Гранд» не производило никаких действий по прекращению или иному ограничению водоснабжения помещений ООО «Нева Стройсервис», а также по ограничению доступа к узлу учета.

Отношения, связанные с поставкой питьевой воды и приемом (сбросом) сточных вод регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон №416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 (далее - Правила №644).

В рассматриваемом случае, как установлено Ивановским УФАС России, Заявитель получает воду из централизованной системы водоснабжения и сбрасывает сточные воды в централизованную систему водоотведения. Однако, ООО «Нева Стройсервис», являясь собственником объектов недвижимого имущества по ул. Куконковых, д. 141 г. Иваново, литер 87, 89, имеет присоединение к водопроводным и канализационным сетям, принадлежащим в настоящее время ООО «Бизнес-Лэнд», и получает посредством их холодную воду, а также услуги по водоотведению; договора водоснабжения и водоотведения, заключенного с гарантирующей организацией г. Иваново АО «Водоканал», Заявитель не имеет.

Факт подключения (технологического присоединения) к водопроводным и канализационным сетям водоснабжения и водоотведения подтверждается Актом разграничения границ эксплуатационной ответственности, являющимся приложением №1 к договору ресурсоснабжения №606/В от 01.07.2017, №705/Э от 01.04.2019.

По существу, договор на возмещение расходов на ресурсообеспечение №606/В от 01.08.2017 и предложенный ООО «Бизнес-Лэнд» проект договора №705/Э от 01.04.2019, являются договорами на возмещение Заявителем стоимости приобретенных ООО «Бизнес-Гранд» и ООО «Бизнес-Лэнд» у АО «Водоканал» холодной воды и услуг по водоотведению.

Следовательно, гарантирующей организацией в рассматриваемых отношениях является АО «Водоканал», абонентом по отношению к которому выступает ООО «Бизнес-Лэнд», действующее не только в качестве собственника водопроводных и канализационных сетей, но также в качестве лица, которое приобретает ресурс в интересах ООО «Нева Стройсервис» у АО «Водоканал», в свою очередь, ООО «Нева Стройсервис» является субабонентом.

Частью 3 статьи 11 Закона №416-ФЗ предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

Приведенные нормы отражают специфику отношений по передаче ресурса по присоединенной сети, заключающуюся в том, что собственник участка сети по общему правилу не вправе перекрывать, а равно изымать свой участок из общей сети ресурсоснабжения, так как из-за особого свойства сети, заключающегося в последовательности и непрерывности, в таком случае страдают интересы потребителей ресурса, получающих его посредством сети.

По этим же причинам собственник участка сети не вправе взимать плату за переток ресурса через свой участок, так как подобная деятельность регулируется государством посредством установления тарифов на основе анализа совокупности всех отношений, связанных с производством, передачей и потреблением ресурса по конкретной энергосети с соблюдением необходимого баланса интересов всех участников этих отношений.

Факт прекращения холодного водоснабжения помещений Заявителя с 18.03.2019 подтвержден представленным ООО «Нева Стройсервис» актом об отключении от 18.03.2019, из которого следует, что при проведенном обследовании инженерных сетей и оборудования, выявлено, что сети и оборудование находятся в исправном состоянии, обстоятельств, препятствующих поступлению воды, не выявлено. Доступ в помещение, где находится инженерное оборудование и инженерные сети, находящиеся в зоне эксплуатационной ответственности ООО «Нева Стройсервис», отсутствует.

На момент прекращения водоснабжения помещений Заявителя водопроводные и канализационные сети, находились во владении и пользовании ООО «Бизнес-Лэнд», что подтверждается письменными пояснениями от 30.04.2019 №238 и от 30.04.2019 №254.

Исходя из Актов разграничения границ эксплуатационной ответственности, Приложение №1 к договору №705/Э от 01.04.2019, Приложение № 1 к договору №606/В ль 01.07.17, следует, что запорная и регулирующая арматура относится к зоне ответственности ООО «Бизнес-Лэнд».

Из пояснений АО «Водоканал» от 17.04.2019 №1563 следует, что ограничение или прекращение водоснабжения и водоотведения в отношении ООО «Бизнес-Лэнд» не вводилось.

Таким образом, исключив аварийные ситуации в зоне эксплуатационной ответственности ООО «Нева Стройсервис», а также осуществление действий по прекращению водоснабжения гарантирующей организацией, следует, что отсутствие водоснабжения в помещениях Заявителя может являться только следствием действий собственника водопроводных и канализационных сетей, к которым непосредственно присоединены объекты Заявителя.

При этом, законных оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 21 Закона №416-ФЗ, для прекращения водоснабжения, не установлено. Задолженности на момент прекращения водоснабжения у ООО «Нева Стройсервис» не имелось, о чем свидетельствуют платежное поручение №41 от 13.03.2018. Подключение к сетям водоснабжения и водоотведения в установленном порядке подтверждается наличием Акта разграничения границ эксплуатационной ответственностью, договорными отношениями с прежним владельцем сетей ООО «Бизнес - Гранд», находящимся на согласовании договором №705/Э от 01.04.2019, что исключает самовольное пользование или подключение к водопроводным или канализационным сетям ООО «Бизнес-Лэнд».

В свою очередь, исходя из условий п.2.1. договора №705/Э от 01.04.2019 следует, что ООО «Бизнес-Лэнд» представляет услуги по проведению и оплате стоимости коммунальных услуг, потребляемых в нежилом помещении ООО «Нева-Стройсервис», расположенном по ул. Куконковых г. Иваново, д. 141 литер А87,89, а именно услуг хозяйственно-питевого водоснабжения и водоотведения, содержание и обслуживание сетей хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения, находящихся в эксплуатационной ответственности ООО «Бизнес-Лэнд». За указанные услуги взимается плата.

Из п. 5.7 договора №705/э от 01.04.2019 следует, что расчет оплаты услуг, предоставляемых ООО «Бизнес-Лэнд» ООО «Нева Стройсервис», по содержанию и передаче услуг ресурсообеспечения (хозяйственно-питьевого водоснабжения, водоотведения) производится согласно тарифам ООО «Бизнес-Лэнд».

Расчет оплаты хозяйственно-питьевого водоснабжения, водоотведения, потребленной ООО «Нева Стройсервис» осуществляется по тарифам водоснабжающей организации (п. 5.8.1 договора №705/э от 01.04.2019).

Из соглашения о возмещении расходов от 01.04.2019, являющегося неотъемлемой частью договора №705/э от 01.04.2019 (п. 8 соглашения), следует, что затраты на содержание и обслуживание сетей хозяйственно-питьевого водоснабжения и сетей водоотведения, находящихся в эксплуатации ООО «Бизнес-Лэнд», в т.ч. на возмещение расходов на оплату за превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ сточных водах, понесенные расходы на устранение канализационных засоров и очистки жироуловителей, компенсируются из расчета 60 руб. (в.ч. НДС 20%) за 1 куб.м. потребленной в расчетном периоде по счетчику воды ООО «Нева Стройсервис».

В предложенной редакции проекта договора, направленного ООО «Бизнес-Лэнд» письмом №228 от 24.04.2019, п. 2.1 содержит условие о представлении услуги по проведению и оплате стоимости коммунальных услуг, потребляемых в нежилом помещении ООО «Нева-Стройсервис», расположенном по ул. Куконковых г. Иваново, д. 141 литер А87,89, а именно услуг хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения. В тоже время, в соглашении о возмещении расходов, которое является неотъемлемой частью договора, предусматривает возмещение затрат на содержание и обслуживание сетей хозяйственно-питьевого водоснабжения и сетей водоотведения, находящихся в эксплуатации ООО «Бизнес-Лэнд», в т.ч. на возмещение расходов на оплату за превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ сточных водах, понесенные расходы на устранение канализационных засоров и очистки жироуловителей, компенсируются из расчета 60 руб. (в.ч. НДС 20%) за 1 куб.м. потребленной в расчетном периоде по счетчику воды ООО «Нева Стройсервис».

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона №416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится холодное водоснабжение, в том числе, транспортировка воды, включая распределение воды.

Согласно ч. 2, 8 ст. 31 Закона №416-ФЗ регулированию подлежат, в том числе, следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения:

тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение);

тариф на техническую воду;

тариф на транспортировку воды;

тариф на водоотведение;

тариф на транспортировку сточных вод.

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона №416-ФЗ относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Включение ООО «Бизнес-Лэнд» в договор №705/Э от 01.04.2019, а также в направленный письмом №288 от 24.04.2019 проект договора, условий, предусматривающих вносить плату за содержание и обслуживание сетей хозяйственно-питьевого водоснабжения, находящихся в эксплуатационной ответственности Стороны-1, без установленных тарифов является нарушением порядка ценообразования, так как указанные затраты включаются в состав тарифов, в сфере водоснабжения и водоотведения.

Следовательно, данные условия, на принятии которых настаивает ООО «Бизнес-Лэнд» не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку нарушают установленный порядок ценообразования.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие), в том числе:

- навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);

- экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

- нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Таким образом, действия ООО «Бизнес-Лэнд», выразившиеся в прекращении водоснабжения с 18.03.2019 помещений ООО «Нева Стройсервис» без предварительного уведомления, указания причин такого прекращения и сроков, а также выраженные намерения по взиманию платы на возмещение затрат на содержание и обслуживание сетей водоснабжения и водоотведения, подлежащих государственному регулированию в составе тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, содержат признаки нарушения п. 4, 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного издан приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области №__ от 30.05.2019 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО «Бизнес-Лэнд» пунктов 4,10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

определил:

1. Назначить дело № 037/01/10-113/2019 (02-10/2019-003) к рассмотрению на 10 час. 00 мин. 17 июня 2019 года по адресу: г. Иваново, ул. Жарова, д. 10, каб. № 411.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела №037/01/10-113/2019 (02-10/2019-003) в качестве ответчика Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Лэнд» (ул. ул. Куконковых, д.141, литер А-А24, г. Иваново, 153013, ИНН3702151662, ОГРН 1163702063051);

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела №037/01/10-113/2019 (02-10/2019-003) в качестве заявителя Общество с ограниченной ответственностью «Нева Стройсервис» (ул. Куконковых, д. 141, литер А87,89, оф. 156Б, г. Иваново, 153016, ИНН7819316384, ОГРН1127847467582).

4. Предложить лицам, участвующим в деле, в срок до 13.06.2019 представить письменные пояснения по обстоятельствам, изложенным в настоящем определении, с приложением обосновывающих позицию документов.

Явка ответчика и заявителя или их представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.

Председатель Комиссии А.В. Боровков