База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(Ивановское УФАС России)

153000, г. Иваново, ул. Жарова, д. 10; тел: (4932) 32-85-73, факс: (4932) 32-63-60; e-mail: to37@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ №037/06/37-516/2022 (07-15/2022-171)

Дата оглашения решения: 26 октября 2022 года                                              город Иваново

Дата изготовления решения: 28 октября 2022 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

<…>

рассмотрев жалобу ООО «ВИТКОВИЦЕ РУС» на действия ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования для оснащения фельдшерско-акушерских пунктов ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ" (извещение 0133200001722003305), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

19.10.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО «ВИТКОВИЦЕ РУС» на действия ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования для оснащения фельдшерско-акушерских пунктов ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ" (извещение 0133200001722003305).

Согласно первому доводу жалобы, Заказчиком незаконно не установлено требование о наличии у участников закупки регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

Согласно второму доводу жалобы, Заказчиком в извещении о закупке не указано требование о наличии в составе закупаемых изделий комплектующих (масок и тд.) для кислородного редуктора.

Согласно третьему доводу жалобы, согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения 05.02.2016 №09-С-571-1414 возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования. Совместное применения таких изделий без проводимых экспертиз на совместимость может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан и медицинских работников. Таким образом, Заказчиком незаконно не указаны модели и марки уже имеющихся масок и других комплектующих к редуктору (при их наличии). В случае поставки медицинского изделия, производителем которого не установлена рекомендация к использованию с комплектующими других производителей не исключается отказ работы данного изделия.

Согласно четвертому доводу жалобы, к закупаемым маскам Заказчиком не установлено разделение на размеры в зависимости от возраста пациента.

Заказчик в своих возражениях на жалобу указал, ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» не согласна с жалобой Заявителя, нарушений при проведении закупки допущено не было.

Рассмотрев представленные ООО «ВИТКОВИЦЕ РУС», ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» документы, заслушав представителей Заказчика, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

13.10.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) было размещено извещение 0133200001722003305 о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования для оснащения фельдшерско-акушерских пунктов ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ".

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта – 1 234 366,75 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок – 21.10.2022 08:00;

- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.10.2022 №ИЭА1 на участие в электронном аукционе было подано 3 заявки. Все заявки были признаны соответствующими извещению о проведении закупки и Закону о контрактной системе. Победителем электронного аукциона был признан участник с идентификационным номером 8 (ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПНЕВМОПРИБОР»).

Первый довод жалобы Комиссия Ивановского УФАС России считает необоснованным ввиду следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Как было установлено, Обществом 04.10.2022 был подписан проект контракта, а также приложено обеспечение исполнения контракта (независимая гарантия №22/0044/ASTAI/ММБ/092067 от 29.09.2022).

В силу ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В соответствии с п. 8.1 контракта размер обеспечения исполнения контракта составляет 5% начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 302 732,43 руб. В случае предложения Поставщиком цены контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления Поставщиком обеспечения исполнения контракта в соответствии со ст. 37 Закона о контрактной системе.

Согласно независимой гарантии №22/0044/ASTAI/ММБ/092067 от 29.09.2022 сумма обеспечения исполнения контракта составляет 434098,65 руб., что превышает в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки. Вместе с тем, в соответствии с правилами ст. 37 Закона о контрактной системе, в указанном случае 10 процентов от начальной (максимальной) цены контракта составляет 605 464,86 руб. Таким образом, сумма обеспечения исполнения контракта, указанная в независимой гарантии, не соответствует положениям ст. 37 Закона о контрактной системе.

Таким образом, правила п. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе распространяются на закупки, начальная (максимальная) цена контракта которых составляют менее 15 миллионов рублей.

Комиссия Ивановского УФАС России обращает внимание на то, что 05.10.2022 Заказчик уведомил Общество о предоставлении независимой гарантии с нарушением Закона о контрактной системе, хотя по Закону о контрактной системе у Заказчика отсутствует такая обязанность.

При таких обстоятельствах, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО ТПК «СИБПРОМЭНЕРГОМАШ» на действия Администрации городского округа Вичуга при проведении электронного аукциона на приобретение оборудования для ремонта системы теплоснабжения – котельной №7, Ивановская область, город Вичуга, ул. Виноградовых, д. 10В (извещение №0133200001722002957) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Подписи членов Комиссии