Решение №037/06/48-510/2022 (07-15/2022-170) Решение по жалобе ООО ПО «Экосистемы» на действия Департамен... от 12 октября 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(Ивановское УФАС России)
153000, г. Иваново, ул. Жарова, д. 10; тел: (4932) 32-85-73, факс: (4932) 32-63-60; e-mail: to37@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ
№037/06/48-510/2022 (07-15/2022-170)
Дата оглашения решения: 12 октября 2022 года город Иваново
Дата изготовления решения: 12 октября 2022 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:
<…>,
заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:
ООО Производственное Объединение «Экосистемы» (далее – Заявитель, ООО ПО «Экосистемы»): <…>,;
Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - Комиссия): <…>,<…>,;
в отсутствие представителей БГУ Ивановской области «Ивановская городская станция по борьбе с болезнями животных» (далее - Заказчик), (указанное лицо было уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения жалобы),
рассмотрев жалобу ООО ПО «Экосистемы» на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку оборудования для утилизации биологических отходов (извещение 0133200001722002996), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
05.10.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО ПО «Экосистемы» на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку оборудования для утилизации биологических отходов (извещение 0133200001722002996).
В своей жалобе Заявитель указывает, что Комиссия незаконно приняла решение о соответствии заявки с идентификационным номером 11 (ООО ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ «БОНКРАФТ») требованиям извещения о закупке и Закону о контрактной системе, так как данная заявка не содержала положительное заключение государственной экологической экспертизы о соответствии поставляемого товара требованиям законодательства Российской Федерации.
Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области в своих возражениях на жалобу, а также представители на рассмотрении жалобы, указали, что нарушений в действиях Комиссии не имеется.
Рассмотрев представленные ООО ПО «Экосистемы», БГУ Ивановской области «Ивановская городская станция по борьбе с болезнями животных», Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области, АО «Сбербанк-АСТ» документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.
19.09.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение 0133200001722002996 о проведении электронного аукциона на поставку оборудования для утилизации биологических отходов.
В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
- начальная (максимальная) цена контракта – 6 183 333,33 руб.;
- дата и время окончания срока подачи заявок - 28.09.2022 08:00;
- дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 29.09.2022;
- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 30.09.2022;
- на основании протокола подачи ценовых предложений №ЦПА1 от 28.09.2022 минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками закупки:
Идентификационный |
Предложения о цене контракта, |
Тип цены |
Процент |
Дата и время поступления |
Дата и время подачи |
Порядковый номер заявки, |
11 |
6090583.32 |
понижение |
1.50 % |
28.09.2022 10:07:35 |
27.09.2022 09:10:45 |
1 |
106 |
6121499.99 |
понижение |
1.00 % |
28.09.2022 10:05:39 |
27.09.2022 12:10:20 |
2 |
25 |
6152416.66 |
понижение |
0.50 % |
28.09.2022 10:01:48 |
27.09.2022 11:47:44 |
3 |
104 |
6183333.33 |
понижение |
0.00 % |
- |
27.09.2022 11:38:34 |
4 |
- в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №ИЭА1 от 30.09.2022 четыре заявки участников закупки с идентификационными номерами 11 (ООО ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ «БОНКРАФТ»), 106 (ООО «ЭКОСФЕРА»), 25 (ООО ПО «ЭКОСИСТЕМЫ») и 104 (ООО ПО «ЭКОСИСТЕМЫ»), поданные на участие в электронном аукционе, были признаны соответствующими требованиям извещения о закупке и Закону о контрактной системе. Победителем электронного аукциона был признан участник закупки с идентификационным номером заявки – 11 (ООО ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ «БОНКРАФТ»), предложивший цену контракта – 6 090 583,32 руб.
Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. «м» - «п» п. 1, пп. «а» - «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.
Согласно пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).
Приложением «Описание объекта закупки» к извещению о закупке установлены следующие требования к поставляемому товару:
№ |
Наименование товара |
Показатель (характеристика) товара |
Значения показателя (характеристики) товара
|
|
1 |
Оборудование для утилизации биологических отходов |
Инсинератор |
||
Объем загрузки, кг |
> 700 и ≤ 800 |
Инструкция*** |
||
Вид топлива |
Дизельное |
Соответствие |
||
Назначение |
для биологических отходов |
Соответствие |
||
Год выпуска** |
не ранее 2022 |
Инструкция* |
||
Генератор электрического тока, кВт. |
не менее 10 |
Инструкция* |
||
Открывание крышки загрузочного проема** |
Лебедка электрическая |
Соответствие |
||
Огнеупорные свойства теплоизоляции, о С ** |
не менее 1650 |
Инструкция* |
||
Количество горелок, шт. ** |
не менее 3 |
Инструкция* |
||
Масса (т.) ** |
не более 5 |
Инструкция* |
||
Автоматизированный процесс сжигания отходов** |
наличие |
Соответствие |
||
Футеровка камеры сжигания** |
Огнеупорный бетон |
Соответствие |
||
Вентилятор на камере дожигания отходящих газов** |
Наличие |
Соответствие |
||
Технические характеристики крано-манипуляторной установки |
||||
Количество гидравлических выдвижных секций |
1 |
Соответствие |
||
Грузовой момент, тм |
Не менее 1,83 |
Инструкция* |
||
Максимальная грузоподъемность, кг |
Не менее 990 |
Инструкция* |
||
Максимальный вылет, м |
Не менее 3,57 |
Инструкция* |
||
Максимальная высота подъема, м |
Не менее 4,66 |
Инструкция* |
||
Максимальная глубина опускания, м |
Не менее 1,54 |
Инструкция* |
||
Место управления |
С земли |
Соответствие |
||
Угол поворота колонны, град |
400 |
Соответствие |
||
Тип выдвижных опор |
Механические |
Соответствие |
||
База выдвижных опор, мм |
Не менее 2700 |
Инструкция* |
||
База не выдвижных опор, мм |
Не менее 1700 |
Инструкция* |
||
Емкость гидробака, л |
Не менее 2,72 |
Инструкция* |
||
Производительность насоса л/мин |
Не более 11 |
Инструкция* |
||
Габаритные размеры в транспортном положении, мм |
Не менее 1850*494*1765 |
Инструкция* |
||
Навеска на КМУ- лесной захват |
наличие |
Соответствие |
||
Электрическая гидростанция (для работы КМУ) |
наличие |
Соответствие |
||
Прицеп |
||||
Грузоподъемность, кг. ** |
не менее 8000 |
Инструкция* |
||
Масса снаряженного прицепа, кг |
Не более 2000 |
Инструкция* |
||
Полная масса прицепа, кг |
Не более 10000 |
Инструкция* |
||
Распределение снаряженной массы прицепа на дорогу на опорное устройство, кг |
Не более 100 |
Инструкция* |
||
Распределение снаряженной массы прицепа на дорогу через шины передних колес, кг |
Не более 950 |
Инструкция* |
||
Количество колес, шт
|
Не менее 5 |
Инструкция* |
||
Количество запасных колес, шт
|
Не менее 1 |
Инструкция* |
||
Тормоза:
|
Пневматические |
Соответствие |
||
Топливный бак, 500 л |
наличие |
Соответствие |
||
Комплект разрешительной документации (Сертификат ГОСТ Р, Декларация соответствия Таможенного союза, Экологический сертификат, Положительное заключение государственной экологической экспертизы со сроком действия положительного заключения не менее чем 6 месяцев со дня ввода в эксплуатацию. (Не менее чем до 30 июня 2023 года), полный пакет документов для регистрации в ГИБДД** |
наличие |
Соответствие |
В соответствии с пп. "в" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.
П. 2.3 приложения «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» к извещению о закупке установлено следующее:
документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром
- включаются участником закупки в заявку на участие в закупке;
НЕ ПРЕДУСМОТРЕНО.
Из указанных положений следует, что у участников закупки отсутствует обязанность по представлению положительного заключения государственной экологической экспертизы в составе заявки на участие закупке, и необходимо лишь фактически задекларировать государственную экологическую экспертизу в составе документа с конкретными характеристиками поставляемого товара.
Пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч. 2 ст. 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
Согласно данным положениям, Комиссия, при рассмотрении заявок на участие в закупке, проверяет предложение участника закупки на соответствие требованиям, установленным в извещении о закупке.
В соответствии с представленными АО «Сбербанк-АСТ» документами, в составе заявки на участие в электронном аукционе ООО ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ «БОНКРАФТ» приложило файл со следующими конкретными показателями поставляемого товара:
№ |
Наименование товара |
Показатель (характеристика) товара |
Значения показателя (характеристики) товара
|
|
1 |
Оборудование для утилизации биологических отходов |
Инсинератор |
||
Объем загрузки, кг |
750 |
Инструкция*** |
||
Вид топлива |
Дизельное |
Соответствие |
||
Назначение |
для биологических отходов |
Соответствие |
||
Год выпуска** |
2022 |
Инструкция* |
||
Генератор электрического тока, кВт. |
10 |
Инструкция* |
||
Открывание крышки загрузочного проема** |
Лебедка электрическая |
Соответствие |
||
Огнеупорные свойства теплоизоляции, о С ** |
1650 |
Инструкция* |
||
Количество горелок, шт. ** |
3 |
Инструкция* |
||
Масса (т.) ** |
4,2 |
Инструкция* |
||
Автоматизированный процесс сжигания отходов** |
наличие |
Соответствие |
||
Футеровка камеры сжигания** |
Огнеупорный бетон |
Соответствие |
||
Вентилятор на камере дожигания отходящих газов** |
Наличие |
Соответствие |
||
Технические характеристики крано-манипуляторной установки |
||||
Количество гидравлических выдвижных секций |
1 |
Соответствие |
||
Грузовой момент, тм |
1,83 |
Инструкция* |
||
Максимальная грузоподъемность, кг |
990 |
Инструкция* |
||
Максимальный вылет, м |
3,57 |
Инструкция* |
||
Максимальная высота подъема, м |
4,66 |
Инструкция* |
||
Максимальная глубина опускания, м |
1,54 |
Инструкция* |
||
Место управления |
С земли |
Соответствие |
||
Угол поворота колонны, град |
400 |
Соответствие |
||
Тип выдвижных опор |
Механические |
Соответствие |
||
База выдвижных опор, мм |
2700 |
Инструкция* |
||
База не выдвижных опор, мм |
1700 |
Инструкция* |
||
Емкость гидробака, л |
27,2 |
Инструкция* |
||
Производительность насоса л/мин |
11 |
Инструкция* |
||
Габаритные размеры в транспортном положении, мм |
1850*495*1765 |
Инструкция* |
||
Навеска на КМУ- лесной захват |
наличие |
Соответствие |
||
Электрическая гидростанция (для работы КМУ) |
наличие |
Соответствие |
||
Прицеп |
||||
Грузоподъемность, кг. ** |
8000 |
Инструкция* |
||
Масса снаряженного прицепа, кг |
1700 |
Инструкция* |
||
Полная масса прицепа, кг |
10000 |
Инструкция* |
||
Распределение снаряженной массы прицепа на дорогу на опорное устройство, кг |
100 |
Инструкция* |
||
Распределение снаряженной массы прицепа на дорогу через шины передних колес, кг |
950 |
Инструкция* |
||
Количество колес, шт
|
5 |
Инструкция* |
||
Количество запасных колес, шт
|
1 |
Инструкция* |
||
Тормоза:
|
Пневматические |
Соответствие |
||
Топливный бак, 500 л |
наличие |
Соответствие |
||
Комплект разрешительной документации (Сертификат ГОСТ Р, Декларация соответствия Таможенного союза, Экологический сертификат, Положительное заключение государственной экологической экспертизы со сроком действия положительного заключения 6 месяцев со дня ввода в эксплуатацию.(30 июля 2023 года), полный пакет документов для регистрации в ГИБДД** |
наличие |
Соответствие |
Таким образом, ввиду представления ООО ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ «БОНКРАФТ» сведений о конкретных показателях поставляемого товара, соответствующих требованиям извещения о закупке, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для признания заявки на участие в закупке несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе, что свидетельствует о законности действий Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при подведении итогов электронного аукциона.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу ООО ПО «Экосистемы» на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку оборудования для утилизации биологических отходов (извещение 0133200001722002996) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Подписи членов Комиссии