Решение №037/06/31-186/2023 (07-15/2023-097) Признать жалобу ООО «Институт Гипроводхоз» на действия МКУ «... от 5 апреля 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(Ивановское УФАС России)
153000, г. Иваново, ул. Жарова, д. 10; тел: (4932) 32-85-73, факс: (4932) 32-63-60; e-mail: to37@fas.gov.ru
РЕШЕНИЕ
№037/06/31-186/2023 (07-15/2023-097)
Дата оглашения решения: 31 марта 2023 года город Иваново
Дата изготовления решения: 05 апреля 2023 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:
членов Комиссии: «…»
заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей МКУ «Дорожное городское хозяйство» (далее – Заказчик) – "..."
в отсутствие представителей ООО «Институт Гипроводхоз» (далее – Общество, Заявитель), МКУ «Управление муниципальными закупками» (указанные лица своевременно уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы),
рассмотрев жалобу ООО «Институт Гипроводхоз» на действия МКУ «Дорожное городское хозяйство» при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению комплексных инженерно-геодезических изысканий (работ) для определения объема остаточной вместимости объекта размещения отходов Мало-Ступкинского Полигона ТБО (извещение №0833600000823000241), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
24.03.2023 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО «Институт Гипроводхоз» на действия МКУ «Дорожное городское хозяйство» при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению комплексных инженерно-геодезических изысканий (работ) для определения объема остаточной вместимости объекта размещения отходов Мало-Ступкинского Полигона ТБО (извещение №0833600000823000241).
В своей жалобе Общество указывает, что Заказчиком в извещении о проведении закупки необоснованно установлено требование к участникам закупки о наличии у них лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, так как выполнение инженерно-геодезических изысканий не относится к лицензируемой деятельности.
В своих возражениях на жалобу Заказчик указал, что нарушений при проведении закупки допущено не было.
Рассмотрев представленные ООО «Институт Гипроводхоз», МКУ «Дорожное городское хозяйство» документы, заслушав представителей Заказчика, участвующих при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.
22.03.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет было размещено извещение №0833600000823000241 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению комплексных инженерно-геодезических изысканий (работ) для определения объема остаточной вместимости объекта размещения отходов Мало-Ступкинского Полигона ТБО (извещение №0833600000823000241).
В соответствии с извещением о проведении указанной закупки, протоколом, составленным в ходе проведения закупки:
– начальная (максимальная) цена контракта – 2 960 000 ₽;
– дата и время окончания подачи заявок – 29.03.2023 09:00;
– дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 30.03.2023;
– согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.03.2023 №ИЗК1 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана одна заявка; единственный участники закупки, а также его заявка на участие в закупке, были признаны соответствующими извещению о проведении закупки и Закону о контрактной системе. Котировочной комиссией по осуществлению закупок принято решение о заключении контракта с единственным участником закупки (ООО «ЭКОЛЕКАРЬ»).
На основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает, в том числе, требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно разделу пп. «а» п. 1 раздела I Приложения «Требования к содержанию, составу заявки на участие в запросе котировок в электронной форме» к извещению о проведении закупки для участия в запросе котировок в электронной форме заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I – IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) (пункт 30 части 1 статьи 12 Федерального Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»); или выписка из реестра лицензий на вышеуказанные виды деятельности, по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 №2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий» или сведения о записи в реестре лицензий, подтверждающей наличие права на осуществление разрешенных видов деятельности (видов услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности. Требование установлено пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Согласно возражениям Заказчика на жалобу Общества, направленным в Ивановское УФАС России письмом №283 от 29.03.2023, а также пояснениям представителей Заказчика, участвующих при рассмотрении жалобы, в целях определения вместимости объекта размещения отходов на Мало-Ступкинском Полигоне ТБО, расположенном в м. Залесье Тейковского района Ивановской области (далее – ОРО), МКУ «Дорожное городское хозяйство» были проведены работы (дашборды, картограммы, методика расчёта основных показателей ОРО), по результатам которых ППК «РЭО» подготовлен отчёт.
Указанный отчёт впоследствии предоставлен в Росприроднадзор.
Росприроднадзор в своем письме №ТК-10-02-34/43645 от 09.12.2022 указал на необходимость проведения инженерно-геодезических работ, с выявлением геодезической подосновы ОРО и определением других параметров, позволяющих определить вместимость полигона.
В силу п. п. 1.8 и 1.9 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (утв. Минстроем России 02.11.1996) вместимость полигона рассчитывается для обоснования требуемой площади участка складирования ТБО. Расчет ведется, в том числе, с учетом расчетного срока эксплуатации полигона и степени уплотнения ТБО на полигоне. Требуемая для отвода площадь участка складирования ТБО определяется делением проектируемой вместимости полигона в м3 на среднюю высоту складирования отходов в метрах, с учетом их уплотнения (для полигонов в котлованах и оврагах – глубину).
Таким образом, для определения вместимости полигона необходимо определить «Ложе участка захоронения» (геодезическую подоснову ОРО) в границах полигона, позволяющую выявить глубину (высоту) залегания отходов в различных точках в границах полигона, после чего определить объем находящихся на территории отходов, их плотность и другие параметры.
Определение «Ложе участка захоронения» невозможно без осуществления геологического бурения на территории полигона, то есть в массиве отходов.
Бурение в массиве отходов предполагает извлечение отходов из «тела» полигона. При этом при извлечении отходов из образовавшихся скважин возникает необходимость в последующей сортировке и транспортировке в лабораторию извлеченных отходов, для их размещения на территории полигона.
Деятельность лиц, привлекаемых для оказания услуг по проведению комплексных инженерно-геодезических работ для определения объема остаточной вместимости ОРО, будет связана с обращением с отходами.
В соответствии с частями первой и второй статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I-IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I-IV классов опасности несет соответствующее должностное лицо организации.
ООО «Институт Гипроводхоз» на заседание Комиссии Ивановского УФАС России своих представителей не направило. Заявителем в своей жалобе не представлено доказательств, опровергающих возражения Заказчика и свидетельствующих об обратном. Ввиду чего, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что довод жалобы ООО «Институт Гипроводхоз» не доказан.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу ООО «Институт Гипроводхоз» на действия МКУ «Дорожное городское хозяйство» при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению комплексных инженерно-геодезических изысканий (работ) для определения объема остаточной вместимости объекта размещения отходов Мало-Ступкинского Полигона ТБО (извещение №0833600000823000241) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Подписи членов Комиссии