Определение №06/2790 Определение об отложении рассмотрения дела №06/18-14 от 31 июля 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Ответчик:
ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск»
357500, Ставропольский край,
г. Пятигорск, ул. Ермолова,42
ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск»
Филиал в Кабардино-Балкарии
360000, КБР, г. Нальчик,
ул. Осетинская, 148
Заявитель:
_-----
Лицо, располагающее сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствам:
ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в КБР»
360017, Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, ул. Эльбердова, 45
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ОБ ОТЛОЖЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА №06/18-14
24 июля 2014 года г. Нальчик
Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Кумаховой А.В. – председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления;
Членов Комиссии:
Куантов А.С. – начальника отдела Управления;
Дзахмишевой Д.К. – ведущего специалиста-эксперта Управления;
Биттировой Ф.М. – главного специалиста-эксперта Управления;
в присутствии представителя ответчика ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» ---- (доверенность ----) ----- филиала Общества в КБР;---- - специалиста 1 категории-калибровщика Метрологической службы ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск»;
в отсутствие заявителя---, рассмотрев дело №06/18-14 по признакам нарушения ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск», в лице Кабардино-Балкарского филиала, части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Кабардино-Балкарского УФАС России поступило заявление--- с жалобой на действия ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» (далее — Общество, ООО «Газпром»), связанные с необоснованным начислением сумм за газ по производительности газопотребляющего оборудования.
Вместе с жалобой представлены следующие материалы:
- метрологический паспорт газового счетчика СГМН-1 ---;
- протокол калибровки №2-007/14 от 22.01.2014г. с указанием вывода «соответствует НТД»;
- протокол калибровки №2-005/14 от 22.01.2014г. с указанием вывода: «не соответствует НТД. Необходим ремонт и внеочередная поверка»;
- протокол калибровки №2-006/14 от 22.01.2014г. с указанием вывода: «не соответствует НТД. Необходим ремонт и внеочередная поверка»
- протокол ФБУ «Кабардино-Балкарский ЦСМ» осмотра счетчика газа №1119764 СГМН-1 от 05.02.2014г. с указанием «годен», содержание выполненных работ «поверка»;
- протокол ФБУ «Кабардино-Балкарский ЦСМ» осмотра счетчика газа №1127539 СГМН-1 от 05.02.2014г. с указанием «годен», содержание выполненных работ «поверка»;
- обращение ИП Пальчиковой в адрес генерального директора ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» от 30.01.2014г. с просьбой разъяснить правомерность проведения проверки.
- письмо ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск»--- от 10.02.2014г. о правомерности начисления по мощности газопотребляемого оборудования.
- письмо ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» --- от 03.03.2014г. о правомерности начисления по мощности газопотребляемого оборудования.
Согласно заявлению---- она занимается предпринимательской деятельностью по адресу ---- и использует в своей деятельности газ. В результате внеплановой проверки ООО «Газпром» признало, что газовые счетчики №--- СГМН-1 G6 и счетчик №---4 СГМН-1 G6 признаны несоответствующими НТД и необходим ремонт и внеочередная поверка. В связи с чем, с 22.01.2014 по 31.01.2014г. начисление производилось по мощности газопотребляющего оборудования. Также ИП Пальчиковой М.В. поясняет, что по результатам поверки ФБУ «Кабардино-Балкарский ЦСМ» газовых счетчики признаны годными.
Таким образом, --- считает, что ООО «Газпром» неправомерно произвело начисление по мощности газопотребляющего оборудования. Пользуясь своим положением на рынке поставки газа ущемляет ее права и интересы.
По результатам анализа заявления---., а также материалов, представленных по жалобе, Управление пришло к выводу, о том, что в действиях ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» имеются признаки нарушения Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в незаконном начислении сумм за газ исходя из мощности газопотребляющего оборудования.
На основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР №87 от 22.04.2014г. «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», в отношении ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск», в лице Кабардино-Балкарского филиала было возбуждено дело №06/18-14 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Определением от 22.04.2014г. №06/1125 дело №06/18-14 было назначено к рассмотрению на 20.05.2014г. К участию в рассмотрении дела №06/18-14 в качестве ответчика было привлечено ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск», в лице Кабардино-Балкарского филиала (законный представитель Общества), в качестве заявителя ---. В целях всестороннего и объективного рассмотрения, Управление вышеуказанным определением запросило соответствующую информацию.
В установленный запросом срок ООО «Газпром» представило следующие материалы:
- письмо ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» от 10.02.2014г. № 1-15-02/509-ВК;
- письмо филиала ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» от 03.03.2014г.№ 15-1382-сс;
- копия обращения Пальчиковой М.В. в филиал ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» в КБР от 12.02.2014г. с приложением материалов на 9 л. в 1экз.;
- копия протокола калибровки № 2-005/14 от 22.01.2014г.;
- копия протокола осмотра счетчика от 05.02.2014г.;
- метрологический паспорт счетчика газового бытового от 05.02.2014г.;
- акт проверки газоиспользующего оборудования и узла учета расхода газа от 22.04.2014г.;
- акт расчета по производительности газоиспользующего оборудования от 31.01.2014г.;
- акт расчета по производительности газоиспользующего оборудования от 06.02.2014г.;
- акт отказа от подписи от 31.01.2014г.
На рассмотрение дела 20.05.2014г. явилась представитель ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» ---- по доверенности №48-14 от 01.01.2014г.; Заявитель - ---. на рассмотрение не явились.
Вместе с тем, до назначенной даты рассмотрения дела в адрес Управления 06.05.2014г. (вх.№1350 от 06.05.2014г.) от ---- поступило ходатайство с просьбой отложить рассмотрение дела, в связи с отъездом за придела КБР.
Комиссия Управления удовлетворила ходатайство Заявителя и решила отложить рассмотрение дела. Определением от 20.05.2014г. рассмотрение дела отложено на 17.06.2014г.
На рассмотрение дела 17.06.2014г. явились: представитель ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск»--- по доверенности №48-14 от 01.01.2014г. и Заявитель ---
В ходе рассмотрения дела 17.06.2014г.--- подержала доводы изложенные в заявлении, а также пояснила, что передвижной лабораторией OOO «Газпром» 22.01.2014г. была проведена проверка ее узла учета газа. По результатам проведенной проверки ей выдали протокол калибровки с указанием, что газовые счетчики №1127539 СГМН-1 G6 и счетчик №1118764 СГМН-1 G6 признаны несоответствующими НТД и необходим ремонт и внеочередная поверка. В связи с чем, с 22.01.2014 по 31.01.2014г. начисление производилось по мощности газопотребляющего оборудования.
--- пояснила, что согласно протоколу калибровки №2-005/14 от 22.01.2014г. счетчика СГМН-1G6 №--- и протоколу калибровки №2-006/14 от 22.01.2014г. счетчика СГМН-1G6 №--- методика калибровки проводилась в соответствии с ГОСТ 8.324-2002, что является по мнению заявителя неправомерным так как указанный ГОСТ 8.324-2002 предназначен для проведения поверки узлов учета газа.
---- указывает, что поверка и калибровка это разные понятия и ссылается на Федеральный закон от 26.06.2008 №102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" где установлено, что калибровка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях определения действительных значений метрологических характеристик средств измерений; поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.
---. утверждает, что указанный в протоколе калибровке ГОСТ 8.324-2002 не соблюден.
Кроме того, --- пояснила, что заключен договор поставки газа №15-2-3780/14 от 11.11.2013г. и техническое соглашение к договору поставки газа от 11.11.2013г., где стороны договорились о перечне злоупотребляющего оборудования и узлов учета газа и их мощность. Однако расчеты ООО «Газпром» производил по иной мощности.
Представитель Общества, на вышеуказанные доводы пояснила, что по результатам проверки счетчиков --- выявлены несоответствие НТД. В результате --- указано, провести внеочередную поверку. В отсутствие счетчиков начисление производилось по мощности установленного оборудования.
Представитель ответчика также пояснила, что между --- и ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» действительно заключен договор.
Вместе с тем представитель Общества ходатайствовало об отложении так как хочет ознакомляется с техническим соглашением.
Выслушав Заявителя и представителя Общества Комиссия Управления рассмотрела данное ходатайство, и решила удовлетворить ходатайство и объявить перерыв в рассмотрении дела №06/03-13 до 25.06.2014г.
На рассмотрение дела 25.06.2014г. явились: представитель ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» --- по доверенности №---. и Заявитель ---. В ходе рассмотрения дела --- --, что считает действия ООО «Газпром» по проведению проверки неправомерными и результаты калибровки не законными. Кроме того, произведенные начисления в нарушение договора ущемляют ее права и интересы.
Представитель Общества пояснила, что несоответствие начислений произошло по причине противоречия газиспользующего оборудования указанного в техническом соглашении фактически установленного.
Комиссия Управления просила представителя Общества дать пояснения о том, какие именно нарушения имеются в НТД и несоответствии счетчиков потребителя.
Представитель Общества ходатайствовала об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью привлечения лиц участвовавших в проверке и проведении калибровки газовых счетчиков.
Комиссия выслушав представителя ООО «Газпром» и Заявителя пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения дела для запроса и изучения дополнительных материалов по данному делу. Определением от 25.06.2014г. рассмотрение дела №06/18-14 было отложено на 24.07.2014г.
На рассмотрении дела 24.07.2014г. присутствовали представитель ответчика Барокова И.У. по доверенности №244-14 и специалист 1 категории-калибровщик Метрологической службы ООО «Газпром» ---. Заявитель, на рассмотрение дела не явился, однако в Управление поступило заявление с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.
---. в ходе рассмотрения дела пояснил, что метрологическая служба ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» занимается выборочными проверками абонентов для проведения калибровки узлов учета газа. Такая калибровка проводится в специальной выездной лаборатории по методике в соответствии с ГОСТ 8.324-2002 на месте проведения проверки, по результатам которой определяются действительные характеристики работы прибора учета и составляется протокол калибровки.--- также пояснил, что протокол калибровки приборов учета является основанием для поверки, которую проводит ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний КБР». Указанный протокол калибровки можно оспорить и провести независимую экспертизу. По словам---, в связи с тем, что Пальчикова М.В. сразу направила узлы учета на поверку, она согласилась со сведениями, указанными в протоколе калибровки.
На рассмотрении дела ---- также пояснила, что в соответствии с актами проверки от 26.06.2014г. у ---- имеется несоответствие фактически используемых узлов учета газа с количеством узлов учета газа по договору поставки газа. Так как в договоре расчет потребленного газа производится исходя из одних параметров и количества узлов учета, а фактически у --- стоят другие, возникло несоответствие в части расчетов.
Комиссия Управления, выслушав представителей ответчика, в связи с необходимостью представления дополнительных материалов и сведений, а также присутствия на рассмотрении дела заявителя --- и лица располагающего необходимыми сведениями ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний КБР», пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения дела.
На основании изложенного, в соответствии с пунктом 1-3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Отложить рассмотрение дела №06/18-14.
Назначить рассмотрение дела №06/18-14 на 19 августа 2014 года в 16 часов 30 минут, по адресу: -----;
Привлечь к участию в рассмотрении дела №06/18-14 в качестве ответчика представителя ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» (с надлежащим образом оформленной доверенностью на участие в рассмотрении дела);*
ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» в срок до 19.08.2014г. представить***:
- копию Положения Метрологической службы ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск»;
- нормативно-правовые акты и иная нормативная база, в том числе внутренние локальные акты организации, на основании которых Метрологическая служба ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» проводит проверки узлов учета газа абонентов ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» и составление протокола калибровки;
- иные документы и сведения, необходимые по Вашему мнению, для всестороннего и объективного рассмотрения жалобы ---
ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» обеспечить явку представителя Метрологической службы ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» на рассмотрение дела №06/18-14, для дачи пояснений по имеющимся обстоятельствам;
Привлечь к участию в рассмотрении дела №№06/18-14 в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствам, ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний КБР»;*
ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний КБР» в срок до 19.08.14г. представить***:
- нормативно-правовую базу и иные документы, на основании которых проводится поверка узлов учета газа; составление протокола осмотра узла учета газа, либо иные документы, свидетельствующие о поверке узла учета газа;
- иные документы и сведения, необходимые по Вашему мнению, для всестороннего и объективного рассмотрения жалобы ---
Привлечь к участию в рассмотрении дела №06/18-14 в качестве заявителя -----.*
*Лица, представляющие интересы участников данного дела должны иметь полномочия законного представителя юридического лица, подтвержденные документами, удостоверяющими его служебное положение.
**Все документы необходимо предоставить в заверенных копиях (Ф.И.О., должность, подпись заверителя, дата, печать) с сопроводительным письмом.
***В соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в антимонопольный орган сведений (информации) или представление заведомо недостоверной информации влечет административную ответственность.
В случае невозможности предоставления запрашиваемых сведений представить мотивированное объяснение с указанием причин.
Председатель Комиссии А.В. Кумахова
Члены Комиссии: А.С. Куантов
Ф.М. Биттирова
Д.К. Дзахмишева