Решение б/н Решение и предписание по жалобе на действия организатора тор... от 28 декабря 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № 06/63-18ж о нарушении процедуры торгов
и порядка заключения договоров
20 декабря 2018 года г. Нальчик
Комиссия Кабардино-Балкарского Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе Председателя Комиссии и членов Комиссии
при участии:
заявителя (личность удостоверена);
представителей муниципального казенного учреждения «Управление земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» по доверенности,
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее – Управление) 03.12.2018 поступила жалоба «ФИО» (далее – Заявитель) на действия муниципального казенного учреждения «Управление земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» (далее также – Организатор торгов, учреждение) при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 07:09:0100000:28726 по извещению №090818/11818475/14, 07:09:0100000:28727 по извещению 090818/11818475/15, 07:09:0100000:28729 по извещению №150818/11818475/03, 07:09:0100000:28730 по извещению №150818/11818475/04, 07:09:0100000:28731 по извещению №150818/11818475/05 (далее – жалоба).
В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) Управление уведомлением от 06.12.2018 № 06/4273 приостановило процедуру аукционов до рассмотрения жалобы по существу. Заседания Комиссии Управления по рассмотрению жалобы состоялись 12.12.2018 и 20.12.2018.
Заявителем обжалуется необеспечение Организатором торгов беспрепятственного доступа Заявителя к участию в аукционах, которые состоялись 27.11.2018.
Исследовав имеющиеся в материалах рассмотрения жалобы сведения и документы, а также заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Управления установила следующее.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
Правоотношения по подготовке и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в публичной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, урегулированы нормами статей 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ. В соответствии с пунктом 9 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ аукцион является открытым по составу участников.
Распоряжениями муниципального казенного учреждения «Управление земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» от 01.08.2018 № 584, № 583 на основании постановлений Местной администрации городского округа Нальчик от 28.05.2018 № 896, № 962 учреждением были организованы торги на право заключения договора купли-продажи следующих земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов, предназначенных для индивидуального жилищного строительства:
- с кадастровым номером 07:09:0100000:28726, расположенный по адресу: г. Нальчик, за селом Хасанья, вдоль дороги Хасанья-Герпегеж, общей площадью 1 004,0 кв.м.;
- с кадастровым номером 07:09:0100000:28727, расположенный по адресу: г. Нальчик, за селом Хасанья, вдоль дороги Хасанья-Герпегеж, общей площадью 1 016,0 кв.м.
Во исполнение требований пунктов 19, 20 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещения № 090818/11818475/14 (земельный участок с кадастровым номером 07:09:0100000:28726) и № 090818/11818475/15 (земельный участок с кадастровым номером 07:09:0100000:28727), размещены 09.08.2018 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru (далее – официальный сайт), информационные сообщения о проведении аукционов опубликованы в газете «Нальчик» от 09.08.2018 № 32.
Согласно извещениям заявки на участие в аукционах принимались с 09 часов 00 минут 10.08.2018 до 17 часов 00 минут 22.11.2018. Проведение аукциона было назначено на 14 часов 30 минут 27.11.2018 (по извещению № 090818/11818475/14), на 16 часов 00 минут 27.11.2018 (по извещению № 090818/11818475/15) по адресу: г. Нальчик, ул. Лермонтова, 52А, кабинет № 7.
Начальная цена земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:28726 определена в размере 84 728 рублей, земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:28727 – в размере 85 740 рублей (отчеты от 23.07.2018 № 562-27/07/18 и № 563-27/07/18 об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленные независимым оценщиком ООО «ЮСОРИ»).
Из представленных к рассмотрению жалобы копий поданных заявок и протоколов от 23.11.2018 рассмотрения заявок следует, что:
- на участие в аукционе по извещению № 090818/11818475/14 поступили заявки от следующих претендентов:
1) «ФИО1», заявка от 06.11.2018 № 645;
2) «ФИО», заявка от 19.11.2018 № 671;
- на участие в аукционе по извещению № 090818/11818475/15 поступили заявки от следующих претендентов:
1) «ФИО2», заявка от 08.11.2018 № 647;
2) «ФМО», заявка от 19.11.2018 № 673.
Названными протоколами рассмотрения заявок, размещенными на официальном сайте в день их подписания, все претенденты признаны участниками аукциона. Таким образом, материалами рассмотрения жалобы подтверждается, что «ФИО» официально была признана участником аукциона.
В соответствии с протоколами о результатах аукциона, утвержденными и размещенными на официальном сайте 27.11.2018, на аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:28726 и 07:09:0100000:28727 явились только участники «ФИО1» и «ФИО2», соответственно, в связи с чем аукционы признаны несостоявшимся, а договоры купли-продажи решено заключить с названными единственными участниками.
Как пояснил представитель Организатора торгов, проекты договоров купли-продажи переданы 29.11.2018 единственным участникам под расписку, о чем свидетельствуют представленные в материалы рассмотрения жалобы копии сопроводительных писем, направленных в адрес «ФИО1» и «ФИО2». При этом на момент рассмотрения жалобы договоры купли-продажи земельных участков не заключены.
Согласно доводам Заявителя, изложенным в жалобе и поддержанным в ходе заседания Комиссии Управления, 27.11.2018, в день проведения аукционов, около 13 часов 55 минут она вошла в здание Организатора торгов и ожидала приглашения в аукционный зал для участия в процедуре проведения аукциона. В это время к ней подошел второй участник торгов, который стал предъявлять ей претензии относительно ее участия в аукционе. Далее, в 14 часов 30 минут при попытке пройти в аукционный зал, где должен быть начаться аукцион, группа из трех женщин перекрыла Заявителю доступ к двери аукционного зала и, применяя физическую силу и отталкивая ее от двери, не позволила пройти к месту проведения аукциона, в результате чего аукцион прошел без ее участия. Для принятия мер реагирования Заявителем была вызвана полиция, сотрудники которой по прибытии на место происшествия и увезли Заявителя в Управление МВД России по г. Нальчик (г. Нальчик, ул. Байсултанова, 11а) для дачи объяснений и показаний по факту произошедшего, где находилась с 15 часов до 19 часов, в связи с чем не попала также на аукцион, проведение которого было назначено на 16 часов 00 минут 27.11.2018.
Представители Организатора торгов, в свою очередь, пояснили, что находились в аукционном зале и не были в курсе происходящих в коридоре событий.
В целях всестороннего и объективного рассмотрения жалобы в адрес Организатора торгов и МКУ «Управление городского имущества Местной администрации городского округа Нальчик», находящегося с Организатором торгов в одном административном здании, был направлен запрос о предоставлении копий записей с камер видеонаблюдения, произведенных в день проведения торгов в период времени с 13 часов 00 минут по 17 часов 00 минут, и информации о наличии внутренних актов, регулирующих охранный и контрольно-пропускной режим в здании Организатора торгов, а также о фактическом обеспечении в здании Организатора торгов охраны и осуществлении контрольно-пропускного режима. Как сообщило МКУ «Управление городского имущества Местной администрации городского округа Нальчик» в письме от 17.12.2018 № 45-1-05-609 (вх. от 19.12.2018 № 4444), представить записи с камер видеонаблюдения не представляется возможным ввиду их отсутствия по причине истечения срока хранения архивных видеозаписей (архив хранится не более семи суток); внутренних нормативных актов, регулирующих охранный и контрольно-пропускной режим в здании по адресу: г. Нальчик, ул. Лермонтова, 52а, не имеется. Согласно пояснениям представителей Организатора торгов, охрана административного здания Организатора торгов не осуществляется, а действующий контрольно-пропускной режим заключается лишь в регистрации посетителей в соответствующем журнале, находящемся при входе в здание.
В ходе заседания Комиссии Управления Заявитель дополнительно указала на то, что во время физического воспрепятствования ее допуску в аукционный зал она обратилась к проходящей в коридоре сотруднице Организатора торгов «ФИО3» с просьбой приостановить аукцион, однако, реакции не последовало. Приглашенная на рассмотрение жалобы «ФИО3», член аукционной комиссии, занимающая должность главного специалиста муниципального казенного учреждения «Управление земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик», подтвердила, что 27.11.2018 перед началом аукциона около 14 часов 30 минут, проходя к месту проведения аукциона, она стала свидетелем того, что «ФИО» не допускали в аукционный зал лица, не являющиеся сотрудниками Организатора торгов; от «ФИО» поступила просьба о принятии мер по приостановлению аукциона. Письменные пояснения «ФИО3» приобщены к материалам рассмотрения жалобы (вх. от 20.12.2018 № 4457).
В материалы рассмотрения жалобы представлена копия материала проверки № 80/9827/2051-18 по заявлениям «ФИО4» и «ФИО3», проведенной Управлением Министерства внутренних дел России по г.о. Нальчик, из содержания которой следует, что 27.11.2018 в 14 часов 30 минут в дежурную часть МВД по КБР на телефон «Горячей линии» поступил звонок от «ФИО», которая сослалась на то, что ее не пускают на торги, проводимые по адресу: г. Нальчик, ул. Лермонтова, 52а, удерживая насильно, что подтверждается рапортом помощника оперативного дежурного дежурной части МВД по КБР от 27.11.2018, рапортом дознавателя ОД Управления МВД России по г.о. Нальчик от 29.11.2018, рапортом ответственного от руководящего состава Управления МВД России по г.о. Нальчик Описание событий, происходивших в здании Организатора торгов 27.11.2018, содержится также в объяснении «ФИО», отобранном 27.11.2018 дознавателем ОД УМВД России по г.о. Нальчик.
Таким образом, наличие обстоятельств, свидетельствующих о прибытии Заявителя к месту проведения аукциона, а также совершение Заявителем действий, направленных на обеспечение возможности своего участия в аукционе путем обращения с соответствующей просьбой к сотруднику Организатору торгов и вызова наряда полиции, по мнению Комиссии Управления, подтверждают наличие у Заявителя реального намерения принять участие в аукционе.
Принимая во внимание вышеизложенное, по результатам анализа доводов лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, а также исследования имеющихся письменных доказательств, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Организатором торгов порядка организации и проведения аукциона, которое выразилось в необеспечении равного доступа претендентов к участию в аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:28726, проведение которого было назначено на 14 часов 30 минут 27.11.2018. При этом Комиссия Управления исходит из того, что в соответствии с общими положениями Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), такими как принцип равенства участников соответствующих правоотношений (статья 1 ГК РФ) и запрет на злоупотребление правом (статья 10 ГК РФ), на организаторов публичных конкурентных процедур возлагается обязанность надлежащим образом обеспечить равный доступ всех лиц к участию в них. В противном случае при определении победителя утрачивается признак конкуренции среди участников, в результате чего проведенная процедура выявления покупателя может быть признана противоречащей ее сущности. В рассматриваемом случае к участию в обжалуемом аукционе формально было допущено двое участников – «ФИО1» и «ФИО» Однако, только один из них («ФИО1») получил реальную возможность принять участие в процедуре проведения аукциона, что впоследствии позволило ему стать единственным участником аукциона. Таким образом, Организатор торгов, не обеспечив допуск Заявителя для участия в аукционе, нарушил принцип равенства покупателей земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предполагающий отсутствие каких-либо препятствий в доступе покупателей (претендентов) в помещение, в котором проводятся торги.
Кроме того, Комиссия Управления принимает во внимание, что согласно пояснениям сторон и представленным материалам проверки, проведенной Управлением Министерства внутренних дел России по г.о. Нальчик, аналогичные беспорядки имели место в здании Организатора торгов накануне обжалуемых аукционов, 26.11.2018. Однако, Организатором торгов не были предприняты должные меры реагирования, направленные на недопущение нарушений порядка организации и проведения аукциона в целях обеспечения условий для беспрепятственного доступа участников в помещение по месту проведения аукциона (например, в виде усиления контрольно-пропускного режима во время проведения торгов).
Комиссия Управления также проанализировала положение о работе постоянно действующей комиссии по проведению торгов по продаже земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, или по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных на территории городского округа Нальчик, утвержденное распоряжением муниципального казенного учреждения «Управление земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» от 23.10.2015 № 33, из которого следует, что основной задачей деятельности комиссии является развитие добросовестной конкуренции и обеспечение гласности и прозрачности при передаче прав владения и (или) пользования в отношении земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности (пункт 2.1); комиссия обеспечивает условия, необходимые для своевременного осуществления процедуры торгов, создание кворума, в случае необходимости – удаляет нарушителей из аукционного зала в случае установления факта нарушения торгов со стороны участников, прекращает торги с правом их последующего возобновления (в необходимых случаях) (пункт 4.5). Следовательно, с учетом сложившейся нештатной ситуации в целях соблюдения прав и законных интересов всех участников аукциона комиссия Организатора торгов не была лишена возможности временно приостановить торги.
Наряду с изложенным, Комиссия Управления не усматривает вины Организатора торгов в необеспечении доступа Заявителя на аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:28727, расположенного по адресу: г. Нальчик, за селом Хасанья, вдоль дороги Хасанья-Герпегеж, общей площадью 1 016,0 кв.м., который состоялся 27.11.2018 в 16 часов 00 минут, поскольку пояснениями Заявителя и материалами рассмотрения жалобы подтверждено, что во время проведения названного аукциона «ФИО» находилась за пределами места проведения аукциона - в Управлении МВД России по г. Нальчик по адресу: г. Нальчик, ул. Байсултанова, 11а, давая объяснения по факту произошедшего.
Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.
С учетом допущенных Организатором торгов нарушений Комиссия Управления считает необходимым выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:28726.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу «ФИО» на действия муниципального казенного учреждения «Управление земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» (ИНН 0725017442, ОГРН 1150725001570) при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 07:09:0100000:28726 по извещению №090818/11818475/14, 07:09:0100000:28727 по извещению 090818/11818475/15, 07:09:0100000:28729 по извещению №150818/11818475/03, 07:09:0100000:28730 по извещению №150818/11818475/04, 07:09:0100000:28731 по извещению №150818/11818475/05 обоснованной в части доводов о необеспечении Организатором торгов беспрепятственного доступа Заявителя к месту проведения аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:28726 по извещению № 090818/11818475/14.
2. Выдать муниципальному казенному учреждению «Управление земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:28726.
3. Отменить приостановление аукционов по продаже земельных участков с кадастровым номером 07:09:0100000:28729 по извещению №150818/11818475/03, с кадастровым номером 07:09:0100000:28730 по извещению №150818/11818475/04, с кадастровым номером 07:09:0100000:28731 по извещению №150818/11818475/05, с кадастровым номером 07:09:0100000:28727 по извещению № 090818/11818475/15, введенное уведомлением Управления от 06.12.2018 № 06/4273.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 06/63-18ж о нарушении процедуры торгов
и порядка заключения договоров
20 декабря 2018 года г. Нальчик
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее – Управление) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения в составе Председателя Комиссии и членов Комиссии,
руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 20.12.2018 по делу № 06/63-18ж о нарушении муниципальным казенным учреждением «Управление земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» порядка организации и проведения аукциона,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
- Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» (ИНН 0725017442, ОГРН 1150725001570) не позднее 31 января 2019 года прекратить нарушение порядка организации и проведения аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:28726, расположенного по адресу: г. Нальчик, за селом Хасанья, вдоль дороги Хасанья-Герпегеж, общей площадью 1 004,0 кв.м., по извещению на официальном сайте https://torgi.gov.ru № 090818/11818475/14 (далее также – аукцион), совершив следующие действия:
- отменить протокол от 27.11.2018 о результатах аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:28726 с размещением информации на официальном сайте https://torgi.gov.ru;
- предоставить «ФИО» возможность повторно внести задаток, установив разумный срок, составляющий не менее трех рабочих дней (в случае возврата Организатором торгов внесенного «ФИО» задатка);
- назначить новую дату и время проведения процедуры аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:28726 с учетом сроков для совершения действий, установленных пунктами 1.1-1.2 настоящего предписания;
- заблаговременно проинформировать участников аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:28726 о месте, дате и времени проведения аукциона способом, позволяющим зафиксировать и подтвердить получение направленной информации;
- обеспечить беспрепятственную возможность участия в аукционе участников (их представителей) с учетом выводов, изложенных в решении Комиссии Управления от 20.12.2018 по делу № 06/63-18ж.
- провести аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:28726 в установленном порядке.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике не позднее пяти дней со дня его выполнения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии