База решений
и правовых актов

ПРОТОКОЛ № 007/04/9.21-113/2024

об административном правонарушении

06 февраля 2024г. г.Нальчик

Протокол составлен ведущим специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля, рекламы и организации деятельности Кабардино-Балкарского УФАС России, по делу №007/04/9.21-113/2024 об административном правонарушении, в отношении ПAO «Россети Северный Кавказ» (ОГРН 1062632029778, ИНН 2632082033, 357506, Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Подстанционная, д. 13 «А»), в лице его подразделения в КБР: Филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Каббалкэнерго» (ИНН 2632082033, КПП 072603002, ОГРН 1062632029778, 360015 Кабардино-Балкарская Республика, г.Нальчик, ул. Щорса, д 6.) в присутствии представителя Филиала ПАО «Россети Северный Кавказ»- «Каббалкэнерго» .

Событие административного правонарушения и его квалификация:

В Управление ФАС России по КБР (далее-Управление) 07.12.2023г. поступило коллективное заявление от собственников жилых домов и земельных участков ЖСК «Эркин Езен»  на действия (бездействие) Кабардино-Балкарского акционерного общества энергетики и электрификации (AO Каббалкэнерго) (Филиал ПAO «Россети Северный Кавказ») (далее-Общество, Гарантирующий поставщик, Сетевая организация) при осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям вышеназванных участков путем неисполнения сетевой организацией в установленные сроки мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации.

В соответствии с заявлением собственники участков ЖСК «Эркин Езен» с 2022г. по 2023г. направляли Обществу заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям.

Учитывая вышеизложенное, Управлением в целях всестороннего и объективного рассмотрения заявления Обществу был направлен соответствующий запрос документов и пояснений от 14.12.2023г. № РГ/4005/23.

В соответствии с ответом от 21.12.2023г. в Сетевую организацию не поступали заявки от собственников жилых домов и земельных участков ЖСК «Эркин Езен» 

В связи с чем Управлением был направлен повторный запрос документов и пояснений от 29.12.2023г. №ЗК/4305/23.

Согласно ответу от 15.01.2024г. Обществу поступила заявка ... от 05.01.2024г. на осуществление технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: . Указанная заявка принята Обществом в работу.

Вместе с тем, (далее-Заявитель, Потребитель) направил в адрес Управления 2 заявки от 02.08.2023г. и от 05.01.2024г.

Согласно первой Потребитель подал заявку на технологическое присоединение жилого дома, расположенного по адресу: с максимальной мощностью энергопринимающего устройства 4 кВт 02.08.2023г.

В соответствии со второй Потребитель подал заявку на технологическое присоединение земельного участка, расположенного по адресу:  с максимальной мощностью энергопринимающего устройства до 15 кВт 05.01.2024г.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям регламентируются «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» утвержденными Постановлением Правительства РФ №861 от 27.12.2004 (Далее – Правила №861).

Разделом X Правил №861 установлены «Особенности технологического присоединения заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2)-13(5), 13(8) и 14 настоящих Правил».

Пунктом 14 Правил №861 установлены требования к заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Согласно пункту 105 Правил №861, в отношении заявителей, отнесенных к категории указанных в пункте 14 Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления от них заявки размещает в личном кабинете заявителя следующие документы:

- условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям;

- счет на оплату технологического присоединения по договору;

- подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации;

- инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

В случае отсутствия у заявителя личного кабинета заявителя сетевая организация обязана его зарегистрировать и сообщить заявителю порядок доступа к личному кабинету заявителя, включая получение первоначального доступа к личному кабинету, регистрацию и авторизацию потребителя, определяемый в соответствии с едиными стандартами качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

В отношении заявителя, указанного в пункте 14 Правил №861, сетевая организация в офисах очного обслуживания потребителей обязана обеспечить доступ к личному кабинету потребителя на безвозмездной основе.

Сетевая организация обязана информировать заявителя на протяжении всей процедуры технологического присоединения о размещении в личном кабинете заявителя документов, подлежащих оформлению в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, не позднее окончания рабочего дня, в течение которого был составлен и размещен документ, по указанным в заявке на технологическое присоединение номеру мобильного телефона и (или) адресу электронной почты заявителя или иным выбранным заявителем способом, позволяющим подтвердить факт получения информации.

Так, из представленных Заявителем пояснений, заявка от 02.08.2023г. оставлена Сетевой организацией без рассмотрения, при этом какого-либо пояснения или ответа от Общества не поступило.

Сетевой организацией не представлено доказательств, подтверждающих добросовестное исполнение требований Правил №861 путем размещения в личном кабинете Потребителя необходимых сведений и документов.

Согласно пояснениям Заявителя, ему также не сообщили о порядке доступа к личному кабинету и не проинформировали в установленном прядке о размещении в личном кабинете документов, подлежащих оформлению в процессе технологического присоединения по указанным в заявке на технологическое присоединение номеру мобильного телефона и (или) адресу электронной почты или иным способом, позволяющим подтвердить факт получения информации.

Таким образом, Сетевой организацией не были соблюдены требования установленные Правилами №861 при поступлении заявки от 02.08.2023г. в целях осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома Заявителя расположенного по адресу: 

В силу положений части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Услуги по технологическому присоединению являются обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Следовательно, ПАО «Россети Северный Кавказ», как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 Правил № 861 Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Вышеперечисленные нарушения указывают на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение субъектом естественной монополии Правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Местом совершения административного правонарушения является: 360015, КБР, г.Нальчик, ул. Щорса, 6 (место нахождения Филиала ПAO «Россети Северный Кавказ»).

Временем совершения административного правонарушения является: 16.08.2023г. первый рабочий день после истечения срока, установленного Правилами №861 для рассмотрения заявки направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является: ПAO «Россети Северный Кавказ» (ОГРН 1062632029778, ИНН 2632082033, 357506, Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Подстанционная, д. 13 «А»), в лице его подразделения в КБР: Филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Каббалкэнерго» (ИНН 2632082033, КПП 072603002, ОГРН 1062632029778, 360015 Кабардино-Балкарская Республика, г.Нальчик, ул. Щорса, д 6.

Событием данного административного правонарушения является: нарушение субъектом естественной монополии требований пункта 105 Правил №861.

Согласно статье 23.48 KoAП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 9.21 KoAП РФ рассматривает Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы.

О составлении протокола об административном правонарушении ПAO «Россети Северный Кавказ», а также Кабардино-Балкарский филиал ПAO «Россети Северного Кавказа» уведомлены надлежащим образом.

На составление протокола 06.02.2024 по делу №007/04/9.21-113/2024 об административном правонарушении представитель ПAO «Россети Северный Кавказ»  явилась, вместе с тем, представителем были представлены письменные пояснения.

Рассмотрение дела №007/04/9.21-113/2024 об административном правонарушении состоится 9 февраля 2024г. в 15 часов 00 минут по адресу: 

В соответствии с частью 1 статьи 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с KoAП РФ.

Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

Права и обязанности разъяснены. /_______________/ /______________/

С протоколом ознакомлен. /______________/ /______________/

Подпись лица, в отношении которого

ведется производство об

административном правонарушении /______________/ /______________/

Ведущий специалист-эксперт Управления

Копию протокола получил «___»___________2024г.

Подпись лица, получившего протокол

об административном правонарушении /_____________/ /________________/