Постановление б/н Постановление по делу об административном правонарушении № 0... от 13 мая 2024 г.
Текст документа
Сохранить как PDFЯ, заместитель руководителя Кабардино-Балкарского УФАС России-начальник отдела антимонопольного контроля, рекламы и организации деятельности ***, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 007/04/14.3-393/2024, возбужденного в отношении ООО «Кешоков, Битуева и партнеры» (ИНН 0700014841, ОГРН 1240700000837, 360051, Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, пр-кт Ленина, д. 41, кв. 51),
Установила:
Актом осмотра от 07 марта 2024 года сотрудниками Кабардино-Балкарского УФАС России установлен факт распространения рекламы, содержащей признаки нарушения ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).
Так, комиссией Кабардино-Балкарского УФАС России зафиксирован факт распространения 07 марта 2024 года в 11 ч. 10 мин. в г. Нальчик на одной из сторон плазменного экрана, находящегося по адресу: пересечение ул. Мальбахова и ул. Осетинская размещена реклама следующего содержания:
«Миллиардер Трамп делал банкротство 4 раза
А ты еще ни разу?
Законное списание долгов по ФЗ № 127 «О несостоятельности (банкротстве)»
8 (938) 075-66-66
Бесплатная консультация
г. Нальчик, ул. Тарчокова 131/Б, 2 этаж».
Также имеются фотографии указанной рекламы.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно п. 2 и 3 ст. 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В рассматриваемой рекламной информации объектом рекламирования являются услуги по оказанию списания долгов и кредитов путем проведения процедуры банкротства.
П. 4 ст. 3 Закона о рекламе гласит, что ненадлежащей признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе.
В соответствии с ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы. Согласно ч. 1 ст. 213.4 Федерального закона от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) гражданин обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом в случае, если удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения гражданином денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей в полном объеме перед другими кредиторами и размер таких обязательств и обязанности в совокупности составляет не менее чем пятьсот тысяч рублей, не позднее тридцати рабочих дней со дня, когда он узнал или должен был узнать об этом.
Гражданин вправе подать в арбитражный суд заявление о признании его банкротом в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок, при этом гражданин отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества (ч.2 ст.213.4 Закона о банкротстве).
В соответствии с ч. 3 ст. 213.24 Закона о банкротстве в случае признания гражданина банкротом арбитражный суд вправе вынести определение о временном ограничении права на выезд гражданина из Российской Федерации. Положениями ст. 213.25 Закона о банкротстве установлено следующее:
Все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 настоящей статьи (ч. 1 ст. 213.25 Закона о банкротстве).
С даты признания гражданина банкротом все права в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, в том числе на распоряжение им, осуществляются только финансовым управляющим от имени гражданина и не могут осуществляться гражданином лично (ч. 5. ст. 213.25 Закона о банкротстве).
С даты признания гражданина банкротом регистрация перехода или обременения прав гражданина на имущество, в том числе на недвижимое имущество и бездокументарные ценные бумаги, осуществляется только на основании заявления финансового управляющего. Поданные до этой даты заявления гражданина не подлежат исполнению;
исполнение третьими лицами обязательств перед гражданином по передаче ему имущества, в том числе по уплате денежных средств, возможно только в отношении финансового управляющего и запрещается в отношении гражданина лично;
должник не вправе лично открывать банковские счета и вклады в кредитных организациях и получать по ним денежные средства (ч. 7. ст. 213.25 Закона о банкротстве).
Согласно ч. 3 ст. 213.28 Закона о банкротстве после завершения расчетов с кредиторами гражданин, признанный банкротом, освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов, в том числе требований кредиторов, не заявленных при введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина.
Также, согласно ч. 1 ст. 213.30 Закона о банкротстве в течение пяти лет с даты завершения в отношении гражданина процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры он не вправе принимать на себя обязательства по кредитным договорам и (или) договорам займа без указания на факт своего банкротства.
Согласно ч. 2 ст. 213.30 Закона о банкротстве в течение пяти лет с даты завершения в отношении гражданина процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры дело о его банкротстве не может быть возбуждено по заявлению этого гражданина. В случае повторного признания гражданина банкротом в течение указанного периода по заявлению конкурсного кредитора или уполномоченного органа в ходе вновь возбужденного дела о банкротстве гражданина правило об освобождении гражданина от обязательств, предусмотренное пунктом 3 статьи 213.28 настоящего Федерального закона, не применяется. Неудовлетворенные требования кредиторов, по которым наступил срок исполнения, могут быть предъявлены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 213.30 Закона о банкротстве в течение трех лет с даты завершения в отношении гражданина процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры он не вправе занимать должности в органах управления юридического лица, иным образом участвовать в управлении юридическим лицом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 216 Закона о банкротстве с момента принятия арбитражным судом решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом и о введении реализации имущества гражданина утрачивает силу государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, а также аннулируются выданные ему лицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 216 Закона о банкротстве индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, не может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в течение пяти лет с момента завершения процедуры реализации имущества гражданина или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры.
В соответствии с ч. 4 ст. 216 Закона о банкротстве в течение пяти лет с даты завершения в отношении индивидуального предпринимателя процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры он не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, а также занимать должности в органах управления юридического лица (за исключением кредитной организации), иным образом участвовать в управлении юридическим лицом (за исключением кредитной организации). Потребителями рассматриваемой рекламы, распространяемой на плазменном экране, являются представители самых разных слоев общества, социального положения, образования и возраста. Важным является то, как воспринимается потребителями рекламная информация. Рассматриваемая реклама подается в несерьезной, шуточной форме, позиционируется как беспроблемное освобождение от долгов, без указания на последствия процедуры банкротства. Реклама создает впечатление, что, пройдя процедуру банктроства, гражданин освобождается от долгов без каких-либо расчетов с кредиторами и без каких-либо последствий. Кроме того, указанная в рекламе формулировка «Миллиардер Трамп делал банкротство 4 раза. А ты еще ни разу?» создает впечатление одобрения процедуры банкротства вышеуказанным политическим деятелем, который также является предпринимателем и миллиардером, тем самым вводя в заблуждение потребителя рекламы путем формирования у него представления, что можно брать долги и не отдавать, а также создавая ложное впечатление о том, что таким образом можно обогатиться.
Закон о банкротстве достаточно сложный закон. Обычный потребитель, не обладающий специальными знаниями, может быть введен в заблуждение рассматриваемой рекламой.
Учитывая изложенное, указанная реклама распространялась с признаками нарушения ч.7 ст. 5 Закона о рекламе.
В соответствии с ч. 6 ст. 38 Закона о рекламе ответственность за размещение рекламы с признаками нарушения требований ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе несет рекламодатель.
В ходе дальнейшего анализа указанной рекламы Управлением направлен запрос ИП *** о предоставлении договора на размещение рекламы банкротства на плазменном экране по адресу: пересечение ул. Мальбахова и ул. Осетинская.
Согласно полученному ответу, ИП *** заключил договор № 01/02 от 01 марта 2024 года с ООО «Кешоков, Битуева и партнеры» (ИНН 0700014841, ОГРН 1240700000837), в соответствии с которым в период с 01 февраля 2024 года по 31 декабря 2024 года Исполнитель обязуется оказывать Заказчику услуги, предусмотренные договором, а именно услуги по трансляции видеоролика на плазменном экране по адресу: пересечение ул. Мальбахова и ул. Осетинская.
Таким образом, на основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе определением от 02.04.2024 года № ЗК/1330/24 было возбуждено дело № 007/05/5-284/2024, ООО «Кешоков, Битуева и партнеры» было привлечено к участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе.
Рассмотрение дела было назначено на 09.04.2024 года в 15 часов 30 минут.
На рассмотрение дела в назначенное время явился представитель ООО «Кешоков, Битуева и партнеры» - *** (приказ № 1 от 20.02.2024 года «О вступлении в должность генерального директора Общества»), который также представил 08.04.2024 года пояснения по фактам вменяемого правонарушения, согласно которым в рассматриваемой рекламе предоставлена существенная информация, а именно указана в какой сфере оказывается услуга и средство осуществления данной услуги, а именно фраза «Законное списание долгов по ФЗ № 127 «О несостоятельности (банкротстве)». ФЗ № 127 «О несостоятельности (банкротстве)» является обширным законом, нормы которого невозможно изъяснить кратко и лаконично, для этого юристами проводятся консультации, где максимально подробно изучаются все вопросы, что также указано в рассматриваемой рекламе.
Однако, использование в рекламе фразы «8 (938) 075-66-66, Бесплатная консультация» недостаточно для признания спорной рекламы отвечающей требованию полноты существенной информации о рекламируемом товаре.
Также, указание в рекламе фразы «Законное списание долгов по ФЗ № 127 «О несостоятельности (банкротстве)» не позволяет потребителю самостоятельно выявить все последствия и особенности процедуры банкротства.
Потребитель при выборе товара (услуги) посредством восприятия рекламы делает свой выбор исходя из самой запоминающейся, самой понятной и самой, с его точки зрения, необходимой информации. В большинстве случаев используемые в рекламной информации фразы трактуются рядовым потребителем рекламы буквально. Потребитель не обязан проводить анализ рекламы на основании норм законодательства.
Отсутствие в рекламе указания на последствия банкротства, введенного в отношении физических лиц, свидетельствует об отсутствии в рекламе всей существенной информации о рекламируемой услуге, и условиях пользования данной услуги, что искажает информацию и вводит потребителя рекламы в заблуждение в отношении порядка оказания этой услуги, в связи с чем нарушается часть 7 статьи 5 Закона о рекламе.
Поскольку рассматриваемая реклама направлена на формирование у потребителя желания ею воспользоваться, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя (списание долгов), но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой.
Аналогичная позиция изложена также в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.02.2024 года № Ф01-9007/2023 по делу № А17-3396/2023.
На рассмотрении дела, *** было озвучено, что рассматриваемый рекламный видеоролик в данный момент не транслируется.
В связи с отсутствием у Комиссии доказательств демонтажа рекламы, в соответствии с пунктом 37 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, был объявлен перерыв в рассмотрении дела до 17:15 09.04.2024.
После перерыва *** представил письмо ИП ***, согласно которому размещение видеоролика завершилось 05.04.2024 года и далее не продлевалось.
Таким образом, руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия пришла к выводу, что реклама, размещенная на одной из сторон плазменного экрана, находящегося по адресу: г. Нальчик, пересечение ул. Мальбахова и ул. Осетинская, является ненадлежащей, поскольку она нарушает требования части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».
Вышеуказанные действия рекламодателя содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 17 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Местом совершения административного правонарушения является Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, пересечение ул. Мальбахова и ул. Осетинская.
Временем совершения административного правонарушения является 07.03.2024 года – день обнаружения рассматриваемой рекламы Комиссией Кабардино-Балкарского УФАС России.
В соответствии с частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ, в полномочия антимонопольных органов входит рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.3 КоАП РФ.
О составлении протокола об административном правонарушении ООО «Кешоков, Битуева и партнеры» уведомлено надлежащим образом (уведомление о составлении протокола от 18.04.2024 года № ЗК/1610/24 вручено 24.04.2024 года, п/о № 80100695105434).
Для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении, назначенного на 07 мая 2024 года в 11 часов 30 минут явился *** (приказ № 1 от 20.02.2024 года «О вступлении в должность генерального директора Общества»).
Факт наличия в действиях ООО «Кешоков, Битуева и партнеры» вменяемое правонарушение признал.
Рассмотрение дела 007/04/14.3-393/2024 об административном правонарушении было назначено на 13 мая 2024 года в 15 часов 45 минут.
В рассмотрении дела № 007/04/14.3-393/2024 об административном правонарушении представитель ООО «Кешоков, Битуева и партнеры» *** (приказ № 1 от 20.02.2024 года «О вступлении в должность генерального директора Общества»).
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объект административного правонарушения: общественные отношения, возникающие в области рекламы.
Объективная сторона: состоит в части нарушения требований части 7 статьи 5 Закона о рекламе.
Субъект административного правонарушения: ООО «Кешоков, Битуева и партнеры» (ИНН 0700014841, ОГРН 1240700000837, 360051, Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, пр-кт Ленина, д. 41, кв. 51).
Субъективная сторона: как следует из материалов дела об административном правонарушении и установленных обстоятельств, у ООО «Кешоков, Битуева и партнеры» имелась возможность соблюдения установленных Законом о рекламе требований, однако не были приняты все зависящие меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ. Доказательств наличия каких-либо объективных причин, препятствующих соблюдению установленных законодательством требований, в материалы дела не представлено.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом от 07.05.2024 года № 1824/24 по делу об административном правонарушении № 007/04/14.3-393/2024, а также другими материалами административного дела.
Срок давности привлечения ООО «Кешоков, Битуева и партнеры» к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение согласно пункту 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении: не выявлены.
Федеральным законом от 26.03.2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен статьей 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям».
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Кешоков, Битуева и партнеры» является микропредприятием. По состоянию на момент совершения административного правонарушения Общество находилось в указанном Реестре (с 10.03.2024 года), следовательно, на организацию распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.
На основании изложенного, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, руководствуясь частью 1 статьи 14.3, частью 1 статьи 4.1.2, а также статьями 23.48 и 29.9 КоАП РФ,
Постановила:
1. Признать в действиях ООО «Кешоков, Битуева и партнеры» (ИНН 0700014841, ОГРН 1240700000837, 360051, Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, пр-кт Ленина, д. 41, кв. 51) состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.