База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу №007/01/18.1-1348/2020 о нарушении порядка

организации и проведения торгов

21 декабря 2020 года г. Нальчик

Комиссия Кабардино-Балкарского Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председателя комиссии:

ВрИО заместителя руководителя Управления;

Членов комиссии:

заместителя начальника отдела Управления;

ведущего специалиста-эксперта Управления;

при участии:

заявителя

представителя Организатора торгов – МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР (доверенность №132-01/020 от 09.12.2020 г.),

рассмотрев жалобу на действия МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР посредством использования систем видеоконференц-связи (ВКС),

УСТАНОВИЛА

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее – Управление) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) поступила жалоба физического лица (далее – Заявитель) на действия МКУ «Управление имущественных и земельных отношений м/а Зольского района КБР (далее – Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с к/н 07:02:3100000:389 и земельного участка с к/н 07:02:3100000:390 по извещению №301020/8372064/01 от 31.10.2020, лоты №22, 25 (далее – Жалоба).

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) Управление уведомлением от 04.12.2020 №06/5766 приостановило торги до рассмотрения жалобы по существу. Заседание Комиссии состоялось 21 декабря 2020 года.

Заявитель обжалует действия Организатора торгов, выразившиеся, по его доводам, в выставлении на аукцион земельного участка, имеющего обременение (земельный участок с к/н 07:02:3100000:389 принадлежит заявителю), в ненадлежащим размещении извещения на сайте www.torgi.gov.ru.

Исследовав имеющиеся в материалах дела сведения и документы, а также доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Управления установила следующее.

На основании Распоряжения от 28 октября 2020 года №122-р главы местной администрацией Зольского муниципального района КБР был объявлен аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков. Извещение №301020/8372064/01 (далее – Извещение) размещено 31 октября 2020 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru (далее – Официальный сайт).

Согласно Извещению дата начала подачи заявок – 31.10.2020 г., дата окончания подачи заявок – 25.11.2020 г., дата проведения аукциона – 01.12.2020 г.

Проверяя доводы жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентируется Земельным кодексом РФ.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

В подтверждение своих доводов о нахождении земельных участков с кадастровым номером 07:02:3100000:389 и 07:02:3100000:390 в аренде у Заявителя, к рассмотрению жалобы был представлен договор аренды от 03.03.1998 г., заключенный между КСХП «НАРТ» (арендодатель) и заявителем (арендатор). Данные земельные участки были образованы из земельного участка с кадастровым номером 07:02:3100000:232 (арендованный участок). Заявитель также представил решение Арбитражного суда КБР от 27.12.2017 по делу №А20-2801/2017.

Как следует из решения суда податель жалобы обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании недействительным распоряжения местной администрации Зольского муниципального района КБР от 13.07.2017 №109-р о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка. В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена местная администрация Зольского муниципального района КБР.

Доводы заявителя были основаны на том, что спорный земельный участок находится в пользовании предпринимателя на основании договора аренды от 03.03.1998 с правом последующего выкупа. По мнению заявителя, оспариваемое распоряжение Зольского муниципального района КБР от 13.07.2017 №109-р в части лота №14 нарушало его права в сфере предпринимательской деятельности, так как земельный участок, выставленный на торги, не свободен от прав предпринимателя. Администрация не оспорила договор аренды и не изъяла земельный участок из владения Афаунова А.А., в связи с чем не могла им распорядиться.

Суд первой инстанции признал договор аренды от 03.03.1998 г. заключенным и действительным.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа судебные акты обеих инстанций отменил с направлением дела на новое рассмотрение.

Как следует из постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, вопрос о правопреемстве КСПХ «Нарт» суды не исследовали; не проверили основание возникновения прав КСХП «Нарт» на земельный участок площадью 268 488 кв. м. с кадастровым номером 07:02:3100000:232; не установили наличие законных прав данного лица выступать в качестве арендодателя по договору от 03.03.1998 г.

Определением от 29.12.2018 по данному делу заявление от 25.07.2017 по делу №А20-2801/2017 оставлено без рассмотрения. Суд пришел к выводу о том, что с учетом позиции Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, обозначенной в постановлении от 11.07.2018 и неоднократной неявкой заявителя, последний утратил интерес к разрешению спора.

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Как следует из приложенных к материалам дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 07:02:3100000:389 и с кадастровым номером 07:02:3100000:390 обременений не имеет.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия Управление приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

Согласно пункту 18 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»).

Прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно Извещению дата начала подачи заявок – 31.10.2020 г., дата окончания подачи заявок – 25.11.2020 г., дата проведения аукциона – 01.12.2020 г.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что при размещении извещения на официальном сайте www.torgi.gov.ru датой окончания приема заявок было установлено 25.10.2020 г., т.е. ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона. Дата была изменена 10.11.2020 г.

Комиссия обращает внимание, что положения Приказа ФАС России от 10.02.2010 №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка не применяется (части 1 и 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, Организатором торгов заключены договоры аренды земельных участков, явившихся предметом аукциона по лотам №22, 25.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу на действия МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков по извещению №301020/8372064/01 от 31.10.2020 (лоты №22, 25) обоснованной в части.

2. Предписание МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, не выдавать, ввиду наличия заключенных договоров.

3. Отменить приостановление торгов, наложенное уведомлением Управления от 04.12.2020 г. №06/5766.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии