База решений
и правовых актов

04.12.2012г.                                                                                              г. Нальчик

резолютивная часть решения объявлена 04.12.2012г.

в полном объеме решение изготовлено 07.12.2012г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Гаева Рамазана Алимовича – ведущего заседание  Комиссии, заместителя руководителя Управления;

Гасиевой Тамары Казбековны – члена Комиссии, главного специалиста эксперта Управления;

Кунижевой Залины Закировны - члена Комиссии, специалиста-эксперта Управления,

Макаева Рустама Умарбиевича – члена Комиссии, специалиста-эксперта Управления,

при участии:

от Заявителя – Открытого акционерного общества технологический центр «Геоинформатика» (далее – ОАО ТЦ «Геоинформатика», заявитель) Повх В.И., по доверенности оот 03.12.2012г. №116;

от Государственного заказчика – Министерства государственного имущества и земельных отношений КБР (далее – заказчик) – Безрокова Залима Латифовича по доверенности от 03.12.2012г. № 149,  Битуева Аслана Хасановича, по доверенности от 03.12.2012г. №148;

от уполномоченного органа – Государственного комитета КБР по размещению заказов для государственных нужд (далее – уполномоченный орган) – Конукоева Руслана Назировича, по доверенности №01-10/519 от 09.08.2012г.,

рассмотрев жалобу ОАО ТЦ «Геоинформатика» на действия Единой комиссии Государственного комитета КБР по размещению заказов для государственных нужд (далее – единая комиссия) при проведении открытого конкурса  №0104200002412001904 №1856 «Оказание услуг по созданию инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости Кабардино-Балкарской Республики с использованием материалов дистанционного зондирования земли», а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012г. №498,

установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России 28 ноября 2012 года поступила жалоба ОАО ТЦ «Геоинформатика»на действия единой комиссии, при проведении открытого конкурса №0104200002412001904 №1856 «Оказание услуг по созданию инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости Кабардино-Балкарской Республики с использованием материалов дистанционного зондирования земли» (далее – конкурс, размещение заказа).

Согласно жалобе, единая комиссия неправомерно  отклонила заявку ОАО ТЦ «Геоинформатика» от участия в конкурсе на основании несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, а именно характеристики используемого для функционирования геопортала оборудования по позиции «БД».

При подготовке заявки на участие в конкурсе в технической части, а именно в форме №3 «Предложения о качестве оказываемых услуг» в разделе «Предложенияучастника размещения заказа» п.3.1.2.2 в графе характеризующей базу данных была допущена техническая ошибка. Вместо строки «БД: MSSQL не ниже 2008 Express х64 rus» было напечатано «БД: MSSQL не ниже 2008 Express х24 rus», то есть вместо цифры 6 была напечатана цифра 2. Очевидно, что данная опечатка чисто техническая, так как «БД: MSSQL не ниже 2008 Express х24 rus» не существует. Поэтому в строке БД вместо «БД: MSSQL не ниже 2008 Express х24 rus», необходимо было читать «БД: MSSQL не ниже 2008 Express х64 rus».

На основании вышеизложенного, заявитель просит Комиссию признать действия единой комиссии, в части отказа ОАО ТЦ «Геоинформатика» в допуске к участию в конкурсе, неправомерными.

На рассмотрении жалобы ОАО ТЦ «Геоинформатика», состоявшемся 04.12.2012г. представитель заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме.  

Представитель уполномоченного органа сообщил, что заявка на участие в конкурсе ОАО ТЦ «Геоинформатика» была отклонена от участия в конкурсе на основании: пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, подпункта 4 пункта 2.5 конкурсной документации: характеристики используемого для функционирования геопортала оборудования по позиции «БД» не соответствуют требования конкурсной документации  (требование раздела «Техническое задание» конкурсной документации и формы №3 раздела 3 конкурсной документации).

Представители заказчика поддержали доводы представителя уполномоченного органа, а также представили письмо за подписью и.о.министра государственного имущества и земельных отношений КБР от 04.12.2012г. №06-24/3089 о том, что при разработке технического задания, являющегося приложением к заявке на организацию размещения государственного заказа с целью заключения государственного контракта на оказание услуг по созданию инфраструктуры пространственных данных  государственного кадастра недвижимости КБР с использованием материалов дистанционного зондирования земли, были допущены технические ошибки, а именно: в пункте 2.3.2 абзац четвертый необходимо удалить; в пунктах 3.2.1.1 и 4.2.2 цифры «0,6» необходимо заменить на «0,5»; в пункте 4.1.2 позиции 4, 5, 6 необходимо удалить; в пункте 4.1.4 позицию 2 необходимо удалить; пункт 4.1.5 необходимо удалить полностью, пояснив что данные ошибки несут достаточно серьезный характер для определения потребностей заказчика.  

Рассмотрев доводы заявителя, представителя уполномоченного органа и представителей заказчика, изучив материалы дела, а так же результаты внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия пришла к следующим выводам:

  19.10.2012г. в 18:34ч. на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) на основании заявки (которая содержит все существенные условия закупки: цена, предмет, сроки, техническое условие и т.д.) заказчика был размещен заказ №0104200002412001904 №1856 «Оказание услуг по созданию инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости Кабардино-Балкарской Республики с использованием материалов дистанционного зондирования земли».  Начальная (максимальная) цена контракта -   28 478 829,30 рублей.

В извещении указано: дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе - 19.11.2012г. в 10:00г.; дата рассмотрения заявок - 21.11.2012г.; дата подведение итогов - 22.11.2012г.

На участие в конкурсе было подано 7 заявок  (протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 19.11.2012г. размещен на официальном сайте 20.11.2012г.).

 21.11.2012г. единая комиссия провела процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе, по результатам которой (протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 21.11.2012г., размещен на официальном сайте 21.11.2012г.) 6 заявок на участие в конкурсе были отклонены от участия в конкурсе, в том числе и заявка ОАО ТЦ «Геоинформатика» на основании: пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, подпункта 4 пункта 2.5 конкурсной документации: характеристики используемого для функционирования геопортала оборудования по позиции «БД» не соответствуют требования конкурсной документации  (требование раздела «Техническое задание» конкурсной документации и формы №3 раздела 3 конкурсной документации).   

В силу статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается уполномоченным органом и утверждается уполномоченным органом.

Пунктом 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов предусмотрено, что конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - электронный документ), и инструкцию по ее заполнению.

Согласно подпункту 2 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта, в том числе предложение о цене контракта.

Пунктом 2  части 6.1 раздела 6 конкурсной документации (стр.8) и  подпунктом 2 пункта 13 Информационной карты (стр.22) конкурса установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного контракта. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам.

Согласно части 1 статьи 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.  

В силу части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

В результате изучения первых частей заявок на участие в конкурсе Комиссией установлено, что заявка ОАО ТЦ «Геоинформатика» не соответствует требованиям конкурсной документации, а именно: пунктом 3.1.2.2. «Сервер Геопортала» по позиции «БД» установлено: «БД: MSSQL не ниже 2008 Express x64 rus или эквивалент», в заявке заявителя указано: «БД: MSSQL не ниже 2008 Express х24 rus», что не соответствует требованиям конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заявка ОАО ТЦ «Геоинформатика»  законно и обосновано была отклонена единой комиссией от участия в конкурсе. Комиссия не выявила нарушение законодательства о размещении заказов в действиях единой комиссии при отклонении и допуске участников размещения заказа на участие в конкурсе.

В результате проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено:

- в нарушение части  2 статьи 22 Закона о размещении заказов, в пунктах:  2.3.2 абзац четвертый; в пунктах 3.2.1.1 и 4.2.2 указаны цифры «0,6» тогда как необходимо было указать «0,5»; в пункте 4.1.2 позиции 4, 5, 6; в пункте 4.1.4 позиция 2; пункт 4.1.5 заказчиком, уполномоченным органом допущены технические ошибки, которые несут достаточно серьезный характер для определения потребностей заказчика.

Согласно части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика

Руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия, 

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу участника размещения заказа Открытого акционерного общества технологический центр «Геоинформатика» необоснованной.

2.Признать в действиях  заказчика - Министерства государственного имущества и земельных отношений КБР, Уполномоченного органа – Государственного комитета КБР по размещению заказов для государственных нужд при проведении открытого конкурса  №0104200002412001904 №1856 «Оказание услуг по созданию инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости Кабардино-Балкарской Республики с использованием материалов дистанционного зондирования земли» нарушение части  2 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать заказчику - Министерству государственного имущества и земельных отношений КБР, Уполномоченному органу – Государственному комитету КБР по размещению заказов для государственных, Единой комиссии Государственного комитета КБР по размещению заказов для государственных нужд предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.