Решение №ЗК/1524/24 Решение по делу № 007/05/5-282/2024 от 12 апреля 2024 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении законодательства о рекламе в составе:
Председателя Комиссии:
*** – заместителя руководителя-начальника отдела Управления;
Членов Комиссии:
*** – заместителя начальника отдела Управления;
*** – главного специалиста-эксперта отдела Управления;
*** – ведущего специалиста-эксперта Управления,
рассмотрев дело № 007/05/5-282/2024 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по факту размещения рекламы на рекламных конструкциях, находящихся по следующим адресам: г. Нальчик, ул. Тарчокова 131/В строение 2, г. Нальчик, ул. Тарчокова 131/Б, содержащей признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»,
в присутствии ответчика *** ,
Установила:
Общественным советом при Кабардино-Балкарского УФАС России установлен факт распространения рекламы, содержащей признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).
Так, напротив здания, находящегося возле дороги по адресу: г. Нальчик по ул. Тарчокова 131/В строение 2 располагается рекламная конструкция со следующим содержанием:
« +7 (989) 169-92-84
+7 (909) 443-40-90
Освободим от кредитов
г. Нальчик, ул. Тарчокова 131/Б, 2 этаж
».
Далее, на входной группе здания, находящегося по адресу: г. Нальчик по ул. Тарчокова 131/Б, располагается рекламная конструкция со следующим содержанием:
« +7 (989) 169-92-84
+7 (909) 443-40-90
Юридическая компания «СПРАВЕДЛИВОСТЬ»
Освободим от кредитов (банкротство физических и юридических лиц)
- Семейные споры
- Защита пенсионных прав
- Открытие ООО и ИП
- Земельные вопросы
- Составление заявлений, договоров, жалоб и пр.».
Сбоку от входа на фасаде указанного здания таже висит еще одна рекламная конструкция со следующим содержанием:
«Юридическая компания СПРАВЕДЛИВОСТЬ.
Банкротство-справедливость.РФ
+ 7 938 075 66 66
Тарчокова 131 б / 2 этаж
- Банкротство физических и юридических лиц
- Арбитражные споры
- Помощь в получении материнского капитала
- Подбор, продажа и сопровождение сделок с недвижимостью
- Семейные споры
- Составление договоров, заявлений, жалоб и др.».
Также имеются фотографии указанной рекламы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 2 и 3 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Рассматриваемая рекламная информация соответствует всем квалифицирующим признакам рекламы, определенным статьей 3 Закона о рекламе, следовательно, на нее распространяются требования законодательства Российской Федерации о рекламе.
Одной из целей Закона о рекламе является реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы.
Законом о рекламе установлены общие требования к рекламе: «Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускается».
Из буквального содержания рассматриваемой рекламы следует, что Юридическая компания «СПРАВЕДЛИВОСТЬ» осуществляет процедуру банкротства и освобождает от кредитов (банкротство физических и юридических лиц).
В соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – ФЗ «О банкротстве»), банкротство – это признанная арбитражным судом или наступившая в результате завершения процедуры внесудебного банкротства гражданина неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
Таким образом, признание гражданина банкротом возможно в судебном порядке, а также путем внесудебной процедуры, при этом распространяемая рекламная информация вводит потребителей в заблуждение, так как юридическая компания «Справедливость» не осуществляет процедуру банкротства, а оказывает юридические услуги по сопровождению в данной процедуре, начиная от консультации и составления, подачи заявления в суд, заканчивая представлением интересов в суде.
По результатам рассмотрения заявления суд может вынести определение о признании заявления обоснованным и введении реструктуризации долгов гражданина.
В определенных случаях (ч.4 ст.213.28 ФЗ «О банкротстве») арбитражный суд в определении о завершении реализации имущества гражданина указывает на неприменение в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств либо выносит определение о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств, если эти случаи выявлены после завершения реализации имущества гражданина.
При этом гражданин, признанный банкротом, не освобождается от дальнейшего исполнения, в частности, требований по текущим платежам, о возмещении вреда жизни или здоровью, возмещении морального вреда, взыскании алиментов, а также оставшихся непогашенными требований кредиторов, при возникновении и исполнении которых должник действовал недобросовестно. Кроме того, действующее законодательство исключает возможность банкротства испытывающего временные трудности гражданина, который в течение непродолжительного времени может исполнить в полном объеме свои обязательства исходя из размера его планируемых доходов (абзац седьмой п. 3 ст. 213.6 ФЗ «О банкротстве»).
Гарантировать списание долгов невозможно. Признание гражданина банкротом не влечет за собой автоматически освобождение от долгов. Рассмотрение вопроса отнесено исключительно к компетенции судебной инстанции.
Таким образом, признанный банкротом гражданин не освобождается автоматически от долгов, поэтому использованная в рассматриваемой рекламе формулировка: «освободим от кредитов (банкротство физических и юридических лиц) вводит потребителей в заблуждение и не может восприниматься как достоверная.
Также ФЗ «О банкротстве» предусмотрено, что после признания гражданина банкротом возникают определенные последствия, установленные в статье 213.30 указанного закона.
Так, в течение пяти лет с даты завершения в отношении гражданина процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры он не вправе принимать на себя обязательства по кредитным договорам и (или) договорам займа без указания на факт своего банкротства, в течение трех лет с даты завершения в отношении гражданина процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры он не вправе занимать должности в органах управления юридического лица, иным образом участвовать в управлении юридическим лицом, в течение десяти лет с даты завершения в отношении гражданина процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры он не вправе занимать должности в органах управления кредитной организации, иным образом участвовать в управлении кредитной организацией и иные.
При этом следует отметить, что ФЗ «О банкротстве» достаточно сложный закон. Обычный потребитель, не обладающий специальными знаниями, может быть введен в заблуждение рассматриваемой рекламой.
Согласно части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе», не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В рекламе в отношении услуги по банкротству сообщается наиболее привлекательная информация, тем самым вводя в заблуждение потребителя рекламы путем формирования у него представления, что можно брать долги и не отдавать, а также создавая ложное впечатление о том, что процедуру банкротства проводят юристы и сама процедура не влечет для гражданина никаких последствий. Иная же информация, в том числе об ограничениях применения процедуры банкротства, ограничениях для полного списания долгов, а также об ограничениях после введения процедуры банкротства и признания гражданина банкротом в рекламе отсутствует.
Учитывая изложенное, указанная реклама распространялась с признаками нарушения части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона «О рекламе» ответственность за размещение рекламы с признаками нарушения требований части 7 статьи 5 Закона о рекламе несет рекламодатель.
В ходе дальнейшего анализа указанной рекламы Управлением направлен запрос в Местную администрацию г.о. Нальчик о предоставлении сведений о лице, осуществляющем деятельность по адресу: г. Нальчик, ул. Тарчокова 131/Б, 2 этаж.
В соответствии с ответом, полученным по данному запросу по указанному адресу, осуществляет деятельность ИП *** .
Таким образом, на основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе определением от 02.04.2024 года № ЗК/1323/24 было возбуждено дело № 007/05/5-282/2024, ИП *** был привлечен к участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе.
Рассмотрение дела было назначено на 09.04.2024 года в 11 часов 00 минут.
На рассмотрение дела в назначенное время явился ***, который также представил 08.04.2024 года пояснения по фактам вменяемого правонарушения, согласно которым реклама, находящаяся на фасаде перед входом в здание, а также сбоку от входа в указанное здание расположена во дворе дома, что является частной собственностью. Одним из признаков рекламы является адресация неопределенному кругу лиц, однако, рекламу, расположенную на фасаде дома нельзя причислить к адресованной неопределенному кругу лиц, поскольку доступ к проходу в дом имеет не каждый желающий.
Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 года № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе»», при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).
Информационные плакаты, которые находятся во дворе здания, в котором располагается офис юридической компании «Справедливость», содержат следующие признаки рекламы: - информация распространена посредством размещения на фасаде и входной группе здания, расположенного по адресу: г. Нальчик, ул. Тарчокова 131/Б;
- информационные плакаты содержат элементы, направленные на привлечение внимания потребителей;
- обращены на улицу и адресованы не только лицам, которые непосредственно намерены посетить офис юридической компании «Справедливость», воспользоваться предоставляемыми им услугами, но и неопределенному кругу лиц, осуществляющими движение по улице, в том числе в транспорте, так как въезд во двор является открытым и в указанном дворе также, к примеру, расположена автомобильная мойка;
- в указанных информационных плакатах также отсутствует указание на лиц, для которых она создана и на восприятие которых направлена, заранее невозможно определить всех лиц, до которых такая информация будет доведена, таким образом, указанная информация адресована неопределенному кругу лиц;
- информация направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание к нему интереса и его продвижению на рынке.
Информационный плакат, который находится возле дороги напротив здания, находящегося по адресу: г. Нальчик по ул. Тарчокова 131/В строение 2 помимо информации обязательной в силу размещения закона, обычаев делового оборота (коммерческое наименование, режим работы, сведения о лице, осуществляющем деятельность) содержит сведения рекламного характера, а именно номер телефона и рекламный слоган:
«Освободим от кредитов».
Поскольку исключительной или основной целью размещения рекламных конструкций (на фасаде здания, на входной группе здания, а также на конструкции возле дороги) является не указание сведений о юридической компании, в соответствии с требованиями закона и обычаями делового оборота, а привлечение внимания неопределенного круга лиц к деятельности юридической компании «Справедливость», указанные конструкции являются рекламными.
Учитывая изложенное, данный довод Комиссией не принимается.
Также, * пояснил, что термин «освободим от кредитов» имеет акцентирующий характер к предоставляемым услугам, деятельность осуществляется легально и в строгом соответствии с законодательством.
Вместе с тем, используемая формулировка придает процедуре банкротство позитивную окраску и позиционирует ее как освобождение долгов легким способом, при этом указывая именно «освобождение от кредитов», не связывая его с какими-либо условиями реализации.
Доводы ответчика о том, что компания не дает гарантию списания долгов, поскольку только суд определяет может ли физическое или юридическое лицо быть признано банкротом противоречит ее буквальному содержанию.
Также, в пояснениях указано, что обо всех последствиях процедуры банкротства клиенты предупреждаются на консультации, что также недостаточно для признания рекламы отвечающей требованию полноты существенной информации о рекламируемом товаре.
Отсутствие в рекламе указания на последствия банкротства, введенного в отношении физических лиц, свидетельствует об отсутствии в рекламе всей существенной информации о рекламируемой услуге, и условиях пользования данной услуги, что искажает информацию и вводит потребителя рекламы в заблуждение в отношении порядка оказания этой услуги, в связи с чем нарушается часть 7 статьи 5 Закона о рекламе. Потребитель при выборе товара (услуги) посредством восприятия рекламы делает свой выбор исходя из самой запоминающейся, самой понятной и самой, с его точки зрения, необходимой информации. В большинстве случаев используемые в рекламной информации фразы трактуются рядовым потребителем рекламы буквально. Потребитель не обязан проводить анализ рекламы на основании норм законодательства.
Поскольку рассматриваемая реклама направлена на формирование у потребителя желания ею воспользоваться, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя (списание долгов), но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой.
Учитывая изложенное, данные доводы Комиссией не принимаются.
Аналогичная позиция изложена также в Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 26.09.2023 года № 02АП-6298/2023 по делу № А17-3396/2023.
На рассмотрении дела, *** было озвучено, что рассматриваемые рекламные конструкции были демонтированы.
В связи с отсутствием у Комиссии доказательств демонтажа рекламных конструкций, в соответствии с пунктом 37 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, был объявлен перерыв в рассмотрении дела до 17:00 09.04.2024.
После перерыва *** представил доказательства демонтажа рекламных конструкций.
Таким образом, руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1. Признать ненадлежащей рекламу ИП ***, размещенную на рекламных конструкциях, находящихся по следующим адресам: г. Нальчик, ул. Тарчокова 131/В строение 2, г. Нальчик, ул. Тарчокова 131/Б, поскольку она нарушает требования части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».
2. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Кабардино-Балкарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Решение изготовлено в полном объеме 12.04.2024 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.