База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу №АЗ05 – 12/14 о нарушении

Федерального закона от 26.07.2006г. №135–ФЗ «О защите конкуренции»

18 июня 2014г.                                                                                            г. Нальчик

Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2013г.

Решение изготовлено в полном объеме 20.06.2013г.

Комиссия Кабардино-Балкарского Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии:

****** - заместителя руководителя Управления;

Членов Комиссии:

******-начальника отдела Управления;

****** – главного специалиста-эксперта Управления;

******* – ведущего специалиста - эксперта Управления;

рассмотрев дело №АЗ05-12/14 по признакам нарушения Местной администрацией Чегемского муниципального района КБР статей  15, 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. От 30.12.2012) "О защите конкуренции" (далее — Закон о защите конкуренции), в присутствии   представителя  Местной администрации Чегемского муниципального района КБР ****** - начальника отдела Управления имуществом

 и земельными ресурсами Местной  администрации Чегемского муниципального района КБР (допущен к рассмотрению без доверенности),

УСТАНОВИЛА:

Приказом от 03.06.2014г. №143  Кабардино-Балкарского УФАС России было возбуждено дело и  создана Комиссия  по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением Кабардино-Балкарского УФАС России от 05.06.2014г. №05/1913 дело №05-12/14 было назначено к рассмотрению на «18» июня 2014г.

Поводом для возбуждения дела явились результаты внеплановой проверки (Акт проверки №02 от 05.05.2014г.). В ходе проведения внеплановой проверки Местной администрации Чегемского муниципального района КБР (далее — Администрация) инспекцией УФАС России по КБР было выявлено, что за период  с 01.05.2013г. по 31.03.2014г.  Администрацией проведено 15 открытых аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе и на земельный участок с кадастровым номером 07:08:1500000:157,  площадью 15 га (пашня).  Согласно представленным Администрацией документов, договор №04-13 аренды земельного участка  с кадастровым номером 07:08:1500000:157 был заключен 22.05.2013г.  Основанием для заключения договора аренды на земельный участок сельскохозяйственного назначения послужили итоги проведенного аукциона; согласно протоколу от 18.01.2013г. №04,  из двух участников аукциона: СПК «Владимир»  и  ******  был  определен  победитель -  СПК «Владимир». На основании  итогов аукциона,  Главой Местной администрации  Чегемского муниципального района  было издано постановление от 22.05.13г. №175-па «О предоставлении земельного участка в аренду сельскохозяйственному производственному кооперативу  «Владимир»»; с победителем заключен договор аренды №04-13 от 22.05.2013г.  

Однако, законодательством  Российской Федерации установлена иная процедура и порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Документы, подтверждающие  предварительную, заблаговременную публикацию сообщения в средствах массовой информации о наличии свободного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:08:1500000:157 для передачи в аренду  Администрацией  представлены не были, в связи с неопубликованием информации  в средствах массовой информации.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

-принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

-уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

-обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Администрацией в нарушение установленного законодательством Российской Федерации  порядка  «Предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности»  без предварительного и заблаговременного опубликования сообщения в средствах массовой информации о наличии предлагаемого для такой передачи свободного земельного участка,  в газете «Голос Чегема»  №156(78106) от 11 декабря 2012 года было размещено информационное сообщение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения  с кадастровым номером 07:08:1500000:157 общей площадью 15 га.

Представитель Администрации на рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства подтвердил, что в средствах массовой информации  было размещено только информационное сообщение  о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения,  минуя  предварительную, заблаговременную публикацию сообщения в средствах массовой информации о наличии свободного земельного участка сельскохозяйственного назначения.

        Таким образом, отсутствие заблаговременной публикации в средствах массовой  информации о наличии свободных земель сельскохозяйственного назначения могло привести к ограничению неопределенного круга лиц, имеющих свободный, открытый доступ к  информации о наличии свободных земель.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона  от  26.07.2006  №135-ФЗ « О защите конкуренции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Руководствуясь статьей 15, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления,

РЕШИЛА:

1.Признать в действиях Местной администрации Чегемского муниципального района КБР нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в  несоблюдении порядка установленного Федеральным законодательством при предоставлении земельного участка с кадастровым номером 07:08:1500000:157,  площадью 15 га (пашня), что могло привести  к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

2.Предписание об устранении  нарушения  антимонопольного законодательства не выдавать, в связи с наличием  заключенного договора аренды земли сельскохозяйственного назначения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.