База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА

№ 039/01/15-142/2019 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬТСВА К РАССМОТРЕНИЮ

 

«29» марта 2019 года                                                                              г. Калининград

 

Председатель Комиссии Калининградского УФАС России по рассмотрению дела № 039/01/15-142/2019 о нарушении антимонопольного законодательства

 

УСТАНОВИЛ:

 

В результате проведения плановой проверки соблюдения администрацией муниципального образования «Гурьевский городской округ» требований, установленных  Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Калининградским УФАС России установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 2 статьи 10 Закона о торговле установлено, что Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 10 Закона о торговле схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 части 3 статьи 17 Закона о торговле органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли  разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила  включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, которые определяют порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Калининградской области от 28.05.2010 № 386 (ред. от 16.04.2013) утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Калининградской области (далее – Постановлением Правительства Калининградской области № 386).

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Калининградской области № 386 разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов осуществляются органами местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения, определенными уставами соответствующих муниципальных образований.

В свою очередь постановлением администрации Гурьевского городского округа № 5488 от 22.11.2017 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории  Гурьевского городского округа.

Согласно пункту 25 Постановления Правительства Калининградской области № 386 схема размещения нестационарных торговых объектов состоит из четырех разделов, в том числе раздела 4 «План реализации схемы».

В соответствии с пунктом 29 указанного выше Постановления план реализации схемы включает, в том числе пояснительную записку.

На основании пункта 50 Постановления Правительства Калининградской области № 386 пояснительная записка к плану реализации схемы размещения нестационарных торговых объектов должна содержать следующие сведения:

1) количество нестационарных торговых объектов, существующих на дату принятия решения о разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов;

2) количество существующих нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества существующих нестационарных торговых объектов (в процентах);

3) количество вновь размещаемых нестационарных торговых объектов;

4) общее проектное количество нестационарных торговых объектов;

5) количество существующих нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от проектного количества нестационарных торговых объектов (в процентах).

Проанализировав Схему нестационарных торговых объектов на территории  Гурьевского городского округа Калининградской области, Инспекция  установила, что в Разделе 4 «План реализации схемы подпункте» в пункте 1) Пояснительная записка содержатся следующие сведения:

- количество нестационарных торговых объектов на территории  Гурьевского городского округа на дату принятия решения о разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов составило 53 торговых объекта, что и было подтверждено инвентаризационной комиссией после проведения инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов на территории муниципалитета;

- общее количество нестационарных торговых объектов составляет 90 объектов, из них проектное количество 37 единиц;

- количество существующих нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от проектного количества нестационарных торговых объектов составляет порядка 70 %.

Вместе с тем, в пояснительной записке раздела 4 указанной выше схемы отсутствуют сведения:

- о количестве существующих нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества существующих нестационарных торговых объектов (в процентах);

- о количестве вновь размещаемых нестационарных торговых объектов.

Таким образом, действия Администрации муниципального образования «Гурьевский городской округ» в указанной части не соответствуют требованиям пункта 50 Постановления Правительства Калининградской области от 28.05.2010 № 386 «О порядке разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Калининградской области».

В соответствии со статьей 15 Закона о торговле органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, Председатель Комиссии Калининградского УФАС России усматривает в действиях администрации муниципального образования «Гурьевский городской округ» признаки нарушения статьи 15 Закона о торговле.

На основании изложенного издан приказ Калининградского УФАС России от 27.03.2019 № 31  о возбуждении дела № 039/01/15-142/2019  по признакам нарушения администрацией муниципального образования «Гурьевский городской округ» статьи 15 Закона о торговле.

Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», председатель Комиссии Калининградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Назначить дело № 039/01/15-142/2019 к рассмотрению на 08 апреля 2019 года на 11 часов 00 минут по адресу: ул. Барнаульская, 4, г. Калининград, 236006.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 039/01/15-142/2019  в качестве:

- ответчика: Администрацию муниципального образования «Гурьевский городской округ» (ИНН/КПП 3917000800/391701001, юр. адрес: 238300, Калининградская обл., г. Гурьевск, ул. Лесная, 3а).

3. Ответчику представить в Калининградское УФАС России в срок до 05 апреля 2019 года письменное изложение позиции по существу настоящего дела, а также следующую информацию с приложений заверенных копий подтверждающих документов:

- копию постановления администрации муниципального образования «Гурьевский городской округ» от 22.11.2017 № 5488 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Гурьевского городского округа»;

- схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ».

 

 

Председатель Комиссии                                                                      Д.