Решение б/н РЕШЕНИЕ № 77- ГЗ/2009 по жалобе ООО «ДМ-строй» на действия ... от 7 января 2009 г.
Текст документа
Сохранить как PDFУПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
01 июля 2009 года № 77- ГЗ/2009 г. Калининград
Комиссия Калининградского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия) в составе:
председатель Комиссии:
О.А.Боброва – заместитель руководителя Калининградского УФАС России,
Члены комиссии:
М.В. Мельников – главный государственный инспектор отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
Т.Л. Каткова – ведущий специалист эксперт отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,
в присутствии представителей:
- Комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа «Город Калининград» - Русиной И.Б., по доверенности № 2032/мз от 21.10.2008 г. и Юткиной Ю.В., по доверенности № 1893/кэф от 18.06.2009 г., соответственно;
- муниципального учреждения «Городское дорожное строительство и ремонт» Косаревой И.Г., по доверенности бн,бд; Барда А.В., по доверенности бн,бд;
- представители ООО «ДМ-строй», уведомленные о месте и дате рассмотрения жалобы надлежащим образом, на заседание комиссии не явились,
рассмотрев жалобу ООО «ДМ-строй» (далее-Заявитель) на действия единой комиссии № 2 по размещению муниципальных заказов комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа «Город Калининград» при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в г. Калининграде в
УСТАНОВИЛА:
I. В адрес Калининградского УФАС России 26.06.2009 года поступила жалоба ООО «ДМ-строй» на действия единой комиссии № 2 по размещению муниципальных заказов комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа «Город Калининград» при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в г. Калининграде в
В обоснование своих требований Заявитель привел следующие доводы:
21 мая 2009 года Муниципальным заказчиком был объявлен открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в г. Калининграде в 2009 году - инженерные сети и дорожная часть.
18 июня 2009 года на официальном сайте администрации городского округа размещен протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе. В соответствии с п.п. 1, п. 9.2. указанного протокола ООО «ДМ-строй» отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании п.1, 2, 4 ч.1, ст. 12 Закона о размещении заказов и п. 14 III “Информационной карты аукциона» документации по проведению открытого аукциона. В соответствии с разъяснениями, указанными в протоколе, основаниями отказа явились:
- несоответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона и муниципального контракта, документации по проведению открытого аукциона: в предоставленной в составе заявки копии лицензии на строительство зданий и сооружений, в перечне разрешенных видов работ отсутствуют виды работ по предмету аукциона, указанные в разделе IV «Техническое задание» и разделе VI «Проект муниципального контракта» и документации по проведению открытого аукциона, содержащиеся в Перечне (раздел III), утвержденном приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008г. № 274, а именно:
Работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода
- устройство водоводных и дренажных канав;
- устройство закрытого дренажа;
- обратная засыпка песком или шлаком с применением механизмов;
- устройство подстилающих слоев и оснований из песка и гравия;
- устройство подстилающих слоев и оснований из щебня;
- устройство водоотлива из траншей и котлованов при работе в мокрых грунтах.
Работы по строительству автомобильных дорог:
-устройство грунтовых оснований, земляных и щебеночных покрытий;
-устройство покрытий асфальтобетонных и ксилолитовых.
Данные доводы являются безосновательными по следующим причинам: ни одна строительная организация никогда не получает лицензию абсолютно на все виды работ. В соответствие с п. 12 «Информационной карты аукциона» подрядчик вправе привлекать субподрядные организации на выполнение отдельных видов работ. При этом лицензия или свидетельство о допуске, указанные в п. 14 Информационной карты, представляемые участником размещения заказа в составе заявке в аукционе, должны содержать все виды работ, являющиеся предметом аукционом и указанные в разделах IV и VI документации об аукционе. Лицензия ООО «ДМ-строй» содержит следующие виды работ: подготовительные работы, земляные работы, работы по устройству инженерных сетей и коммуникаций, транспортное строительство, в состав которых входят подпункты по видам работ из-за которых ООО «ДМ-строй» отказано в участии в аукционе. Кроме того, в лицензии ООО «ДМ-строй» указана возможность осуществления функций генерального подрядчика, что позволяет в соответствии с действующим законодательством РФ выполнять любые работы.
Таким образом, требование о наличии в лицензии ООО «ДМ-строй» видов работ, указанных в протоколе рассмотрения заявок от 18 июня 2009 года, при наличии в лицензии на выполнение функций генерального подрядчика, не обосновано.
Просит приостановить размещение муниципального заказа, провести внеплановую проверку, обязать провести повторные торги и наказать виновных должностных лиц.
II. Представители комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа «Город Калининград» не признали нарушений, указанных в жалобе и сообщили следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – 94-ФЗ), при размещении заказа путем проведения торгов одним из обязательных требований к участникам размещения заказа является их соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (например, наличие соответствующей лицензии (допуска к определенному виду работ), если такое требование установлено действующим законодательством).
В соответствии с пунктом 14 Информационной карты аукциона «Содержание, состав и форма заявки на участие в аукционе», заявка должна быть подготовлена по формам, установленным в разделе V и в соответствии с требованиями, установленными в разделе VII документации об аукционе, и содержать, в том числе: нотариально заверенную, либо заверенную соответствующим лицензирующим органом копию действующей лицензии, дубликата лицензии на строительство зданий и сооружений, или нотариально заверенную, либо заверенную выдавшей организацией копию свидетельства о допуске к видам работ, выданного соответствующей саморегулирующей организацией, в соответствии с видами работ, являющимися предметом аукциона, указанными в разделе IV «Техническое задание» и разделе VI «Проект муниципального контракта» документации об аукционе, содержащимися в Перечне, утвержденном приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 г. № 274, а именно:
- 4510205* Устройство водоводных и дренажных канав;
- 4510207* Устройство закрытого дренажа;
- 4510462* Обратная засыпка песком или шлаком с применением механизмов;
- 4510463* Устройство подстилающих слоев и оснований из песка и гравия;
- 4510464* Устройство подстилающих слоев и оснований из щебня;
- 4510411* Разработка грунта экскаваторами в выемках, котлованах, траншеях и отвал или насыпь;
- 4510412* Разработка грунта экскаваторами с погрузкой на железнодорожный или автомобильный транспорт и вывозом;
- 4510413* Разработка и перемещение грунта бульдозерами;
- 4510432* Уплотнение грунта катками и грунтоуплотняющими машинами;
- 4510503* Установка и разборка щитовой опалубки;
- 4530193* Прокладка трубопроводов из чугунных напорных труб;
- 4530111* Устройство водопроводных, канализационных и водосточных колодцев;
- 4530469* Врезка и присоединение трубопроводов в действующие магистрали;
- 4540246* Устройство покрытий асфальтобетонных и ксилолитовых;
-4510434* Укрепление водоотводных каналов лотками - желобами, досками, щитами и матами с устройством оголовков;
-4510431* Уплотнение грунта тяжелыми трамбовками;
-4510206* Устройство водоотлива из траншей и котлованов при работе в мокрых грунтах;
-4520305* Кладка кирпичная каналов, приямков, печей, очагов, дымовых труб с разделками;
-4540105* Устройство боковой обмазочной гидроизоляции бетонных и керамических конструкций;
-4520116* Установка металлических ограждений лестниц;
-4530464* Прокладка трубопроводов из пластмассовых труб;
-4520239* Укладка водопропускных железобетонных труб под насыпями и коллекторов для прокладки коммуникаций;
-4530453* Прокладка трубопроводов из водогазопроводных труб, аммиачных рассольных батарей, систем густой смазки, систем автоматизации;
-4530466* Установка запорной арматуры;
-4540243* Устройство грунтовых оснований, земляных и щебеночных покрытий.
()* - коды видов работ по Перечню.
Согласно Федеральному закону от 22.07.2008 г. №148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2009 года прекращается предоставление лицензий на осуществление деятельности в области проектирования, строительства и инженерных изысканий для строительства и вводится саморегулирование в указанной сфере.
При этом вышеназванным Федеральным законом предусмотрена необходимость переходного периода от лицензирования к саморегулированию деятельности в строительной отрасли. Так, до 1 января 2010 года после установления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечня видов работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства требование о наличии лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», не применяется в отношении иных видов работ по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений, проектированию зданий и сооружений, строительству зданий и сооружений.
Вышеназванный перечень утвержден Приказом Минрегиона России от 09.12.2008 года № 274, зарегистрированным в Минюсте России 16.01.2009 года №13086 (действует с 20.02.2009г).
Таким образом, виды работ по строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в г. Калининграде в
Пунктом 12 раздела Ш «Информационная карта аукциона» предусмотрено, что участник размещения заказа вправе привлекать к исполнению контракта субподрядные организации. При этом лицензия или свидетельство о допуске, указанные в пункте 14 Информационной карты аукциона, представляемые участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе, должны содержать все виды работ являющиеся предметом аукциона и указанные в разделах IV и VI документации об аукционе.
В силу п. 3 ст. 706 ГК РФ именно генподрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору подряда. Следовательно, генподрядчик должен иметь право на их выполнение.
Кроме того, в соответствии с письмами Министерства экономического развития РФ от 1 декабря 2008 года № Д05-5658 и от 11 марта 2009 года № Д05-1188, требование о наличии лицензии на соответствующие виды работ предъявляется к участнику размещения заказа (головному исполнителю заказа), но не к соисполнителям.
Таким образом, поскольку в предоставленной ООО «ДМ-Строй» лицензии отсутствовали отдельные виды работ по предмету аукциона, решение комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе было принято в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и документации об аукционе.
III. В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее:
1. 21 мая 2009 года был объявлен открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в г. Калининграде в
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 18 июня 2009 года, на участие в аукционе подали заявки ООО СП «Балтдормостстрой», ООО «Западный город Балтики», ООО «ДМ – Строй», ООО «Мурадин», ООО «АСТЕЛЬ-2», ООО «Вертикаль», ООО «Альфа – Строй», ООО «Кровля – строй».
Допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона ООО СП «Балтдормостстрой», ООО «Западный город Балтики», ООО «Вертикаль». Остальным участникам размещения заказа отказано в допуске к участию в аукционе.
ООО «ДМ-строй» отказано в допуске к участию в аукционе на основании пунктов 1,2,4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; пункта 14 Раздела III «Информационная карта аукциона» документации по проведению открытого аукциона по причине несоответствия участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона и муниципального контракта, документации по проведению открытого аукциона: в предоставленной в составе заявки копии лицензии на строительство зданий и сооружений, в перечне разрешенных видов работ отсутствуют виды работ по предмету аукциона, указанные в разделе IV «Техническое задание» и разделе VI «Проект муниципального контракта» и документации по проведению открытого аукциона, содержащиеся в Перечне (раздел III), утвержденном приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008г. № 274, а именно:
Работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода:
- устройство водоводных и дренажных канав;
- устройство закрытого дренажа;
- обратная засыпка песком или шлаком с применением механизмов;
- устройство подстилающих слоев и оснований из песка и гравия;
- устройство подстилающих слоев и оснований из щебня;
- устройство водоотлива из траншей и котлованов при работе в мокрых грунтах.
Работы по строительству автомобильных дорог:
-устройство грунтовых оснований, земляных и щебеночных покрытий;
-устройство покрытий асфальтобетонных и ксилолитовых.
2. Согласно подпункта 4 пункта 14 раздела III “Информационная карта аукциона» Документации по проведению открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в г. Калининграде в
- 4510205* Устройство водоводных и дренажных канав;
- 4510207* Устройство закрытого дренажа;
- 4510462* Обратная засыпка песком или шлаком с применением механизмов;
- 4510463* Устройство подстилающих слоев и оснований из песка и гравия;
- 4510464* Устройство подстилающих слоев и оснований из щебня;
- 4510411* Разработка грунта экскаваторами в выемках, котлованах, траншеях и отвал или насыпь;
- 4510412* Разработка грунта экскаваторами с погрузкой на железнодорожный или автомобильный транспорт и вывозом;
- 4510413* Разработка и перемещение грунта бульдозерами;
- 4510432* Уплотнение грунта катками и грунтоуплотняющими машинами;
- 4510503* Установка и разборка щитовой опалубки;
- 4530193* Прокладка трубопроводов из чугунных напорных труб;
- 4530111* Устройство водопроводных, канализационных и водосточных колодцев;
- 4530469* Врезка и присоединение трубопроводов в действующие магистрали;
- 4540246* Устройство покрытий асфальтобетонных и ксилолитовых;
-4510434* Укрепление водоотводных каналов лотками - желобами, досками, щитами и матами с устройством оголовков;
-4510431* Уплотнение грунта тяжелыми трамбовками;
-4510206* Устройство водоотлива из траншей и котлованов при работе в мокрых грунтах;
-4520305* Кладка кирпичная каналов, приямков, печей, очагов, дымовых труб с разделками;
-4540105* Устройство боковой обмазочной гидроизоляции бетонных и керамических конструкций;
-4520116* Установка металлических ограждений лестниц;
-4530464* Прокладка трубопроводов из пластмассовых труб;
-4520239* Укладка водопропускных железобетонных труб под насыпями и коллекторов для прокладки коммуникаций;
-4530453* Прокладка трубопроводов из водогазопроводных труб, аммиачных рассольных батарей, систем густой смазки, систем автоматизации;
-4530466* Установка запорной арматуры;
-4540243* Устройство грунтовых оснований, земляных и щебеночных покрытий.
На основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, а именно непредставление документов о соответствии участника размещения заказов требованиям, устанавливаемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В данном случае, в подпункте 4 пункта 14 раздела III “Информационная карта аукциона» Документации по проведению открытого аукциона установлены требования к заявке участника размещения заказа о наличии у него лицензии на все виды работ, являющиеся предметом аукциона.
Согласно письму Министерства экономического развития от 11 марта 2009 года № Д05-1188, если участник размещения заказа в составе заявки на участие в торгах, предмет которого подлежит лицензированию, не представил копию лицензии или представил копию лицензии, в которой нет разрешения на выполнение работ, являющихся предметом торгов, такая заявка подлежит отклонению.
Таким образом, единая комиссия № 2 по размещению муниципальных заказов комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа «Город Калининград» правомерно отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе по основаниям, предусмотренными пунктами 1,2,4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, так как в предоставленной Заявителем копии лицензии на строительство зданий и сооружений, в перечне разрешенных видов работ отсутствуют виды работ по предмету аукциона, а именно: монтаж технологического оборудования (электротехнических установок), пусконаладочные работы (электротехнических установок).
На основании изложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года №379, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «ДМ-строй» необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
Заместитель руководителя
Калининградского УФАС России О.А. Боброва
Члены комиссии:
Главный государственный инспектор
отдела контроля органов власти,
размещения заказов и рекламы М. В. Мельников
Ведущий специалист-эксперт
отдела контроля органов власти,
размещения заказов и рекламы Т.Л. Каткова