База решений
и правовых актов

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

08 ноября 2011 года

№ АМЗ-52/2011

г. Калининград

 

Решение изготовлено в полном объеме 08 ноября 2011 года.

Резолютивная часть решения была оглашена на заседании комиссии Калининградского УФАС России 24 октября 2011 года.             

Комиссия по рассмотрению дела № АМЗ-52/2011 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель комиссии:	О.Е. Балуев	заместитель руководителя Калининградского УФАС России;
Члены комиссии:	О.А. Бессонова	начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;
	Т.В. Черных	старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;
	Е.Н. Шайна	ведущий специалист-эксперт правового отдела Калининградского УФАС России,

рассмотрев дело № АМЗ-52/2010 по признакам нарушения ТСЖ «Лермонтово» (Калининградская обл., г. Зеленоградск, ул. Лермонтова, д. 12, кв. 4, 238530), ТСЖ «Лесопарковая» (Калининградская обл., г. Зеленоградск, ул. Лесопарковая, д. 4, кв. 31, 238530), ТСЖ «Бровцева-Сибирякова» (Калининградская обл., г. Зеленоградск, ул. Сибирякова, д. 16, кв. 28, 238530) ч. 1 ст. 14 Федерального Закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Калининградское УФАС России поступила жалоба ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» от 21.07.2011 исх. № 434 (вх. № 5576) на действия ТСЖ «Лесопарковая», ТСЖ «Лермонтово» и ТСЖ «Сибиряково-Бровцева» по расклеиванию указанными ТСЖ объявлений на стенах многоквартирных домов с указанием жильцам не оплачивать выставленные ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» счета за июль месяц.

В результате рассмотрения жалобы в действиях ТСЖ «Лесопарковая», ТСЖ «Лермонтово» и ТСЖ «Сибиряково-Бровцева» выявлены признаки нарушения ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в совершении действий указанных хозяйствующих субъектов, направленных на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности и причинения или возможного причинения убытков другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесения или возможного нанесения вреда их деловой репутации.

В соответствии с приказом от 27.09.2011 № 274 Калининградским УФАС России возбуждено дело № АМЗ-52/2011 по признакам нарушения ТСЖ «Лесопарковая», ТСЖ «Лермонтово» и ТСЖ «Сибиряково-Бровцева» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

2. Представители ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» (заявитель) на заседания комиссии не являлись, в жалобе от 21.07.2011 сообщил следующее.

Согласно п. 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

06.07.2011 ТСЖ «Лермонтова», ТСЖ «Лесопарковая», ТСЖ «Сибирякова-Бровцева» принято решение о переходе многоквартирных домов на обслуживание в ООО «Профит СТК».

На подъездах многоквартирных домов, обслуживаемых ООО «Жилищно-эксплуатационное управление», расклеены объявления администрации ТСЖ «Лесопарковая», ТСЖ «Лермонтово» и ТСЖ «Сибиряково-Бровцева» с призывом не оплачивать выставленные счета ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» за июль месяц.

Данные призывы администрацией ТСЖ «Лесопарковая», ТСЖ «Лермонтово» и ТСЖ «Сибиряково-Бровцева» к неоплате выставленных счетов ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» за июль месяц могут привести к подаче исков о взысканиях с жильцов соответствующих штрафных санкций.

В частности общий сбор денежных средств в год с собственников и пользователей жилых помещений домов, расположенных по улицам Бровцева, Лесопарковая, Сибирякова и Лермонтова в г. Зеленоградске Калининградской области и находящихся на обслуживании в ООО «Жилищно-эксплуатационное управление», составляет 2,5 – 2,6 млн. рублей. Таким образом, общая сумма средств, перечисляемых жильцам данных домов, в месяц составляет 200-250 тыс. рублей.

Указанный призыв администрации ТСЖ «Лесопарковая», ТСЖ «Лермонтово» и ТСЖ «Сибиряково-Бровцева» грозит прямыми убытками в размере более 200 тыс.рублей и штрафными санкциями для ООО «Жилищно-эксплуатационное управление».

В связи с изложенным, в действиях ТСЖ «Лесопарковая», ТСЖ «Лермонтово» и ТСЖ «Сибиряково-Бровцева» усматривается нарушение норм антимонопольного законодательства в части незаконного ограничения конкуренции на рынке услуг по управлению жилыми домами.

21 июля 2011 года в Калининградское УФАС России подана жалоба ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» (далее - ООО «ЖЭУ») на действия ТСЖ «Лесопарковая», ТСЖ «Лермонтово» и ТСЖ «Сибиряково-Бровцева». С момента подачи указанного заявления и по настоящее время руководство ТСЖ «Лесопарковая», ТСЖ «Лермонтово» и ТСЖ «Сибиряково-Бровцева» в добровольном порядке до рассмотрения дела устранили нарушение действующего антимонопольного законодательства. В частности руководством указанных ТСЖ проведена разъяснительная работа с участниками ТСЖ в результате которой были собраны необходимое количество подписей жильцов для организации и функционирования ТСЖ. Так же проведены собрания собственников помещений в жилых домах на предмет выбора управляющей компании. В результате выборочных опросов жителей домов и старших по домам входящих в указанные ТСЖ работниками ООО «ЖЭУ» было выявлено, что указанная работа проводилась. Таким образом, часть домов, ранее обслуживаемых ООО «ЖЭУ», в настоящее время на рыночных условиях и в соответствии с действующим законодательством обслуживается в ООО «Профит СТК». Оставшиеся дома остались на обслуживании в ООО «ЖЭУ». В настоящее время ООО «ЖЭУ» начата работа по передаче необходимой технической документации в ООО «Профит-СТК».

В связи с изложенным, ООО «ЖЭУ» предлагает рассмотрение дела № АМЗ-52/2011 прекратить в связи с добровольным устранением нарушений ТСЖ «Лесопарковая», ТСЖ «Лермонтово» и ТСЖ «Сибиряково-Бровцева» антимонопольного законодательства.

 

3. Представители ТСЖ «Лесопарковая», ТСЖ «Лермонтово» и ТСЖ «Сибиряково-Бровцева» (ответчик) по существу рассматриваемого дела пояснили следующее.

В рамках участия многоквартирных домов города Зеленоградска Калининградской области в программе по проведению капитальных ремонтов жилых домов, предусмотренной Федеральным законом № 185-ФЗ от 21.07.2007 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», на основании решения большинства собственников жилых помещений многоквартирных жилых домов, в соответствии со ст. 135, 136 Жилищного кодекса Российской Федерации создано ТСЖ «Лесопарковая», ТСЖ «Лермонтово» и ТСЖ «Сибиряково-Бровцева».

Согласно предписанию от 14.04.2011 б/н Жилищной инспекции Калининградской области ТСЖ «Лесопарковая», ТСЖ «Лермонтово» и ТСЖ «Сибиряково-Бровцева» обязано заключить договор на обслуживание или непосредственно осуществлять обслуживание имущества общего пользования многоквартирного дома. В целях исполнения предписания правлением ТСЖ были предприняты попытки заключить договоры с несколькими управляющими организациями, в том числе с ООО «ЖЭУ».

15.06.2011 по требованию инициативной группы собственников квартир домов, входящих в состав ТСЖ, состоялись расширенные собрания всех членов ТСЖ, также на собрание были приглашены представители управляющих организаций (ООО «ЖЭУ» данное приглашение проигнорировало).

На собраниях было выражено недоверие ООО «ЖЭУ» по качеству и количеству оказываемых услуг, что подтверждается статьей в газете «Волна» от 13 июля 2011 года № 54. В ходе проведения собраний были приняты решения о необходимости обязать правление ТСЖ «Лесопарковая», ТСЖ «Лермонтово» и ТСЖ «Сибиряково-Бровцева» заключить договоры на оказание услуг по обслуживанию многоквартирных домов с компанией ООО «Профит-СТК», как единственной компанией, согласившейся принять участие в собрании и выразившей готовность начать обслуживание многоквартирных домов в условиях инвестирования собственных средств в текущий ремонт многоквартирных домов, который не был выполнен ООО «ЖЭУ», внести в расчетно-кассовый центр распоряжение о прекращении начисления средств за обслуживание имущества многоквартирных домов ООО «ЖЭУ», обеспечив начисления за услуги ООО «Профит-СТК», привлечь аудиторскую компанию с целью проведения проверки целевого использования денежных средств и фактически произведенных работ компанией ООО «ЖЭУ», по итогам аудиторской проверки обратиться в суд с иском к ООО «ЖЭУ» по вопросу возврата средств за указанные в отчетных ведомостях, но фактически не выполненные работы.

В соответствии с решением большинства собственников многоквартирных домов, входящих в состав ТСЖ, на основании ст. 137 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 12.2.4, 12.2.6, 12.4.1 устава ТСЖ «Лесопарковая», ТСЖ «Лермонтово» и ТСЖ «Сибиряково-Бровцева», правление ТСЖ «Лесопарковая», ТСЖ «Лермонтово» и ТСЖ «Сибиряково-Бровцева» заключило бессрочный договор с ООО «Профит-СТК» и направило распоряжение в расчетно-кассовый центр.

Согласно приказам ТСЖ «Лесопарковая», ТСЖ «Лермонтово» и ТСЖ «Сибиряково-Бровцева» от 19.01.2011 № 01/01-п все объявления от ТСЖ «Лесопарковая», ТСЖ «Лермонтово» и ТСЖ «Сибиряково-Бровцева» должны размещаться на досках объявлений с оригинальной печатью данных ТСЖ и подписью председателя.

Таким образом, объявления, на которые ссылается заявитель, ТСЖ «Лесопарковая», ТСЖ «Лермонтово» и ТСЖ «Сибиряково-Бровцева» на многоквартирных домах не развешивались и в действиях ТСЖ «Лесопарковая», ТСЖ «Лермонтово» и ТСЖ «Сибиряково-Бровцева» нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

 

4. В ходе рассмотрения дела комиссией установлено следующее

 

4.1. Согласно ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1)              непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2)              управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3)              управление управляющей организацией.

Согласно представленным ООО «ЖЭУ» документам от 29.07.2011 вх. № 5772 в 2009 году собственники многоквартирных домов, расположенных по адресам г. Зеленоградск, ул. Бровцева,1, 14, 14 «А», 15, ул. Лермонтово, 8, 10, 12, 14, 16, 18, ул. Лесопаркова, 3, 4, 5, 7, ул. Сибирякова, 4, 4 а, 9, 10 а, 17/1, 17/2, 25, выбрали ООО «ЖЭУ» в качестве управляющей организации.

4.2. Согласно протоколу общего собрания собственники помещений, расположенных по адресу г. Зеленоградск, ул. Лесопарковая, 4, 5, 7 от 11 сентября 2010 года, выбрали способ управления многоквартирным домом – ТСЖ «Лесопарковая».

01 июля 2011 года ТСЖ «Лесопарковая» заключило договор с ООО «Профит СТК» для оказания последним услуг по обслуживанию многоквартирных домов.

Согласно п. 3.1.7 указанного договора ООО «Профит СТК» обязано принимать напрямую от членов ТСЖ плату за жилые помещения, а также плату за коммунальные услуги.

12 сентября 2010 года собственники помещений, расположенных по адресу г. Зеленоградск, ул. Лермонтова 8, 10, 12, 14, 16 выбрали способ управления многоквартирными домами – ТСЖ «Лермонтово».

01 июля 2011 года ТСЖ «Лермонтово» заключило договор с ООО «Профит СТК» для оказания последним услуг по обслуживанию многоквартирных домов.

Согласно п. 3.1.7 указанного договора ООО «Профит СТК» обязано принимать напрямую от членов ТСЖ плату за жилые помещения, а также плату за коммунальные услуги.

12 декабря 2010 года собственники помещений, расположенных по адресу г. Зеленоградск, ул. Сибирякова 9/1, 9/2, 9/3, 9/4, 10 «А», 12, 14, 16, 17/1, 17/2, 17/3, 17/4, 25, ул. Бровцева, 14, 14 «А», 15, 16 выбрали способ управления многоквартирными домами – ТСЖ «Бровцева-Сибиряково».

01 июля 2011 года ТСЖ «Бровцева-Сибиряково» заключило договор с ООО «Профит СТК» для оказания последним услуг по обслуживанию многоквартирных домов.

Согласно п. 3.1.7 указанного договора ООО «Профит СТК» обязано принимать напрямую от членов ТСЖ плату за жилые помещения, а также плату за коммунальные услуги.

Таким образом, в управлении ООО «ЖЭУ» остались следующие многоквартирные дома, расположенные по адресу г. Зеленоградск, ул. Сибирякова, 9, 4, 4/1, 4/2, 4 «А», ул. Бровцева, 1, ул. Лесопарковая, 3, ул. Лермонтово, 10.

4.3. Согласно письменным пояснениям ООО «ЖЭУ» от 21.07.2011 № 434 администрация ТСЖ «Бровцева-Сибиряково», ТСЖ «Лермонтово», ТСЖ «Лесопарковая» расклеила на стенах многоквартирных домах объявления о том, что платежи за июль месяц, выставленные ООО «ЖЭУ», не оплачивать (копии указанных объявлений находятся в приложении к жалобе ООО «ЖЭУ» от 21.07.2011 вх. № 5576). Указанные действия ТСЖ «Бровцева-Сибиряково», ТСЖ «Лермонтово», ТСЖ «Лесопарковая» могут причинить убытки ООО «ЖЭУ» в размере более 200 тыс.рублей.

Согласно п. 9 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.

4.4. В соответствии приказами № 01/01-п от 19.01.2011 ТСЖ «Бровцева-Сибиряково», ТСЖ «Лермонтово», ТСЖ «Лесопарковая» на всех объявлениях, размещаемых от имени указанных ТСЖ, должна стоять печать ТСЖ и подпись председателя. Объявления, размещенные с нарушением требования данного приказа, отношения к ТСЖ не имеют.

В объявлениях, которые представлены заявителем в своей жалобе от 21.07.2011 № 434, отсутствует печать ТСЖ «Бровцева-Сибиряково», ТСЖ «Лермонтово», ТСЖ «Лесопарковая» и подпись председателя указанных ТСЖ.

Комиссии антимонопольного органа отождествить, представленные заявителем фотографии, являющиеся приложением к жалобе от 21.07.2011 № 434 ООО «ЖЭУ» и отображающие где были расклеены указанные объявления, с конкретной улицей и номером дома города Зеленоградска, за исключением ул. Бровцева, 14, не представляется возможным. 12 декабря 2010 года собственники помещений многоквартирного дома, расположенного, по адресу г. Зеленоградск, ул. Бровцева, 14, выбрали способ управления многоквартирным домом – ТСЖ, согласно итоговому протоколу № 1 от 12 декабря 2010 года.

Иные доказательства распространения указанных объявлений ТСЖ «Бровцева-Сибиряково», ТСЖ «Лермонтово», ТСЖ «Лесопарковая» заявителем в антимонопольный орган не представлены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

Прекратить рассмотрение дела в отношении ТСЖ «Бровцева-Сибиряково», ТСЖ «Лермонтово», ТСЖ «Лесопарковая» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.

 

Председатель комиссии, Заместитель руководителя Калининградского УФАС России	О.Е. Балуев
Члены комиссии:
Начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России	О.А. Бессонова
Старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России	Т.В. Черных
Ведущий специалист-эксперт правового отдела Калининградского УФАС России	Е.Н. Шайна

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.