База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 039/10/18.1-870/2022

 

Резолютивная часть объявлена 18.10.2022                                                       г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 21.10.2022

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия), в составе:

Председатель Комиссии:

<...> – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

<...> – заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

<...> – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

с участием представителей:   

заявителя – Рудько А.В. (лично);

в отсутствие представителей Организатора торгов - ООО «АГРОПРОМСЕРВИС», уведомленных надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии,

в отсутствие представителей Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Алушты Республики Крым, уведомленных надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина «TrueConf» жалобу Рудько А.В. (вх. № 7992/22 от 13.10.2022) (далее – Заявитель) на действия организатора торгов – ООО «АГРОПРОМСЕРВИС» (далее – Организатор торгов) при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, кадастровый номер 90:15:010104:8170, площадью 108 кв.м., расположенного по адресу: г. Алушта, ул. Горького, в районе магазина «Огонек»; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: благоустройство территории, обслуживание перевозок пассажиров, рынки (извещение № 070922/58829974/01) (лот № 1)(далее – Аукцион) в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 13.10.2022 поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при формировании извещения о проведении Аукциона.

 

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

 

Заявитель полагает, что установленные Организатором торгов в извещении о проведении Аукциона требование о том, что заявка на участие в Аукционе подается лично претендентом, а также требование о том, что подача заявки через представителя осуществляется при наличии доверенности оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, являются неправомерными.

По мнению Заявителя, Организатором торгов неправомерно не принята заявка на участие в Аукционе по лоту № 1, направленная Заявителем электронным заказным письмом с уведомлением.

 

Организатором торгов даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

 

Согласно письменным пояснениям, представленным Организатором торгов, 14.10.2022 на основании приказа Управления имущественных и земельных отношений администрации города Алушты Республики Крым № 38 «Об отказе в проведении открытого аукциона» от 14.10.2022 Аукцион отменен, задатки возвращены претендентам на участие в Аукционе. 

На основании изложенного, Организатор торгов просит оставить жалобу Заявителя без рассмотрения.

 

Заслушав стороны, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее

 

18.09.2022 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов: torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение № 070922/58829974/01 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, кадастровый номер 90:15:010104:8170, площадью 108 кв.м., расположенного по адресу: г. Алушта, ул. Горького, в районе магазина «Огонек»; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: благоустройство территории, обслуживание перевозок пассажиров, рынки.

Лот №1: право заключения договора аренды земельного участка, кадастровый номер 90:15:010104:8170, площадью 108 кв.м., расположенный по адресу: г. Алушта, ул. Горького, в районе магазина «Огонек»; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: благоустройство территории, обслуживание перевозок пассажиров, рынки;

Начальная цена предмета аукциона - годовая арендная плата: 57 823,90 (пятьдесят семь тысяч восемьсот двадцать три рубля 90 копеек).

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируются статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.  

Согласно постановлению Администрации города Алушты Республики Крым от 25.08.2022 № 2260 «О передаче имущества в аренду путем проведения торгов» администрацией города Алушты Республики Крым принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, кадастровый номер 90:15:010104:8170, площадью 108 кв.м., расположенного по адресу: г. Алушта, ул. Горького, в районе магазина «Огонек»; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: благоустройство территории, обслуживание перевозок пассажиров, рынки.

Согласно пункту 11 статьи 39.11 ЗК РФ организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

На основании муниципального контракта № 01/08/2022 от 26.08.2022 Администрация города Алушты Республики Крым передала свои полномочия по организации и проведению торгов (конкурсов/аукционов) на право заключения договоров аренды земельных участков ООО «АГРОПРОМСЕРВИС» (ИНН 3906363351).   

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Как установлено подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Таким образом, Земельным кодексом Российской Федерации не установлен порядок подачи заявок на участие в аукционах по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды земельного участка – лично, по почте, через представителя и др.

Комиссией установлено, извещением о проведении Аукциона № 070922/58829974/01 закреплен следующий порядок приема заявок на участие в аукционе:

«Место подачи заявок: заявки по форме, установленной Приложением №1 настоящего Извещения, принимаются по адресу: Калининградская область, Гусевский р-н, г. Гусев, ул. Победы, дом 51а, помещение 24.

Заявитель подает заявку по форме установленной организатором аукциона вместе с требуемыми приложениями.

Заявка подается лично претендентом. Подача заявки через представителя осуществляется при наличии доверенности оформленной в соответствии с Законодательством РФ. Заявки поданные в запечатанном конверте, в т.ч. без указания ФИО/наименования претендента не принимаются.

Один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе в рамках одного лота.

Заявка, на участие в аукционе, поступившая по истечении срока приема заявок, возвращается заявителю в день ее поступления.

Заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1)заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2)копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3)надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4)документы, подтверждающие внесение задатка.

Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке.

Заявитель имеет право отозвать принятую организатором аукциона заявку на участие в аукционе до дня окончания срока приема заявок, уведомив об этом в письменной форме организатора аукциона».

Извещением о проведении Аукциона № 070922/58829974/01 также установлено следующее:

«Дата начала срока подачи заявок на участие в аукционе: 19.09.2022 ежедневно по рабочим дням с 09 часов 00 минут до 16 часов 00 минут, перерыв 13:00-14:00, время местное.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 14.10.2022 в 09:10 время местное.

Место, дата и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе: с 14.10.2022 в 09:10 по адресу: Калининградская область, Гусевский р-н, г. Гусев, ул. Победы, дом 51а, помещение 24».

Земельным кодексом РФ не установлен порядок подачи заявок на участие в аукционах по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды земельного участка – лично, по почте, через представителя и др.

Кроме того, 14.10.2022 Организатором торгов на официальном сайте размещен приказ Управления имущественных и земельных отношений администрации города Алушты Республики Крым № 38 «Об отказе в проведении открытого аукциона» от 14.10.2022.

Согласно пункту 1 приказа Управления имущественных и земельных отношений администрации города Алушты Республики Крым № 38 от 14.10.2022 Аукцион (извещение № 070922/58829974/01) на основании подпункта 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ отменен.

В соответствии с пунктом 24 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Следовательно, процедура рассмотрения заявок на участие в Аукционе, назначенная на 14.10.2022 в 09:10, Организатором торгов не проводилась.

Согласно письменным пояснения Организатора торгов все задатки, поступившие на счет Организатора торгов, возвращены заявителям, в том числе Рудько А.В.

Информация о том, что заявки Рудько А.В. или иных претендентов не были приняты Организатором торгов Комиссии не представлена, учитывая тот факт, что 14.10.2022 на основании решения Уполномоченного органа – Администрации города Алушты Республики Крым Аукцион отменен, процедура рассмотрения заявок на участие в Аукционе Организатором торгов не проводилась, соответственно, доступ к участию в торгах отдельных юридических и физических лиц не мог быть ограничен, следовательно права и законные интересы Заявителя  нарушены не были, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя. 

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу Рудько А.В. необоснованной.  

 

 

Председатель Комиссии:                                                                                               

 

Члены Комиссии: