Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № Р - 13/2009, возбужденного по признакам н... от 9 марта 2009 г.
Текст документа
Сохранить как PDFУПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
03 сентября 2009 года № Р-13/2009 Калининград
Решение изготовлено в полном объеме 14.09.2009 года.
Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель комиссии: Боброва О.А. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;
Члены комиссии: Кучушев К.А. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
Курятникова К.Ю. – старший специалист 1-ого разряда отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,
рассмотрев дело № Р - 13/2009, возбужденное по признакам нарушения КПКГ «Вест Инвест» (236000, Калининград, ул. Театральная, 30, ИНН/КПП 3906193050/390601001) ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе",
в присутствии представителя лица, в действиях которого содержаться признаки нарушения законодательства о рекламе - Глухова Павла Сергеевича на основании доверенности № б/н, от 05.08.2009 г.,
УСТАНОВИЛА:
18.05.2009. в Калининградское УФАС России поступило заявление Макарова В.В. (вх. № 2710) по факту распространения «Авторадио», радио «Европа Плюс», на телеканалах: «Каскад», «ГТРК Калининград», ОРТ (в рекламной рубрике «Лидер»), а также в печатных СМИ (приложение ТВ программы в Калининграде) рекламы КПКГ «Вест Инвест» о предоставлении кредитов, содержащей, по мнению заявителя, признаки нарушения законодательства о рекламе.
В ходе рассмотрения заявления установлено:
КПКГ «Вест Инвест» является некоммерческой кооперативной организацией добровольно объединившихся физических лиц - граждан на основе членства с целью улучшения социального положения и материального благосостояния своих членов, защиты их финансовых интересов путем оказания ими друг другу взаимной помощи.
Кроме того, при анализе уставных документов, установлено, что в соответствии с п. 1.1 Устава кредитного потребительского кооператива граждан «Вест Инвест», финансовая взаимопомощь оказывается только пайщикам кооператива под их демократическим контролем.
Членами-пайщиками КПКГ «Вест Инвест» могут быть физические лица, достигшие возраста шестнадцати лет, признающие Устав КПКГ, цели и принципы КПКГ.
В ТВ-приложении за 4-10 мая 2009 года № 18(258) к газетам «Страна Калининград» и «Комсомольская правда» на странице 19 размещена реклама КПКГ «Вест Инвест» следующего содержания: «Срочно нужны деньги? Быстро! Комфортно! Гарантированно! КПКГ «Вест Инвест» тел. 61-63-61, 77-77-27 www.morecreditov.ru.
На сайте www.morecreditov.ru содержится следующая информация о компании "Вест Инвест": компания нового типа на рынке финансовых услуг России, предлагает своим клиентам уникальную возможность за короткий промежуток времени, получить максимально выгодный кредит на любые сроки и цели. Также указано, что данная компания работает во всех направлениях кредитования как физических так и юридических лиц.
На данном сайте отсутствует информация о том, что компания «Вест Инвест» является кредитным потребительским кооперативом граждан, а также о том, что займы привлеченных сбережений предоставляются только пайщикам (членам) кооператива.
5. В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и, вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В нарушение вышеуказанной нормы, сайт КПКГ «Вест Инвест» www.morecreditov.ru не содержит указания на организационно-правовую форму юридического лица - коммерческий потребительский кооператив граждан и не информирует об обязательном условии предоставления кредита – вступлении в члены кооператива.
17.07.2009 г. Калининградское УФАС России возбудило дело № Р - 13/2009 в отношении КПКГ «Вест Инвест» (236000, Калининград, ул. Театральная, 30, ИНН/КПП 3906193050/390601001) по признакам нарушения ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Существо дела в изложении КПКГ «Вест Инвест», в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
КПКГ «Вест Инвест» осуществляет свою деятельность на основании Устава, руководствуется действующим российским законодательством, а именно № 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан», Гражданским кодексом РФ и уставными документами кредитного потребительского кооператива граждан.
КПКГ «Вест Инвест» самостоятельно кредитует пайщиков кооператива - физических лиц, в соответствии с нормой ст. 16 ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан» и п. 2.6 Устава КПКГ «Вест Инвест», из средств фонда финансовой взаимопомощи. Решение о принятии в кооператив физических лиц, а также предоставление им займов рассматривается директором КПКГ в индивидуальном порядке.
КПКГ «Вест Инвест» проводит рекламу на радио, телевидении, в печатных СМИ без нарушения законодательства о рекламе, а именно ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе», так как во всех рекламных роликах и макетах указана организационно — правовая форма предприятия, а именно КПКГ «Вест Инвест». По всем интересующим вопросам (условия и правила кредитования и др.) граждане могут позвонить по контактным телефонам, которые также указываются в рекламе.
В соответствии с п. 2.7 Устава КПКГ «Вест Инвест» может осуществлять любой вид деятельности не запрещенный законодательством РФ. КПКГ осуществляет консультационные услуги пайщикам кооператива, по поводу получения кредитов в кредитных организациях.
В холдинг «Вест Инвест» входят: ООО «Вест Инвест Строй» и КПКГ «Вест Инвест».
ООО «Вест Инвест Строй» осуществляет брокерские услуги по получению потребительских, ипотечных кредитов физическими и юридическими лицами в банках-партнерах.
КПКГ «Вест Инвест» оказывает консультационные услуги пайщикам кооператива, физическим и юридическим лицам на безвозмездной основе.
При обращении юридических лиц, как правило, предприятий малого бизнеса, предоставление кредитов осуществляется не самому юридическому лицу, а его генеральному директору.
В городе Калининграде, банки-партнеры предоставляют кредиты на разных условиях: в зависимости от срока кредита, суммы, валюты, процентная ставка колеблется от 11,5 % до 29 %. КПКГ «Вест Инвест» предоставляет информационные услуги о минимальных процентных ставках и максимальных сроках кредита, выгодных для потребителя кредита. Поэтому при использовании в сети Интернет понятия «на максимально выгодных условиях», КПКГ не искажает информацию.
КПКГ «Вест Инвест» предлагает гражданам кредит от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей сроком от 2-х недель до 28 дней под 15 %. Если граждан условия кредитования не устраивают, то КПКГ предлагает условия банков-партнеров.
На данный момент КПКГ «Вест Инвест» признает, что на интернет сайте www.morecreditov.ru размещена не точная информация. Сайт находится на доработке и приводится в строгое соответствие с нормами действующего законодательства о рекламе. В телевизионной рекламе в настоящее время сделано дополнение о предоставлении кредитов только членам кооператива.
Обстоятельства, установленные антимонопольным органом:
18.05.2009 в Калининградское УФАС России поступило заявление Макарова В.В. (вх. № 2710) по факту распространения «Авторадио», радио «Европа Плюс», на телеканалах: «Каскад», «ГТРК Калининград», ОРТ (в рекламной рубрике «Лидер»), а также в печатных СМИ (приложение ТВ программы в Калининграде) рекламы КПКГ «Вест Инвест» о предоставлении кредитов, содержащей, по мнению заявителя, признаки нарушения законодательства о рекламе.
В целях проверки фактов, изложенных в заявлении, Калининградским УФАС России проведена проверка рекламы, размещаемой КПКГ «Вест Инвест» в печатных СМИ и сети Интернет. В ходе рассмотрения дела установлено, что КПКГ «Вест Инвест» является некоммерческой кооперативной организацией добровольно объединившихся физических лиц — граждан на основе членства, с целью улучшения социального положения и материального благосостояния своих членов, защиты их финансовых интересов путем оказания ими друг другу взаимной помощи.
В ТВ-приложении к газетам «Страна Калининград» и «Комсомольская правда» на 4-10 мая 2009 года № 18 (258) на странице 19 размещена реклама КПКГ «Вест Инвест» следующего содержания: «Срочно нужны деньги? Быстро! Комфортно! Гарантированно! КПКГ «Вест Инвест» тел. 61-63-61, 77-77-27 www.morecreditov.ru».
При обращении, за дополнительными сведениями о порядке предоставления кредита, на указанный в рекламном сообщении сайт www.morecreditov.ru, потребитель получает доступ к следующим сведениям:
компания нового типа на рынке финансовых услуг России. Данная компания предлагает своим клиентам уникальную возможность за короткий промежуток времени, получить максимально выгодный кредит на любые сроки и цели.
компания работает во всех направлениях кредитования как физических так и юридических лиц.
перечню документов, которые необходимо предоставить заемщику для получения кредита на различные цели: потребительский кредит, ипотечный кредит, кредит малому бизнесу, не содержащий указания обязательности членства в кооперативе для получения кредита.
Размещение КПКГ «Вест Инвест» как в печатных СМИ (ТВ-приложении к газетам «Страна Калининград» и «Комсомольская правда»), так и на телеканалах («Каскад», «ГТРК Калининград», ОРТ (в рекламной рубрике «Лидер»)), а также в сети Интернет на сайте www.morecreditov.ru материалов рекламного характера, формирует интерес потребителей к объекту рекламирования, а именно: предоставлению кредитов, направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижению на рынке.
В соответствии с п. 1.1 Устава кредитного потребительского кооператива граждан «Вест Инвест», финансовая взаимопомощь (кредит) оказывается только «пайщикам кооператива под их демократическим контролем» (лист дела - 26).
Членами-пайщиками КПКГ «Вест Инвест» могут быть физические лица, достигшие возраста шестнадцати лет, признающие Устав КПКГ, цели и принципы КПКГ (лист дела - 26).
Таким образом, реклама, размещенная КПКГ «Вест Инвест» в печатных СМИ, на телеканалах «Каскад», «ГТРК Калининград», ОРТ (в рекламной рубрике «Лидер») и в сети Интернет на сайте www.morecreditov.ru не содержит существенной информации об условиях предоставления кредита: услуга предоставляется только «пайщикам кооператива под их демократическим контролем», как то предусмотрено уставными документами юридического лица; не содержит указания на его организационно-правовую форму (указывается только аббревиатура — КПКГ).
В ходе рассмотрения дела также установлено, что на радио «Русское радио», размещена реклама КПКГ «Вест Инвест» следующего содержания: «Срочно нужны деньги. «Вест Инвест». Кредит на любые цели. Специальные программы для малого бизнеса. Телефон 77-77-27» (лист дела — 222 - 227).
Вышеуказанные рекламные ролики также не содержат информация о том, что компания «Вест Инвест» является кредитным потребительским кооперативом граждан, а также о предоставлении займов привлеченных сбережений только пайщикам кооператива – физическим лица.
Кроме того, рекламные сообщения, размещаемые на телеканалах, не содержат существенной информации о порядке предоставления кредита юридическим лицам: в качестве займодавца при кредитовании малого бизнеса выступает физическое лицо, а не хозяйствующих субъект, нуждающийся в привлечении кредитных средств (согласно пояснениям представителя КПКГ «Вест Инвест» по доверенности Глухова П.С., кредит выдается, как правило, генеральному директору предприятия) .
В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и, вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В нарушение вышеуказанной нормы, компания «Вест Инвест» на сайте www.morecreditov.ru, в печатных СМИ и на телеканалах не указывает информации о том, что является коммерческим потребительским кооперативом граждан и выдает кредиты только членам своего кооператива – физическим лицам.
Согласно пояснениям представителя КПКГ «Вест Инвест» по доверенности, данным в ходе заседания комиссии официальный интернет-сайт кооператива www.morecreditov.ru в настоящее время переведен в режим доработки и приводится в соответствие с законодательством о рекламе, доступ пользователей на сайт ограничен, до момента устранения нарушений законодательства о рекламе. При трансляции телевизионной рекламы и в печатных СМИ указывается полная организационно-правовая форма «Вест Инвест». Документальных доказательств, устранения нарушения Комиссии не представлено.
Согласно с ч. 6 ст. 38 рекламодатель несет ответственность за нарушение требования, установленного ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03. 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», рекламодатель — изготовитель или продавец товара любое иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Рекламодателем вышеуказанной рекламной информации является КПКГ «Вест Инвест», факт размещения в СМИ по заданию и с согласия КПКГ «Вест Инвест» указанной рекламы подтверждается материалами дела и показаниями представителя ответчика в ходе заседания комиссии. Кроме того, представителем по доверенности Глуховым П.С. в ходе заседания комиссии, указана цель распространения данной рекламы - стимулирование спроса услуг, оказываемых КПКГ «Вест Инвест».
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать рекламодателя коммерческий потребительский кооператив граждан «Вест Инвест» (236000, Калининград, ул. Театральная, 30, ИНН/КПП 3906193050/390601001) нарушившим ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе», в части не указания в рекламе размещенной в ТВ-приложении за 4-10 мая 2009 года № 18(258) к газетам «Страна Калининград» и «Комсомольская правда» и на сайте www.morecreditov.ru в сети Интернет и на телеканалах «Каскад», «ГТРК Калининград», ОРТ (в рекламной рубрике «Лидер») существенной информации о рекламируемой услуге и условиях ее получения.
2. Признать рекламу коммерческого потребительского кооператива граждан «Вест Инвест», размещенную в ТВ-приложении за 4-10 мая 2009 года № 18(258) к газетам «Страна Калининград» и «Комсомольская правда» и на сайте www.morecreditov.ru в сети Интернет и на телеканалах «Каскад», «ГТРК Калининград», ОРТ (в рекламной рубрике «Лидер») ненадлежащей, поскольку она нарушает требования ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».
3. Выдать КПКГ «Вест Инвест» (236000, Калининград, ул. Театральная, 30, ИНН/КПП 3906193050/390601001) предписание о прекращении распространения ненадлежащей рекламы.
4. Выделить в отдельное производство дело по размещению рекламы КПКГ «Вест Инвест» на радио «Европа Плюс» и «Русское радио».
5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, виновных в нарушении законодательства о рекламе к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», решение, предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания.
Председатель Комиссии О.А. Боброва
Члены Комиссии К.А. Кучушев
К.Ю. Курятникова