Определение №ИБ/88/24 Определение о назначении дела от 12 января 2024 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области
ул. Барнаульская 4, г. Калининград, 236006, бокс № 5033 тел. (4012) 53-72-01, факс (4012) 53-72-00 e-mail: to39@fas.gov.ru
от____________ № _____________
|
Заявитель: ООО «Изделия медицинского назначения» 614025, Пермский край, г Пермь, ул Героев Хасана, д. 76, офис 206 tender1@nikofarmperm.ru ___________________________________ Заявитель: ГКУ КО «Центр Торгов» 236006, Калининградская область, г Калининград, Геологическая ул, д. 1 gkuct@gov39.ru __________________________________ Ответчик: ООО «Сиддхи» 614036, Пермский край, г Пермь, ул Мира, д. 69, кв. 70 info.siddhi@yandex.ru _________________________________ Ответчик: ИП Гилев Д. В. 614051, Пермский край, г. Пермь, ул. Уинская, д. 44, кв. 183 DANILGILEV63@GMAIL.COM _________________________________ Ответчик: ООО «Медикор» 115191, город Москва, 2-Я Рощинская ул, д. 4, этаж 5, пом.Iа ком. 1, оф.52 medicor.trade@yandex.ru
|
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 039/01/11-1066/2023
О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ
12 января 2023 года г. Калининград
Председатель Комиссии Калининградского УФАС России по рассмотрению дела № 039/01/11-1066/2023 о нарушении антимонопольного законодательства
УСТАНОВИЛ:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Управление) поступили жалобы ООО «Изделия медицинского назначения» от 05.10.2023 (вх. № 7649/23), ГКУ КО «Центр Торгов» от 06.10.2023 (вх. № 7661-ЭП/23) на действия участников электронного аукциона № 0335200014923002802 ООО «Медикор» (ИНН 9725052676, ОГРН 1217700278355), ООО «Сиддхи» (ИНН 5948067816, ОГРН 1235900004306), ИП Гилева Д. В. (ИНН 590618282165, ОГРНИП 323595800048560), выразившихся в заключении хозяйствующими субъектами антиконкурентного соглашения, которое приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах либо к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В процессе рассмотрения данных жалоб, а также иных материалов, полученных Управлением в связи с их рассмотрением, установлено следующее.
19.09.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/ (далее – ЕИС) уполномоченным учреждением - ГКУ КО «Центр обеспечения организации и проведения торгов» размещено извещение № 0335200014923002802 о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования) (далее – Аукцион, закупка).
Заказчиком по данной закупке является Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная клиническая больница Калининградской Области».
Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 650 000 рублей.
Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) определен порядок проведения аукциона в электронной форме, согласно которому проведение электронного аукциона обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта. При проведении электронного аукциона его участники подают предложение о цене контракта, предусматривающее снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах «шага аукциона». Победителем электронного аукциона признается участник, предложивший наименьшую цену контракта.
29.09.2023 в торговой сессии аукциона приняли участие 10 участников, в том числе: ООО «Медикор», ООО «Сиддхи» и ИП Гилев Д. В.
В основное время проведения аукциона ООО «Медикор» и ИП Гилев Д. В. подали лучшие ценовые предложения цены контракта, понизив ее соответственно ООО «Медикор» на 99,25 % до 20 000 рублей (29.09.2023 12:00:42 (время московское)), ИП Гилев Д. В. на 99,25 % до 20 000 рублей (29.09.2023 12:00:43 (время московское)). ООО «Сиддхи» подал свое ценовое предложение в 1 599 000 руб. (29.09.2023 12:13:44 (время московское)), за минуту до окончания торгов (29.09.2023 12:14:42 (время московское)), убедившись, что другие участники перестали подавать ценовые предложения, понимая, что не могут предложить цену за товар меньше 20 000 рублей.
При этом, согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0335200014923002802 от 03.10.2023 участник с идентификационным номером заявки 114998279 (ООО «Медикор») отклонен комиссией Учреждения за отсутствие значений показателей характеристик предполагаемого товара, установленных в техническом задании (подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), а участник с идентификационным номером заявки 114998279 (ИП Гилев Д. В.) отклонен комиссией Учреждения за несоответствие характеристик предполагаемого товара (подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).
По результатам аукциона победителем признан участник с идентификационным номером заявки 115023012 (ООО «Сиддхи») со снижением цены контракта на 39,67%.
Стратегия поведения участников ООО «Медикор», ООО «Сиддхи», ИП Гилева Д. В. на торгах свидетельствует о намерении реализации схемы «Таран», при которой одни участники в начале торговой сессии необоснованно максимально понижая цену контракта, без намерения его заключить, создают условия для прекращения конкурентной борьбы добросовестным участникам, а для участника соглашения (в данном случае - ООО «Сиддхи») заключение государственного контракта по наиболее выгодной цене.
В ходе совокупного анализа материалов, документов и сведений, представленных операторами электронных площадок, установлено, что аналогичное поведение ООО «Медикор», ООО «Сиддхи», ИП Гилева Д. В. на торгах также было выявлено в следующих закупках:
- 0711200012923000093 (заказчик - государственное автономное учреждение здравоохранения «Республиканская клиническая инфекционная больница имени профессора А. Ф. Агафонова». Место нахождения: Российская Федерация, 420140, Татарстан Респ., г. Казань, пр-кт Победы, д. 83);
- 0171200001923003805 (заказчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Областная клиническая больница». Местонахождение: 150062, Ярославская обл., г. Ярославль, ул. Яковлевская, д. 7);
- 0167200003423006731(заказчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тюменской области «Областная клиническая больница №2». Местонахождение: 625039, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Мельникайте, д. 75).
Вместе с тем, выявлено использование участниками единой инфраструктуры при подготовке и участии в закупках, о чём свидетельствует подача заявок ООО «Медикор», ООО «Сиддхи», ИП Гилева Д. В. на участие в торгах при проведении закупок и подписание контрактов по результатам закупок в электронной форме с одних IP-адресов.
Сведения об участии ООО «Медикор», ООО «Сиддхи», ИП Гилева Д. В. в вышеуказанных закупках (подача заявок и ценовых предложений) представлены в таблице:
|
Участники |
время и ip-адреса подачи заявок |
время и ip-адреса подачи ценовых предложений |
ip-адрес подписания контракта |
Статус заявки |
Снижение % НМЦК |
|
Электронный аукцион № 0335200014923002802 (РТС-Тендер) |
|||||
|
ООО « » |
[28.09.2023 13:59:31 IP =46.146.216.247] |
[29.09.2023 12:13:45 1Р = 212.33.224.177] |
[05.10.2023 14:46:00 IP =46.146.216.247] |
Соответствует |
39,67 (победитель) |
|
ООО « » |
[28.09.2023 14:32:29 IP =46.146.216.247] |
[29.09.2023 12:00:43 IP = 127.0.0.1]
|
|
Не соответствует 2 части |
99,25 |
|
ИП |
[27.09.2023 13:08:55 IP =85.140.19.164]
|
[29.09.2023 12:00:42 IP = 127.0.0.1] |
|
Не соответствует 2 части |
99,25 |
|
Электронный аукцион № 0711200012923000093 (АГЗРТ) |
|||||
|
ООО « » |
[06.09.2023 12:57:18 IP =46.146.216.247] |
[12.09.2023 11:27:04 IP = 188.66.32.236] |
[22.09.2023 12:26:52 1Р= 46.146.216.247] |
Соответствует |
65,11 (победитель) |
|
ООО « » |
[07.09.2023 8:30:38 IP = 85.140.24.31] |
[12.09.2023 11:13:11 IP = 5.141.100.234] |
Не соответствует 2 части |
94,50 |
|
|
ИП |
[07.09.2023 8:40:56 IP = 85.140.24.31] |
[12.09.2023 11:13:23 IP = 188.66.32.33] |
|
Не соответствует 2 части |
98,94 |
|
Электронный аукцион № 0171200001923003805 (АГЗРТ) |
|||||
|
ООО « » |
[09.10.2023 13:49:48 IP = 46.146.216.247] |
[10.10.2023 10:16:53 IP = 217.118.83.250] |
|
Соответствует |
33,10 |
|
ООО « » |
[09.10.2023 15:53:52 IP = 217.118.83.216] |
[10.10.2023 10:03:02 IP = 176.59.210.212] |
Не соответствует 2 части |
69,50 |
|
|
ИП |
[09.10.2023 15:03:44 IP =5.141.103.169] |
[10.10.2023 10:03:08 IP =5.141.195.222] |
|
Не соответствует 2 части |
74,50 |
|
Электронный аукцион № 0167200003423006731 (СБЕР) |
|||||
|
ООО « » |
[05.10.2023 08:34:39 IP=46.146.216.247] |
[06.10.2023 10:17:22 IP=217.118.83.204]; |
|
Соответствует |
65,43 |
|
ООО « » |
[05.10.2023 17:27:37 IP=188.66.35.34] |
[06.10.2023 10:02:59 IP=188.66.35.102]; |
Не соответствует 2 части |
85,50 |
|
|
ИП |
[05.10.2023 13:16:56 IP=5.141.103.250] |
[06.10.2023 10:03:40 IP=5.141.101.155] |
|
Не соответствует 2 части |
90,50 |
Также установлено, что файлы ООО «Медикор», ООО «Сиддхи», ИП Гилева Д. В. в составе заявок (вторые части заявок) имеют одинаковые свойства - автор файла, имя пользователя, изменившего файл.
Сведения о совместном участии в закупках ООО «Медикор», ООО «Сиддхи», ИП Гилева Д. В. и характеристиках файлов, представленных в составе заявок, отображены в таблице:
|
Участники |
Автор |
Кем изменен |
Дата создания |
Дата изменения |
Размер |
|
Электронный аукцион № 0335200014923002802 (РТС-Тендер) |
|||||
|
ООО «Сиддхи» |
DudnikovaDA |
user |
02.05.2023 13:45 |
25.09.2023 12:14 |
23,8 Кбайт |
|
ООО «Медикор» |
DudnikovaDA |
007 |
02.05.2023 13:45 |
26.09.2023 13:45 |
19,9 Кбайт |
|
ИП Гилев |
DudnikovaDA |
007 |
02.05.2023 13:45 |
26.09.2023 13:45 |
24,1 Кбайт |
|
Электронный аукцион № 0711200012923000093 (АГЗРТ)
|
|||||
|
ООО «Сиддхи» |
Dogovor3 |
user |
17.08.2023 13:57 |
05.09.2023 11:53 |
14,1 Кбайт |
|
ООО «Медикор» |
Dogovor3 |
007 |
17.08.2023 13:57 |
06.09.2023 11:42 |
13,9 Кбайт |
|
ИП Гилев |
Dogovor3 |
Dogovor3 |
17.08.2023 13:57 |
29.08.2023 14:14 |
17,9 Кбайт |
|
Электронный аукцион № 0171200001923003805 (АГЗРТ) |
|||||
|
ООО «Сиддхи» |
Сазонова Елена |
user |
28.09.2023 14:53 |
06.10.2023 8:31 |
20,5 Кбайт |
|
ООО «Медикор» |
Dogovor3 |
007 |
17.08.2023 13:57 |
06.09.2023 11:42 |
13,9 Кбайт |
|
ИП Гилев |
007 |
007 |
01.09.2023 12:03 |
01.09.2023 12:05 |
16,5 Кбайт |
|
Электронный аукцион № 0167200003423006731 (СБЕР) |
|||||
|
ООО «Сиддхи» |
Карачун Татьяна Геннадьевна |
user |
22.09.2023 09:08 |
02.10.2023 13:24 |
25,0 Кбайт |
|
ООО «Медикор» |
Карачун Татьяна Геннадьевна |
007 |
22.09.2023 09:08 |
05.10.2023 07:08 |
19,2 Кбайт |
|
ИП Гилев |
Карачун Татьяна Геннадьевна |
007 |
22.09.2023 09:08 |
05.10.2023 07:08 |
23,4 Кбайт |
Совпадение данных свойств файлов заявок участников электронных аукционов, при условии создания их на разных компьютерах, невозможно в силу следующих обстоятельств.
Учетная запись - это хранимая в компьютерной системе совокупность данных о пользователе, необходимая для его опознавания (аутентификации) и предоставления доступа к его личным данным и настройкам.
Учетная запись задается пользователем и используется в ходе аутентификации при входе в систему.
Таким образом, совпадение имени учетной записи, создавшей и/или изменившей файл возможно только в случае их создания на одном устройстве. Использование одной учетной записи при формировании заявок на участие в торгах от разных организаций подтверждается и ее персонификацией.
Также установлено совпадение даты и времени создания файла заявок ООО «Медикор», ООО «Сиддхи», ИП Гилева Д. В. в электронных аукционах №№ 0335200014923002802, 0711200012923000093, 0167200003423006731.
Также, указанные хозяйствующие субъекты подавали заявки в один день, с небольшой разницей во времени.
Совпадение одних и тех же учетных записей, сохранивших файл, время сохранения файлов заявок, а также синхронная подача заявок свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «Медикор», ООО «Сиддхи», ИП Гилевым Д. В. между собой, а также о подготовке заявок одним лицом.
Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместная подготовка к торгам возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом, такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО «Медикор», ООО «Сиддхи», ИП Гилева Д. В. возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что между ООО «Медикор», ООО «Сиддхи», ИП Гилевым Д. В. могло быть заключено устное соглашение, в рамках реализации которого они отказались от конкуренции между собой по соответствующим закупкам, в результате чего произошло поддержание цен на торгах.
Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Соглашение, по смыслу пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Квалификация поведения хозяйствующих субъектов как противоправных действий применительно к части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции предполагает установление антимонопольным органом таких фактов, как намеренное поведение каждого хозяйствующего субъекта определенным образом для достижения заранее оговоренной участниками аукциона цели, причинно-следственной связи между действиями участников аукциона и поддержанием цены на торгах, соответствие результата действий интересам каждого хозяйствующего субъекта и их заведомую осведомленность о будущих действиях друг друга.
Ранее изложенные факты свидетельствуют о том, что действия ООО «Медикор», ООО «Сиддхи», ИП Гилева Д. В. направлены на поддержание цены на торгах, о чем имеются основания для вывода о наличии признаков заключения устного соглашения (картеля) между указанными участниками в ходе проведения закупочных процедур, запрет на который установлен пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Письмом ФАС России (вх. № 9693-ЭП/23 от 13.12.2023) Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области поручено рассмотреть дело в отношении ООО «Медикор», ООО «Сиддхи», ИП Гилева Д. В., а также скоординировать действия при рассмотрении материалов с территориальными управлениями ФАС России, на территории деятельности которых совершены действия указанных лиц, имеющих признаки нарушения, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного издан приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 29.12.2023 № 106 о возбуждении дела № 039/01/11-1066/2023 по признакам нарушения ООО «Медикор» (ИНН: 9725052676, ОГРН: 1217700278355), ООО «Сиддхи» (ИНН: 5948067816, ОГРН: 1235900004306), ИП Гилева Д. В. (ИНН: 590618282165, ОГРНИП: 323595800048560) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Председатель Комиссии Калининградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
ОПРЕДЕЛИЛ:
- Назначить дело № 039/01/11-1066/2023 к рассмотрению на 12 февраля 2024 года на 14 часов 30 минут по адресу: ул. Барнаульская, д. 4, г. Калининград, 236006.
- Привлечь к участию в рассмотрении дела № 039/01/11-1066/2023 в качестве заявителей:
- ООО «Изделия медицинского назначения» (ИНН: 5904403884, ОГРН: 1225900022402),
- ГКУ КО «Центр Торгов» (ИНН: 3904612235, ОГРН: 1103925014654);
ответчиков:
- ООО «Медикор» (ИНН: 9725052676, ОГРН: 1217700278355),
- ООО «Сиддхи» (ИНН: 5948067816, ОГРН: 1235900004306),
- ИП Гилева Д. В. (ИНН: 590618282165, ОГРНИП: 323595800048560).
3. Ответчикам по делу № 039/01/11-1066/2023 предоставить в срок до 05 февраля 2024 года в Калининградское УФАС России следующую информацию (заверенную надлежащим образом):
- письменные пояснения ООО «Сиддхи», ООО «Медикор» и ИП Гилева Д. В. Относительно обстоятельств данного дела;
- сведения обо всех торгах, в которых принимал участие каждый из ответчиков, с указанием номеров закупок на сайте www.zakupki.gov.ru;
- информацию о взаимных операциях (включая время совершения операций, суммы в рублях и назначение платежа) между ответчиками, а также сведения о финансовых операциях по результатам заключения государственных контрактов, договоров, заключенных по результатам торгов (с приложением подтверждающих документов);
- информацию о договорах, заключенных между ответчиками связанных/несвязанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
- сведения (если имеются) о неисполненных контрактах, договорах, заключенных по результатам торгов, информацию (при наличии) по включению сведений об ответчиках в Реестр недобросовестных поставщиков;
- адреса регистрации и фактического места пребывания ООО «Сиддхи», ООО «Медикор» и ИП Гилева Д. В.;
- сведения о перечне лиц, входящих в одну групп улиц с ответчиками по форме, утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293 «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц».
Примечание. Непредставление или несвоевременное представление в антимонопольный орган сведений (информации), а равно представление заведомо недостоверных сведений (информации) влечет административную ответственность в соответствии с пунктом 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наложение административного наказания не освобождает от обязанности предоставления в антимонопольный орган запрашиваемых документов и информации.
Председатель Комиссии И.С. Болтенко