База решений
и правовых актов

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

23 ноября 2009 года                      № 157- ГЗ/2009                            г. Калининград

 

Резолютивная часть решения была оглашена на заседании комиссии Калининградского УФАС России 23 ноября 2009 года.

Решение изготовлено в полном объеме 26 ноября 2009 года.

Комиссия Калининградского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия) в составе:

 

Председатель комиссии:	О.А. Боброва	и.о. руководителя Калининградского УФАС России,
Члены комиссии:	М.В. Мельников	главный государственный инспектор отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
	Т.В. Черных	ведущий-специалист эксперт отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
в присутствии представителей: ОГОУ кадетская школа-интернат «Андрея Первозванного Кадетский морской колледж»	О.П. Шаренковой	руководитель РИЦ, по доверенности № 1 от 23 ноября 2009 года;
	А.В. Холодилина	технический консультант по доверенности № 2 от 23 ноября 2009 года;
Заявителя ООО «ЖЗЛ-Сервис»:	Л.А. Поповой О.С. Шипоша А.С. Скворцова	директор; по доверенности б/н 20.11.2009; по доверенности б/н от 03.07.2009 г.;
заинтересованного лица: ООО «Спектра»	Г.А. Нечаева	по доверенности № 12 от 03.07.2009 г.

                         

рассмотрев жалобу ООО «ЖЗЛ-Сервис» (далее — заявителя) на действия котировочной комиссии областного государственного общеобразовательного учреждения кадетская школа-интернат «Андрея Первозванного кадетский морской корпус» при проведении запроса котировок цен на поставку мультимедийного сетевого обучающего класса с расширенными лингафонными функциями для для ОГОУ кадетская школа — интернат «Андрея Первозванного Кадетский морской корпус», в части необоснованного отклонения котировочной заявки ООО «ЖЗЛ-Сервис», и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,

УСТАНОВИЛА:

I. В адрес Калининградского УФАС России поступила жалоба ООО «ЖЗЛ-Сервис» на действия котировочной комиссии областного государственного общеобразовательного учреждения кадетская школа-интернат «Андрея Первозванного кадетский морской корпус» при проведении запроса котировок цен на поставку мультимедийного сетевого обучающего класса с расширенными лингафонными функциями для для ОГОУ кадетская школа — интернат «Андрея Первозванного Кадетский морской корпус», в части необоснованного отклонения котировочной заявки ООО «ЖЗЛ-Сервис».

В обоснование своих требований Заявитель привел следующие доводы:

Заказчиком - областным государственным общеобразовательным учреждением кадетская школа-интернат «Андрея Первозванного кадетский морской корпус» был проведен запрос котировок цен на поставку мультимедийного сетевого обучающего класса с расширенными лингафонными функциями для для ОГОУ кадетская школа — интернат «Андрея Первозванного Кадетский морской корпус». 10.11.2009 года ООО «ЖЗЛ-Сервис» была подана котировочная заявка. При этом, предложенная цена контракта не превысила максимальную цену контракта, установленную заказчиком, а количество комплектов, технические характеристики и состав предлагаемого оборудования полностью соответствовали требованиям, установленным в извещении о запросе котировок.

Тем не менее, согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11 ноября 2009 года № 16, котировочная заявка ООО «ЖЗЛ-Сервис» была отклонена по причине несоответствия технических характеристик предлагаемого комплекта оборудования. Считает данное решение необоснованным.

В подтверждение своей позиции представил официальное подтверждение разработчика предложенного к поставке продукта о его соответствии требованиям заказчика, изложенным в извещении о запросе котировок.

II. Представители областного государственного общеобразовательного учреждения кадетская школа-интернат «Андрея Первозванного кадетский морской корпус» нарушений, указанных в жалобе не признали и сообщили следующее.

В ходе рассмотрения, поданной при проведении запроса котировок на поставку мультимедийного сетевого обучающего класса с расширенными лингафонными функциями для ОГОУ кадетская школа — интернат «Андрея Первозванного Кадетский морской корпус» котировочной заявки ООО «ЖЗЛ-Сервис», котировочной комиссией было установлено, что Заявитель в своём предложении указал ряд недостоверных функциональных возможностей предлагаемого товара. В частности, у предложенного Заявителем товара отсутствую следующие функциональные возможности:

1. Отсутствие в программной составляющей товара встроенного видеопроигрывателя. Данная функция у предлагаемого товара обеспечивается штатным проигрывателем медиафайлов операционной системы Microsoft Windows, что делает «привязанным» этот товар к конкретной операционной системе.

2. В программной составляющей товара не реализована функция проверки знаний учащихся (экзамен, викторина, тестирование и др.).

3. В программной составляющей товара не поддерживается функция мультиэкранного режима (возможность отражения разной по своему содержанию информации на два отдельных монитора).

4. Программный цифровой магнитофон имеет только одну дорожку записи/воспроизведения.

Данный вывод котировочной комиссией был сделан на основании того, что в сети Интернет представителями ОГОУ кадетская школа — интернат «Андрея Первозванного Кадетский морской корпус» была обнаружена информация о функциональных и технических характеристиках программного продукта, предложенного к поставке Заявителем, в которой отсутствовали данные о наличии вышеуказанных параметров, необходимых заказчику.

На основании изложенного котировочной комиссией заявка ООО «ЖЗЛ-Сервис» и была отклонена.

III. Представитель заинтересованного лица - ООО «Спектра» не согласился с доводами жалобы Заявителя и поддержал позицию ОГОУ кадетская школа — интернат «Андрея Первозванного Кадетский морской корпус», пояснив, что Законом о размещении заказов не запрещено при рассмотрении котировочных заявок проводит проверку предлагаемого к поставке товара на предмет его соответствия требованиям заказчика.

IV. В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

1. 29 октября 2009 года областным государственным общеобразовательным учреждением кадетская школа-интернат «Андрея Первозванного кадетский морской корпус» на официальном сайте в сети Интернет www.gov39.ru. было размещено извещение № КАСК-8131 о проведении запроса котировок на поставку мультимедийного сетевого обучающего класса с расширенными лингафонными функциями для для ОГОУ кадетская школа — интернат «Андрея Первозванного Кадетский морской корпус». Максимальная цена контракта - 460 тысяч рублей.

Согласно протоколу № 16 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11 ноября 2009 года, до окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок (18-00 10.11.2009 г.) было представлено 2 (две) котировочные заявки: от ООО «ЖЗЛ-Сервис» и ООО «Спектра».

Согласно пункту 8.1. данного протокола котировочной комиссией было принято решение отклонить котировочную заявку ООО «ЖЗЛ-Сервис» по причине несоответствия требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок – несоответствия технических характеристик предлагаемого комплекта оборудования.

Победителем запроса было признано ООО «Спектра» с предложенной ценой контракта 441400,00 (четыреста сорок одна тысяча четыреста) рублей.

Государственный контракт с победителем запроса котировок на момент заседания комиссии Калининградского УФАС России не заключен.

2. Согласно части 1 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

В приложении к извещению о запросе котировок заказчик установил в числе прочих следующие характеристики поставляемого товара: наличие мультиэкрана, видеопроигрывателя, цифрового магнитофона с двумя дорожками, функции интерактивной проверки знаний.

Заявитель представил котировочную заявку, в которой указано наличие в предложенном к поставке товаре в числе прочего: мультиэкрана, видеопроигрывателя, цифрового магнитофона с двумя дорожками, функции проверки знаний. Указанные показатели соответствуют приложению к извещению о запросе котировок.

Данный факт на заседании комиссии не отрицали и представители областного государственного общеобразовательного учреждения кадетская школа-интернат «Андрея Первозванного кадетский морской корпус».

Требования о поддержке встроенным видеопроигрывателем нескольких операционных систем, а не только Microsoft Windows, заказчиком в приложении к запросу котировок установлено не было, в связи с чем ссылка на данное обстоятельство представителей Заказчика является необоснованной.

Таким образом, решение котировочной комиссии областного государственного общеобразовательного учреждения кадетская школа-интернат «Андрея Первозванного кадетский морской корпус» об отклонении котировочной заявки ООО «ЖЗЛ-Строй» является нарушением части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно части 4 статьи 47 Закона о размещении заказов результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, который подписывается, в том числе, Заказчиком. В нарушение указанного требования, протокол № 16 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11 ноября 2009 года Заказчиком подписан не был.

В соответствии с частью 8 статьи 7 Закона о размещении заказов ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок осуществляется котировочной комиссией.

Таким образом, котировочная комиссия областного государственного общеобразовательного учреждения кадетская школа-интернат «Андрея Первозванного кадетский морской корпус» нарушила требования части 4 статьи 47 Закона о размещения заказов. За нарушение членом котировочной комиссии предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд требований к содержанию протокола, составленного в ходе проведения запроса котировок частью 2.1. статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

 

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, на основании части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, комиссия

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ЖЗЛ-Сервис» обоснованной.

2. Признать котировочную комиссию областного государственного общеобразовательного учреждения кадетская школа-интернат «Андрея Первозванного кадетский морской корпус» нарушившей часть 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.

3. Признать котировочную комиссию областного государственного общеобразовательного учреждения кадетская школа-интернат «Андрея Первозванного кадетский морской корпус» нарушившей часть 4 статьи 47 Закона о размещении заказов.

4. Выдать областному государственному общеобразовательному учреждению кадетская школа-интернат «Андрея Первозванного кадетский морской корпус» предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

5. Материалы дела передать должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

 

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии:

И.о. руководителя

Калининградского УФАС России                         О.А. Боброва

 

Члены комиссии:

Главный государственный инспектор

отдела контроля органов власти,

размещения заказов и рекламы

Калининградского УФАС России                         М. В. Мельников

 

Ведущий специалист-эксперт

отдела контроля органов власти,

размещения заказов и рекламы

Калининградского УФАС России                         Т.В.Черных