Решение б/н Решение № 45 по признакам нарушения ОАО «РЖД» ч. 1 ст. 10 Фе... от 12 апреля 2008 г.
Текст документа
Сохранить как PDFУПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
04 декабря 2008 года № 45 г. Калининград
Решение изготовлено в полном объеме 17 декабря 2008 года.
Резолютивная часть решения была оглашена на заседании комиссии 04 декабря 2008 года.
Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
И.П. Соколова – руководитель Калининградского УФАС России.
Члены комиссии:
Г.А. Кашарная - главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,
Д.Н. Хамдамов - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,
Д.Е. Васейко – ведущий специалист- эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,
рассмотрев дело № 45 по признакам нарушения ОАО «РЖД» (
УСТАНОВИЛА:
В адрес Калининградского УФАС России поступили заявления предпринимателей:
- ООО «Мегаполис-центр» (
- ООО «Бауцентр» (
- ООО «Оптим» ( 238340, Калининградская область, г. Светлый, ул. Заводская,1);
- ООО «Компания Балтламинат» (
- ООО « БалтСнаб-Транс» (
- ООО «Агент-Транс» ( Калининградская обл, г. Гурьевск, ул. Зеленая, 1);
- ООО « Балтнефтехим и К» (
- ООО «ПСМ» (
- Региональное объединение работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Калининградской области» (
о нарушении ОАО «РЖД» антимонопольного законодательства части 1 статьи 10 Федерального закона № 135 – ФЗ от 26.07.2008 г. «О защите конкуренции» в части необоснованного навязывания обязательного заключения договоров с ООО «ТБЦ» на оказание услуг по формированию документов в режиме внутреннего таможенного транзита (ВТТ).
В сентябре
документы на получение груза прекратили выдавать, т. к. действует новый порядок таможенного оформления грузов и для дальнейшего оформления и получения документов необходимо обратиться в ООО «ТБЦ».
В настоящее время предпринимателями (заявителями) заключены с ОАО «РЖД» различные договоры на транспортно- экспедиционные и иные договорные работы и услуги, оказываемые Калининградской железной дорогой – филиалом ОАО «РЖД» при организации перевозок грузов, оказание услуг таможенным перевозчикам и т.д.
В рамках проверки заявлений были направлены запросы в ОАО «РЖД» - Филиал Калининградской железной дороги о предоставлении заключенных договоров заявителей и ответчика с ООО «ТБЦ», временной технологии взаимодействия ООО «ТБЦ» и подразделений Калининградской железной дороги при перевозках, копия распоряжения № 701 от 16.09.2008 г.
На основании изложенного, в соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона РФ от 26.07.2006 года № 135–ФЗ «О защите конкуренции» в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области издан приказ № 161 от 15.10.2008 г. о возбуждении дела № 45 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
В заседании комиссии были представлены следующие объяснения:
Представитель ОАО «РЖД» - Филиал Калининградской железной дороги подтвердил, что согласно ст.80, 88 и 92 Таможенного кодекса РФ при перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом, ОАО «РЖД» являясь таможенным перевозчиком, обязано получать разрешение на внутренний таможенный транзит товаров в таможенных органах, доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом сроки.
ОАО «РЖД» считает, что телеграмма -распоряжение № 701 от 15.09
ОАО «РЖД» был проведен открытый конкурс № 359, по результатам которого был избран единый таможенный брокер — официальный агент представитель ОАО «РЖД» - ООО «Таможенно -Брокерский центр» (ООО «ТБЦ»), заключивший с ОАО «РЖД» договор № 568 от 25.06.2007 г. на предоставление интересов ОАО «РЖД» перед таможенными органами грузоотправителями, грузополучателям и экспедиторами при оформлении транзитных деклараций и получении разрешений на внутренний и международный таможенный транзит грузов, а также с Калининградской железной дорогой — филиалом ОАО «РЖД» договор № 533-НЮ от 10.10.2007г. на оказание услуг, направленных на обеспечение документооборота и учета товаров и транспортных средств при их помещении и хранении в зоне таможенного контроля, на обработку и доставку в таможенные органы документов на товары для завершения таможенного транзита в сроки, предусмотренные таможенным кодексом. Каких — либо действий по принуждению контрагентов железной дороги к заключению договоров с ООО «ТБЦ», по утверждению представителя железной дороги, не предпринималось. Представитель ОАО «РЖД» подтвердил, что с учетом мнения заявителей ( грузополучателей), указанная телеграмма-распоряжение № 701 от 15.09.2008г. отменена телеграммой № 1590 от 31.10.2008 г. и продолжает действовать ранее установленный порядок оформления ВТТ в соответствии с заключенными договорами между ОАО «РЖД» и заявителями, с оформлением гарантийных обязательств перевозчику при получении документов для оформления ВТТ .
До издания телеграммы № 701 от 15.09
Существо дела, установленное антимонопольным органом:
1. ОАО «РЖД» занимает доминирующее положение по предоставлению услуг железнодорожные перевозки, так как применительно к нему выполняются условия, установленные части 5 ст.5 Федерального закона № 135 – ФЗ от 26.07.2008г «О защите конкуренции».
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17 августа
2. Статья 88 Таможенного кодекса РФ устанавливает обязанность перевозчика при внутреннем таможенном транзите : доставить товар и документы на них в установленные таможенным органом сроки, обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей, не допускать перегрузку и выгрузку и иные грузовые операции с товаром без разрешения таможенных органов.
ОАО «РЖД» имеет с заявителями следующие договоры:
- договор № 2 от 26 декабря 2007г., заключенный между «Калининградская железная дорога — филиал ОАО «Российские железные дороги» и ООО «ПМС» на транспортно — экспедиционные операции и договорные услуги. Предметом данного договора является оказание транспортно- экспедиционных операций и договорных услуг.
- договор № 69 от 08.06.2006 г. между «Калининградская железная дорога — филиал ОАО «Российские железные дороги» и ООО «ПМС» на перевозку грузов с согласованным временем подачи вагонов по выгрузку на 17 путь ( колеи
- договор № 70 / тэо от 08.06.2006 г. между «Калининградская железная дорога — филиал ОАО «Российские железные дороги» и ООО «ПМС» на транспортно-экспедиционные операции и договорные услуги.
- договор № 38 от 01.01.2008 г. между «Калининградская железная дорога» - филиал ОАО «Российские железные дороги» и ООО «Балтнефтехим и К» на транспортно-экспедиционные и иные договорные работы и услуги, оказываемые Калининградской железной дорогой — филиалом ОАО «РЖД» при организации перевозок грузов , в соответствии с приложение № 1 к договору .
- договор № 234 от 17.01.2008 г. между «Калининградская железная дорога» - филиал ОАО «Российские железные дороги» и ООО «Балтнефтехим и К» на перевозку грузов с согласованным временем подачи вагонов под выгрузку на путь 17 ( колея
- договор № 235 от 17.01.2008 г. между «Калининградская железная дорога» - филиал ОАО «Российские железные дороги» и ООО «Балтнефтехим и К» на транспортно - экспедиционные и иные договорные работы и услуги, оказываемые Калининградской железной дорогой — филиалом ОАО «РЖД» при организации перевозок грузов. Предметом данного договора являются взаимоотношения по оказанию транспортно-экспедиционных и иных договорных работ и услуг в соответствии с приложением № 1 к договору.
- договор № 346/ М — 002 от 06.05.2008 г. между «Калининградская железная дорога - филиал ОАО «Российские железные дороги и ООО «Агент - Транс» об оказании услуг на размещение грузов в зоне таможенного контроля, предметом договора является совершение операций по учету, размещению и временному хранению товаров и транспортных средств в зоне таможенного контроля.
- договор № 398/М-003 от 26 декабря
- договор № 336/М-002 от 26 декабря
В соответствии с информацией, предоставленной филиалом Калининградской железной дорогой (исх № 465 от 03.12.2008 г.), до издания телеграммы № 701 от 15.12.2008 года грузополучатели самостоятельно осуществляли закрытие процедуры ВТТ, предоставляя представителю перевозчика гарантийное обязательство, с указанием перечня полученных от перевозчика документов, их номеров, дату и время получения документов, а также срок их возвращения грузополучателем. Счета за работу, связанную с завершением внутреннего таможенного транзита грузополучателям не выставлялись, плата не взыскивалась.
3.Несмотря на заключенные ОАО «РЖД» с заявителями договоры на перевозку грузов и обязанности по оформлению внутреннего таможенного транзита, установленные нормами таможенного законодательства РФ, ОАО «РЖД» в лице Калининградской железной дороги необоснованно прекратило выдачу сопроводительных документов на поступивший груз и всех заявителей с 16 сентября
4. Подтверждением понуждения заявителей к заключению договоров с ООО «ТБЦ» являются следующие документы:
4.1. Заявителем ООО « Бауцентр » предоставлено письмо ОАО «РЖД» - Филиала Калининградской железной дороги № 1100/Н-08 от 01.10.2008 г.
о заключении договора с ООО «ТБЦ» на оказание услуг, направленных на обеспечение документооборота и учета товара и транспортных средств при их помещении и хранение в зоне таможенного контроля, на обработку и доставку в таможенные органы документов на товары для завершения таможенного транзита в сроки предусмотренные Таможенным Кодексом.
Также предложено внести изменения в договор между ОАО «РЖД» и ООО «Бауцентр» на размещение вагонов в зоне таможенного контроля в кратчайшие сроки. Аналогичные обращения о заключении договоров с ООО «ТБЦ» и внесение изменений в существующие договора с ОАО «РЖД» были направлены всем заявителям, обратившимся в управление.
4.2. Одновременно со стороны ООО «ТБЦ» также были предприняты меры к заключению договоров с грузополучателями, в связи с чем заявителям направлены проекты договоров, подписанные руководителем ООО «ТБЦ» - Храмовым Е.Н. В в одностороннем порядке.
В соответствии с предметом договора ООО «ТБЦ» обязуется оказать услуги и выполнить работы, направленные на обеспечение документооборота и учета товаров и транспортных средств при их помещении и хранении в зоне таможенного контроля, созданной по запросу железных дорог — филиалов ОАО «РЖД» на территории железнодорожной станции ( далее ЗТК) в соответствии с таможенным законодательством РФ; а также действия, связанные с завершением процедуры внутреннего таможенного транзита ( далее ВТТ) при прибытии товаров на станции.
4.3. Представителем Регионального отделения работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Калининградской области» Скуратовским С.С. представлено письмо ООО «Ресурсы Севера — Трансевер» № 290 от 26.09.2008 г. с требованием к ОАО «РЖД» выдать транспортные документы на вагоны . В выдаче документов Калининградская железная дорога отказала, т. к. документы переданы в ООО «ТБЦ» в соответствии с указанным распоряжением № 701 от 15.09.2008г. и временной технологией взаимодействия, утвержденной начальником Калининградской железной дороги от 25.08.08 г. Данная информация подписана начальником станции Дзержинская на письме ООО «Ресурсы Севера — Трансевер». 4.4.Предоставлено платежное поручение № 3116 от 29.09.2008г. по оплате ООО «ОПТИМ» по счету ООО «ТБЦ» № 17/ КЛД от 25.09.08г. - за оформление документов, доставку и обработку грузов. Указанные документы подтверждают необоснованный отказ ОАО «РЖД» в выдаче документов для оформления ВТТ грузополучателям (заявителям) и понуждению заключению договора с ООО «ТБЦ» на оказание услуг по ВТТ.
5. Статьей 80 Таможенного кодекса РФ, а также в силу пунктов 9.2, 10.1, 10.2 Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров, утвержденной приказом ГТК РФ от 08 сентября 2003г. № 973, на перевозчика ( экспедитора) возложена обязанность по совершению таможенных операций при внутреннем и международном транзите товаров. Указанная обязанность перевозчика носит императивный характер, так как она определена законодателем применительно к публично-правовой сфере, должна исполняться теми субъектами, которым она адресована, т.е. подразумевает исполнение непосредственно ОАО «РЖД», а не ООО «ТБЦ».
6. Действия ОАО «РЖД» по понуждению к заключению договоров являются злоупотреблением доминирующим положением на рынке перевозки грузов железнодорожным транспортом, т. к. приводят к ущемлению интересов заявителей и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 -ФЗ «О защите конкуренции». Частью 1 ст. 421 ГК РФ установлено, что юридические лица свободны в заключении договоров, понуждение к заключению договора не допускается.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьями 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «РЖД» нарушившим ч. 1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части понуждения к заключению договора с ООО «ТБЦ» и внесению изменений в договор с ОАО «РЖД», что могло привести к ущемлению интересов грузополучателей.
2. Прекратить рассмотрение дела в связи с добровольным устранением нарушения.
3. Передать материалы дела должностному лицу отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС для решения вопроса о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности.
Председатель комиссии,
Руководитель
Калининградского УФАС России И.П. Соколова
Члены комиссии:
Главный государственный инспектор
отдела антимонопольного контроля Г.А.Кашарная
Ведущий специалист – эксперт отдела
антимонопольного контроля Д.Н.Хамдамов
Ведущий специалист-эксперт отдела
антимонопольного контроля Д.Е. Васейко
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.