База решений
и правовых актов

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

04 декабря 2008 года                     № 45                            г. Калининград

           

Решение изготовлено в полном объеме 17 декабря  2008 года.

 

Резолютивная часть решения  была оглашена на заседании комиссии 04 декабря 2008 года.

 

Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

 

Председатель Комиссии:

И.П. Соколова –  руководитель Калининградского УФАС России.

Члены комиссии:

   Г.А.  Кашарная - главный государственный инспектор отдела  антимонопольного контроля  Калининградского УФАС России,                                    

Д.Н. Хамдамов - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

Д.Е. Васейко – ведущий специалист- эксперт отдела  антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

рассмотрев дело № 45 по признакам нарушения ОАО «РЖД» ( 107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, 2)  ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Калининградского УФАС России поступили заявления предпринимателей:

-         ООО «Мегаполис-центр» ( 236010, г. Калининград, пр. Мира, 142);

-         ООО «Бауцентр»  ( 236009, г. Калининград, ул Невского, 205);

-         ООО «Оптим» ( 238340, Калининградская область, г. Светлый, ул. Заводская,1);

-         ООО «Компания Балтламинат» (236034, г. Калининград, ул Полковника Емельянова, 139);

-         ООО «  БалтСнаб-Транс» (236034, г. Калининград,  ул. Дзержинского, 168);

-         ООО «Агент-Транс» ( Калининградская обл, г. Гурьевск, ул. Зеленая, 1);

-         ООО « Балтнефтехим и К» ( 2360039, г. Калининград, ул. Портовая, 34); -   

-         ООО «ПСМ» ( 236029, г. Калининград, ул. Калязинская, 8);

-         Региональное объединение работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Калининградской области» ( 236, г. Калининград, ул. Комсомольская, 2-1,  фактический адрес: г. Калининград, ул. Ялтинская, 66)

о нарушении ОАО «РЖД» антимонопольного законодательства части 1 статьи 10 Федерального закона № 135 – ФЗ от 26.07.2008 г.  «О защите конкуренции» в части  необоснованного  навязывания обязательного заключения договоров с ООО «ТБЦ» на оказание услуг  по формированию  документов в режиме внутреннего таможенного транзита  (ВТТ).

В сентябре 2008 г. на основании телеграммы - распоряжения № 701 от 15.09.2008 г. начальника службы коммерческой работы в сфере грузовых перевозок Калининградской железной дороги – филиал ОАО «РЖД» Фесенко Б.В. была направлена информация ОАО «РЖД» о том, что с 16 сентября 2008 г. действует новый порядок таможенного оформления грузов. В  связи с этим распоряжением, для того, чтобы получить документы, необходимые для дальнейшего оформления грузов по основному таможенному режиму, необходимо заключить договоры на оказание услуг с ООО « Таможенно- Брокерским центром», который будет оказывать услуги по закрытию таможенного режима ВТТ. ООО « Таможенно – Брокерский Центр» (далее ООО «ТБЦ») направил договор всем заявителям на оказание услуг, связанных  с завершением процедуры внутреннего таможенного транзита (далее ВТТ), подписанный  руководителем  со стороны ООО «ТБЦ». На основании указанной телеграммы (распоряжения) № 701 администрация Филиала Калининградской железной дороги – ОАО «РЖД»

 документы на получение груза прекратили выдавать, т. к. действует новый порядок таможенного оформления грузов и для дальнейшего оформления  и получения  документов необходимо обратиться в ООО «ТБЦ».

В настоящее время предпринимателями (заявителями)  заключены с  ОАО «РЖД» различные  договоры на транспортно- экспедиционные и иные договорные работы и услуги, оказываемые Калининградской железной дорогой – филиалом ОАО «РЖД» при организации перевозок грузов, оказание услуг таможенным перевозчикам и т.д.

В рамках проверки заявлений были направлены запросы в ОАО «РЖД» - Филиал Калининградской железной дороги о предоставлении заключенных договоров заявителей и ответчика  с ООО «ТБЦ», временной технологии взаимодействия ООО «ТБЦ» и подразделений Калининградской железной дороги при перевозках, копия распоряжения № 701 от 16.09.2008 г.

На основании изложенного, в соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона РФ от 26.07.2006 года № 135–ФЗ «О защите конкуренции» в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области издан приказ № 161 от 15.10.2008 г.  о возбуждении дела  № 45 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. №  135 – ФЗ «О защите конкуренции» и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В заседании комиссии были представлены следующие объяснения:

 

Представитель ОАО «РЖД» - Филиал Калининградской железной дороги подтвердил, что согласно ст.80, 88 и 92 Таможенного кодекса РФ при перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом, ОАО «РЖД» являясь  таможенным перевозчиком, обязано получать разрешение на внутренний таможенный транзит товаров в таможенных органах, доставить товары и документы на них в установленные  таможенным органом сроки.

ОАО «РЖД» считает, что телеграмма -распоряжение № 701 от 15.09 2008 г. не содержит требований о заключении каких — либо договоров с участием таможенного брокера ООО «ТБЦ». 

ОАО «РЖД»  был проведен открытый конкурс № 359, по результатам которого  был избран единый таможенный  брокер — официальный агент представитель ОАО «РЖД» - ООО «Таможенно -Брокерский центр»  (ООО «ТБЦ»), заключивший с ОАО «РЖД» договор № 568 от 25.06.2007 г. на предоставление интересов ОАО «РЖД» перед таможенными органами грузоотправителями, грузополучателям и экспедиторами при оформлении транзитных деклараций и получении разрешений  на внутренний и международный таможенный транзит грузов, а также с Калининградской железной дорогой — филиалом ОАО «РЖД» договор № 533-НЮ от 10.10.2007г. на оказание услуг, направленных на обеспечение документооборота и учета товаров и транспортных средств при их помещении и хранении в зоне таможенного контроля, на обработку и доставку в таможенные органы документов на товары  для завершения таможенного транзита в сроки, предусмотренные  таможенным кодексом. Каких — либо действий по принуждению контрагентов железной дороги к заключению договоров с ООО «ТБЦ», по утверждению представителя железной дороги, не предпринималось. Представитель ОАО «РЖД» подтвердил, что с учетом мнения заявителей ( грузополучателей), указанная телеграмма-распоряжение № 701 от 15.09.2008г. отменена телеграммой № 1590 от 31.10.2008 г.  и продолжает действовать ранее установленный порядок оформления ВТТ в соответствии с заключенными договорами между ОАО «РЖД» и заявителями, с оформлением гарантийных обязательств перевозчику при получении документов для оформления ВТТ .

До издания телеграммы № 701 от 15.09 2008 г. грузополучатели ( заявители) самостоятельно осуществляли закрытие процедуры ВТТ, предоставляя  представителю перевозчика гарантийное обязательство, с указанием перечня полученных от перевозчика документов, их номер <...> дату, и время получения документов, а также срок их возвращения грузополучателем, в подтверждение ранее установленных взаимоотношений ОАО «РЖД» представлены гарантийные письма  с ООО «Елмека», ООО «Евгений и компания», ООО «Балтцемент»( для образца).

 

Существо дела, установленное антимонопольным органом:

 

    1. ОАО «РЖД» занимает доминирующее положение  по предоставлению услуг железнодорожные перевозки, так как применительно к нему выполняются условия, установленные части 5 ст.5 Федерального закона № 135 – ФЗ от 26.07.2008г «О защите конкуренции».

В соответствии со ст. 4  Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», установлено, что за деятельностью субъектов естественных монополий на транспорте осуществляется  государственное регулирование и контроль.  В соответствии с Приказом № 435-т от 29.12.2004г ФСТ России  «О включении организации в реестр субъектов естественных монополий на транспорте», под регистрационным № 77/1/2 -  ОАО «Российские железные дороги» включено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте ОАО «РЖД»  в раздел  1 «Железнодорожные перевозки».

 

 2. Статья 88 Таможенного кодекса РФ  устанавливает обязанность перевозчика при внутреннем таможенном транзите : доставить товар и документы на них в установленные таможенным органом сроки, обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей, не допускать перегрузку и выгрузку и иные грузовые операции с товаром без разрешения таможенных органов. 

ОАО «РЖД» имеет с заявителями следующие договоры:

-         договор № 2 от 26 декабря 2007г., заключенный между  «Калининградская железная дорога — филиал ОАО «Российские железные дороги» и ООО «ПМС» на транспортно — экспедиционные операции и договорные услуги. Предметом данного договора  является оказание транспортно- экспедиционных операций и договорных услуг.

-         договор № 69 от 08.06.2006 г.  между  «Калининградская железная дорога — филиал ОАО «Российские железные дороги» и ООО «ПМС» на перевозку грузов с согласованным временем подачи вагонов по выгрузку на 17 путь ( колеи 1435 мм) станции Дзержинская -Новая. Предметом договора являются взаимоотношения сторон по оказанию услуг на перевозку с согласованным временем подачи вагонов.

-         договор № 70 / тэо от 08.06.2006 г. между  «Калининградская железная дорога — филиал ОАО «Российские железные дороги» и ООО «ПМС»  на транспортно-экспедиционные операции и договорные услуги.

-         договор № 38 от 01.01.2008 г.  между  «Калининградская железная дорога» - филиал ОАО «Российские железные дороги» и ООО «Балтнефтехим и К»  на транспортно-экспедиционные и иные договорные работы и услуги, оказываемые Калининградской железной дорогой — филиалом ОАО «РЖД» при организации перевозок грузов , в соответствии с приложение № 1 к договору .

-         договор № 234 от 17.01.2008 г. между  «Калининградская железная дорога» - филиал ОАО «Российские железные дороги» и ООО «Балтнефтехим и К» на перевозку грузов с согласованным временем подачи вагонов под выгрузку на путь 17 ( колея 1435 мм) станции Дзержинская — Новая).

-         договор  № 235 от 17.01.2008 г. между  «Калининградская железная дорога» - филиал ОАО «Российские железные дороги» и ООО «Балтнефтехим и К» на транспортно  - экспедиционные и иные договорные работы и услуги, оказываемые Калининградской железной дорогой — филиалом ОАО «РЖД» при организации перевозок грузов. Предметом данного договора являются взаимоотношения по оказанию транспортно-экспедиционных и иных договорных  работ и услуг в соответствии с приложением № 1 к договору.       

-         договор № 346/ М — 002  от 06.05.2008 г. между  «Калининградская железная дорога - филиал ОАО «Российские железные дороги и ООО «Агент - Транс» об оказании услуг на размещение грузов в зоне таможенного контроля, предметом договора является совершение операций  по учету, размещению и временному хранению товаров и транспортных средств в зоне таможенного контроля. 

-         договор № 398/М-003 от 26 декабря 2007 г.    между  «Калининградская железная дорога» - филиал ОАО «Российские железные дороги» и ООО «Балтснаб - Транс»   на оказание  услуг таможенным перевозчиком , предметом которого является совершение поручений  по получению разрешения у таможенных органов на международный таможенный транзит и внутренний таможенный транзит по перевозкам по калининградской железной дороге — филиале ОАО «РЖД». 

-         договор    № 336/М-002 от 26 декабря 2007 г.    между  «Калининградская железная дорога» - филиал ОАО «Российские железные дороги» и ООО «Балтснаб - Транс»   на оказание  услуг  на размещение грузов в зоне таможенного   контроля, предметом договора является совершение операций по учету, размещению и временному хранению товаров и транспортных средств в зоне таможенного контроля.

В соответствии с информацией, предоставленной филиалом Калининградской железной дорогой (исх № 465 от 03.12.2008 г.), до издания телеграммы № 701 от 15.12.2008 года грузополучатели самостоятельно осуществляли закрытие процедуры ВТТ, предоставляя представителю перевозчика гарантийное обязательство, с указанием перечня полученных от перевозчика документов, их номеров, дату и время получения документов, а также срок их возвращения грузополучателем. Счета за работу, связанную с завершением внутреннего таможенного транзита грузополучателям не выставлялись, плата  не взыскивалась.

 

3.Несмотря на заключенные  ОАО «РЖД» с заявителями договоры на перевозку грузов и  обязанности по оформлению внутреннего таможенного транзита, установленные  нормами таможенного законодательства РФ, ОАО «РЖД» в лице Калининградской железной дороги необоснованно прекратило выдачу сопроводительных документов на  поступивший груз и всех заявителей  с 16 сентября 2008 г. направила   за документами на прибывший груз в ООО ТБЦ,   с которым необходимо было заключить  возмездные договоры на оказание услуг по ВТТ.  На основании договора № 568 от 25.06.2007 г. между ОАО «Российские железные дороги» и обществом с ограниченной ответственностью «Таможенно -Брокерский центр» , ООО «ТБЦ» - является официальным представителем ОАО «РЖД» перед таможенными органами   по получению разрешений на внутренний таможенный  транзит ( ВТТ) и международный таможенный  транзит (МТТ). Аналогичный договор заключен между ОАО «РЖД» в лице филиала Калининградской железной дороги  и ООО «Таможенно — Брокерский центр» , в лице обособленного подразделения Общества в г. Калининграде. Предметом договора являются оказание услуг по обеспечению документооборота и учета товаров и транспортных средств , перемещаемых через таможенную границу РФ, а также услуги по завершению таможенного транзита и получение разрешений на ВТТ и МТТ на внутренних железнодорожных станциях.

 

 4. Подтверждением понуждения заявителей к заключению договоров с ООО «ТБЦ»  являются следующие документы:

4.1. Заявителем ООО « Бауцентр »  предоставлено письмо  ОАО «РЖД»  - Филиала Калининградской железной дороги № 1100/Н-08 от 01.10.2008 г.                       

о заключении договора с ООО «ТБЦ» на оказание  услуг, направленных на обеспечение документооборота и учета товара и транспортных средств при их помещении и хранение в зоне таможенного контроля, на обработку и доставку в таможенные органы документов на товары для завершения таможенного транзита в сроки предусмотренные Таможенным Кодексом.

Также предложено  внести изменения в договор между ОАО «РЖД» и ООО «Бауцентр» на размещение вагонов в зоне таможенного контроля в кратчайшие сроки. Аналогичные обращения о заключении договоров с ООО «ТБЦ» и внесение изменений в существующие договора с ОАО «РЖД» были направлены всем заявителям, обратившимся  в управление.

 

4.2. Одновременно со стороны ООО «ТБЦ» также были предприняты меры к заключению договоров с грузополучателями, в связи с чем заявителям направлены проекты договоров, подписанные руководителем ООО «ТБЦ» - Храмовым Е.Н. В в одностороннем порядке.

 В соответствии с предметом договора ООО «ТБЦ» обязуется оказать услуги и выполнить работы, направленные на обеспечение документооборота и учета товаров и транспортных средств при их помещении и хранении в зоне  таможенного контроля, созданной по запросу железных дорог — филиалов ОАО «РЖД» на территории железнодорожной станции ( далее ЗТК) в соответствии с таможенным законодательством РФ; а также действия, связанные с завершением процедуры внутреннего таможенного транзита ( далее ВТТ) при  прибытии товаров на станции.

 

4.3. Представителем Регионального отделения работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Калининградской области»  Скуратовским С.С. представлено письмо  ООО «Ресурсы Севера — Трансевер» № 290 от 26.09.2008 г. с требованием к ОАО «РЖД» выдать транспортные документы на вагоны . В выдаче документов Калининградская железная дорога отказала, т. к. документы переданы в ООО «ТБЦ» в соответствии с указанным распоряжением № 701 от 15.09.2008г. и временной технологией взаимодействия, утвержденной начальником Калининградской железной дороги от 25.08.08 г. Данная информация подписана начальником станции Дзержинская на письме ООО «Ресурсы Севера — Трансевер».  4.4.Предоставлено платежное поручение № 3116 от 29.09.2008г. по оплате ООО «ОПТИМ» по счету  ООО «ТБЦ» № 17/ КЛД от 25.09.08г. - за оформление документов, доставку и обработку грузов. Указанные документы подтверждают необоснованный отказ ОАО «РЖД» в выдаче документов для оформления ВТТ грузополучателям (заявителям) и понуждению  заключению договора с ООО «ТБЦ» на оказание услуг по  ВТТ. 

 

5. Статьей 80 Таможенного кодекса РФ, а также в силу пунктов 9.2, 10.1, 10.2 Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров, утвержденной приказом ГТК РФ от 08 сентября 2003г. № 973, на перевозчика ( экспедитора) возложена обязанность по совершению таможенных операций при внутреннем и международном транзите товаров. Указанная обязанность перевозчика  носит императивный характер, так как она определена законодателем применительно к публично-правовой сфере, должна исполняться теми субъектами, которым она адресована, т.е.  подразумевает исполнение непосредственно ОАО «РЖД», а не  ООО «ТБЦ».

 

6. Действия ОАО «РЖД» по понуждению к заключению договоров являются злоупотреблением  доминирующим положением на рынке перевозки грузов железнодорожным транспортом, т. к. приводят к ущемлению интересов заявителей и нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г.  № 135 -ФЗ «О защите конкуренции». Частью 1 ст. 421 ГК РФ установлено, что юридические лица свободны в заключении договоров, понуждение к заключению договора не допускается.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41,  статьями 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,

 

РЕШИЛА:

 

1.       Признать ОАО «РЖД»  нарушившим ч. 1 ст.10  Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части понуждения  к заключению договора с ООО «ТБЦ»  и внесению изменений  в договор с ОАО «РЖД», что могло привести  к ущемлению интересов грузополучателей.

 

2.       Прекратить рассмотрение дела в связи с добровольным устранением нарушения.

 

3.       Передать материалы дела должностному лицу отдела антимонопольного контроля  Калининградского УФАС   для решения вопроса о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности.

 

Председатель комиссии,

Руководитель

Калининградского УФАС России                                          И.П. Соколова

Члены комиссии:

Главный государственный инспектор

отдела антимонопольного контроля                                        Г.А.Кашарная

Ведущий специалист – эксперт отдела

антимонопольного контроля                                                   Д.Н.Хамдамов

Ведущий специалист-эксперт отдела

антимонопольного контроля                                                    Д.Е. Васейко

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.