База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 039/10/18.1-303/2023

 

Резолютивная часть объявлена 10.05.2023                                      г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 15.05.2023

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия), в составе:

председатель Комиссии:

<...> – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

<...> – ведущий специалист – эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

<...> — специалист — эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

с участием представителя - уполномоченного органа - Администрации муниципального образования «Янтарный городской округ»: <...> (по доверенности);

в отсутствии представителей — заявителя — ООО «Вертикаль ПЛЮС», уведомленных надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина «TrueConf» в режиме видеоконференцсвязи жалобу ООО «Вертикаль ПЛЮС» (вх. № 3018/23 от 17.04.2023) (далее — Заявитель) на действия уполномоченного органа - Администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» (далее — уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Калининградская область, МО «Янтарный городской округ», п. Синявино, ул. Центральная,16; площадь земельного участка: 1 985,0 кв. м; категория земель: земли населенных пунктов; кадастровый номер земельного участка: 39:22:010003:365 разрешенное использование земельного участка: объекты культурно – досуговой деятельности; Лот 1 (извещение № 21000029100000000007) (далее – Аукцион) в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 17.04.2023 поступила жалоба Заявителя на действия уполномоченного органа при формировании документации об Аукционе.

Срок принятия решения по результатам рассмотрения жалобы на основании части 14.1 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции был продлен до 10.05.2023 г.

 

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

 

В своей жалобе Заявитель указывает, что в размещенной на сайте https://torgi.gov.ru информации определены следующие условия проведений процедуры:

Дата и время начала подачи заявок - 22.02.2023 11:00 (МСК-1)

Дата и время окончания подачи заявок - 22.03.2023 17:00 (МСК-1)

Дата рассмотрения заявок — 23.03.2023

Дата и время начала проведения аукциона - 27.03.2023 12:00 (МСК-1)

Однако, в информации, размещенной на данном сайте, прием заявок на участие в Аукционе был прекращен 21.03.2023 года, в связи с чем, ООО «Вертикаль ПЛЮС» было лишено реальной возможности подать заявку и, соответственно, принять в нем участие, что подтверждается опубликованными «Извещением и заявкой 3 365.doc », согласно которой 21.03.2023 в 17.00 (по московскому времени) закончился прием заявок.

По мнению Заявителя опубликование на официальном сайте www.torgi.gov.ru извещения о проведении Аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:22:010003:365 с несоответствующей действительности информацией нарушило права неопределенного круга лиц на участие в аукционе.

 

Уполномоченным органом представлены следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

 

Представитель уполномоченного органа на заседании Комиссии согласился с доводом жалобы Заявителя.

 

Заслушав пояснения уполномоченного органа, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее

 

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируются статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно части 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с частью 20 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В силу пункта 7 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» от 20.02.2023 № 97 объявлено проведение открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Калининградская область, МО «Янтарный городской округ», п. Синявино, ул. Центральная,16; площадь земельного участка: 1 985,0 кв. м; категория земель: земли населенных пунктов; кадастровый номер земельного участка: 39:22:010003:365 разрешенное использование земельного участка: объекты культурно – досуговой деятельности; Лот 1.

21.02.2023 уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов: torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение № 21000029100000000007 (далее — Извещение) о проведении данного Аукциона. 22.02.2023 опубликована информация на официальном сайте Администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» и в газете «Наш Янтарный» № 7(944).

Согласно сведениям с карточки извещения № 21000029100000000007):

Дата и время начала подачи заявок - 22.02.2023 11:00 (МСК-1)

Дата и время окончания подачи заявок - 22.03.2023 17:00 (МСК-1).

В разделе «Документы извещения» уполномоченным органом размещено также информационное «Извещение», являющееся приложением к извещению, в котором в пункте 7 «Дата и время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе» указано следующее:

22.02.2023 в 11.00 (по московскому времени)

21.03.2023 в 17.00 (по московскому времени)

На заседании Комиссии представитель уполномоченного органа пояснил, что в информационном объявлении, являющемся приложением к информации об Аукционе на право заключения договора аренды земельного участка (извещения № 2l000029100000000007), размещенной на сайте Российской Федерации http://torgi.gov.ru, была допущена опечатка в дате окончания приема заявок, согласно которой прием заявок прекращался 21.03.2023 в l7-00 (по московскому времени). Вместе с тем, во всех других источниках, информация была опубликована с датой окончания приема заявок 22.03.202З. Данное нарушение как полагает представитель уполномоченного органа повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия уполномоченного органа в части размещения противоречивой информации в карточке извещения на сайте torgi.gov.ru и в информационном «Извещении», являющемся приложением к извещению № 2l000029100000000007 о дате окончания приема заявок на участие в Аукционе не соответствуют требованиям пункта 7 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ. Довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Комиссией также установлено, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 21000029100000000007-1 от 23.03.2023 на участие в Аукционе поступили заявки от следующих участников: ООО «АСТРА-ТРАНС», ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «ДОМА ПОД КЛЮЧ», которые были допущены до участия в Аукционе, при этом, заявка от участника ООО «АСТРА-ТРАНС» поступила 22.03.2023 15:20:47.

Вместе с тем, принимая во внимание те обстоятельства, что извещение о проведении Аукциона было размещено более чем за 30 дней до дня проведения Аукциона, Заявителем не оплачен задаток для участия в Аукционе, не представлены доказательства о том, что им предпринимались действия для подачи заявки в целях участия в Аукционе и ему было отказано в приеме заявки, Заявитель не обеспечил участие своих представителей на заседаниях, также учитывая поступившую 22.03.2023 в 15:20:47 заявку от ООО «АСТРА-ТРАНС», которая была допущена до участия в Аукционе, тот факт, что торги состоялись, по результатам определен победитель, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в данном случае оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания.

В ходе рассмотрения данной жалобы Комиссией также установлено следующее.

Согласно протоколу о результатах аукциона № 21000029100000000007-3 от 27.03.2023 победителем Аукциона признана заявка ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «ДОМА ПОД КЛЮЧ» с предложенной ценой 440 069,08 рублей.

В соответствии с частью 20 статьи 39.12 ЗК РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

На заседании Комиссии представитель уполномоченного органа пояснил, что ввиду того, что 03.04.2023 от Заявителя поступила жалоба, в которой содержались признаки нарушения законодательства проекты договора аренды земельного участка победителю Аукциона ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «ДОМА ПОД КЛЮЧ» в установленный срок не направлялись.

По данному обстоятельству Комиссия отмечает следующее.

Согласно части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье - уведомление).

В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

03.04.2023 В Калининградское УФАС России поступила жалоба ООО «Вертикаль ПЛЮС» (вх. № 2522-ИП/23) на действия уполномоченного органа – Администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 39:22:010003:365 в муниципальном образовании «Янтарный городской округ» в электронной форме (извещение № 21000029100000000007). 06.04.2023 Калининградским УФАС России принято решение о возврате данной жалобы, ввиду того, что жалоба ООО «Вертикаль ПЛЮС» (вх. № 2522-ИП/23 от 03.04.2023) не была подписана электронной подписью Заявителя. В соответствии с требованиями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба Заявителя поступила в Калининградское УФАС России 17.04.2023 (вх. № 3018/23). 19.04.2023 антимонопольным органом в адрес сторон было направлено уведомление о назначении заседания Комиссии по рассмотрению жалобы Заявителя и приостановлении торгов (исх. № НИ/1753/23).

Таким образом, до направления 19.04.2023 антимонопольным органом уведомления о принятии жалобы к рассмотрению и приостановления проведения торгов в адрес сторон у уполномоченного органа отсутствовали основания для приостановления процедуры по данному Аукциону, в том числе в части направления победителю Аукциона проектов договора для подписания.

При изложенных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что действия уполномоченного органа в части не направления победителю Аукциона ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «ДОМА ПОД КЛЮЧ» трёх экземпляров подписанного проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона не соответствуют требованиям части 20 статьи 39.12 ЗК РФ.

Учитывая тот факт, что допущенное уполномоченным органом нарушение в части не направления в установленный законом срок победителю Аукциона трех экземпляров подписанного проекта договора аренды земельного участка нарушает права и законные интересы ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «ДОМА ПОД КЛЮЧ, Комиссией принято решение о выдаче обязательного для исполнения предписания.

 

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Вертикаль ПЛЮС» обоснованной.

2. Признать уполномоченный орган - Администрацию муниципального образования «Янтарный городской округ» нарушившим пункт 7 части 21 статьи 39.11,часть 20 статьи 39.12 ЗК РФ.

3. Выдать уполномоченному органу - Администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» предписание об устранении допущенного нарушения.

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение, к административной ответственности.

 

 

Председатель Комиссии:                                                                                                                   <...>

 

 

Члены Комиссии:                                                                                                                                <...>

 

 

                                                                                                                                                      <...>

 

 

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.