База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 039/10/18.1-363/2023

 

Резолютивная часть объявлена 25.05.2023                                                                                                    г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 30.05.2023

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия), в составе:

председатель Комиссии:

<...> – заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

<...> — заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

<...> – ведущий специалист – эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

с участием представителя — заявителя <...>: <...> (по доверенности); организатора аукциона — Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области»: <...>(по доверенности), <...>(на основании положения),

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина «TrueConf» в режиме видеоконференцсвязи жалобу <...> (вх. № 3496/23 от 03.05.2023) (далее — Заявитель) на действия организатора аукциона - Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» (далее - организатор аукциона) при проведении открытого аукциона по продаже жилых помещений, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, находящихся в собственности муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» жилое помещение, не отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, находящихся в собственности муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» общей площадью 46,5 кв.м, с КН 39:02:020008:726, расположенное по адресу: Калининградская обл., Гвардейский р-он, п. Знаменск, ул. Полевая, д. 12, кв. 2 Лот № 1 (извещение № 22000028260000000034) (далее – Аукцион) в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 03.05.2023 поступила жалоба Заявителя на действия организатора аукциона при формировании документации об Аукционе.

Срок принятия решения по результатам рассмотрения жалобы на основании части 14.1 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции был продлен до 25.05.2023 г.

 

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

 

В своей жалобе Заявитель указывает следующее.

1. Заявитель полагает, что объект торгов не является жилым, квартира № 2 фактически отсутствует, поэтому проведение Аукциона является неправомерным.

2. Заявитель полагает, что неверно определен размер задатка.

3. Заявитель полагает, что неправильно определена дата окончания приема заявок.

4. Заявитель полагает, что допущены нарушения при составлении протоколов поданных заявок и подведения итогов Аукциона.

 

Организатором аукциона представлены следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

 

Организатор аукциона с доводами жалобы Заявителя не согласен, полагает, что в его действиях при организации и проведении Аукциона отсутствуют нарушения.

 

Заслушав пояснения уполномоченного органа, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее.

 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 05.05.2023 № КУВИ-001/2023-106456003 объект недвижимости: квартира, расположенная по адресу: Калининградская область, р-н Гвардейский, п. Знамеск, ул. Полевая, д. 12, кв. 2, площадью 46,5 с КН 39:02:020008:726 зарегистрирован со статусом жилой, правообладателем данной квартиры является Муниципальное образование «Гвардейский городской округ».

Согласно техническому отчету ООО «Профессионал» от 24.06.2022 на момент обследования техническое состояние квартиры непригодное для проживания. Дальнейшая эксплуатация квартиры возможна только после проведения капитального ремонта.

На основании технического отчета на заседании межведомственной комиссии муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» от 21.07.2022 принято решение о признании жилого помещения, расположенного по адресу: Калининградская обл., Гвардейский р-он, п. Знаменск, ул. Полевая, д. 12, кв. 2 непригодным для проживания.

На основании постановления администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» от 02.08.2022 № 1007 «О признании жилых помещений непригодными для проживания» жилое помещение, расположенное по адресу: Калининградская обл., Гвардейский р-он, п. Знаменск, ул. Полевая, д. 12, кв. 2 признано непригодным.

На заседании Комиссии представители Организатора аукциона пояснили, что в целях эффективного использования муниципального имущества муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» администрацией муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» (далее — Администрация) проводится мониторинг и проверка использования объектов жилищного фонда, находящихся в собственности муниципального образования. В результате проведения очередной проверки использования жилого муниципального фонда выявлено, что жилое помещение с КН 39:02:020008:726, расположенное по адресу: Калининградская обл., Гвардейский р-он, п. Знаменск, ул. Полевая, д. 12, кв. 2, на мансардном этаже многоквартирного дома с КН 39:02:020008:397 общей площадью 120,3 кв.м, является неблагоустроенным. После пожара в помещении никто не проживал. Вопрос о прекращении существования жилого помещения не ставился, следовательно, довод о фактическом отсутствии имущества (жилого помещения) не может признан быть обоснованным. Согласно действующему жилищному законодательству, предоставлять гражданам по договорам социального найма, служебного найма помещения, являющиеся неблагоустроенными, не соответствующие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, нельзя. Для проведения мероприятий по проведения таких жилых помещений в состояние, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, утвержденным Правительством Российской Федерации, требуются денежные средства, которых в бюджете муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области не имеется. В этой связи в специализированной организации Администрацией был заказан технический отчет о состоянии данного жилого помещения.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» от 22.12.2022 № 262 «Об утверждении перечня жилых помещений, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, находящимся в собственности муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» утвержден перечень жилых помещений, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, находящихся в собственности муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в целях продажи их на аукционе в 2023 год, в который было включено, в том числе жилое помещение с КН 39:02:020008:726 площадью 46,5 кв.м, расположенное по адресу: Калининградская обл., Гвардейский р-он, п. Знаменск, ул. Полевая, д. 12, кв. 2.

На основании постановления администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» от 02.03.2023 № 231 «О проведении аукциона, открытого по составу участников и форме подачи предложений о цене по продаже жилых помещений, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, находящихся в собственности муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» организован данный Аукцион.

27.03.2023 организатором аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов: torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение (извещение № 22000028260000000034) Лот № 1 (далее — Извещение) о проведении Аукциона.

Учитывая тот факт, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости, а именно квартира, расположенная по адресу: Калининградская область, р-н Гвардейский, п. Знамеск, ул. Полевая, д. 12, кв. 2, площадью 46,5 с КН 39:02:020008:726 зарегистрирован со статусом жилой, при этом изменения в данной части не вносились, Комиссия приходит к выводу, что действия Организатора аукциона в части указания статуса данного объекта недвижимости, как жилого, не нарушают требований законодательства.

Согласно пункту 1.2 «Основного положения Аукционной документации»: «настоящая Документация разработана в соответствии с:

- Гражданским кодексом Российской Федерации;

- Постановлением администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» от 02.03.2023 года № 231 «О проведении аукциона, открытого по составу участников и форме подачи предложений о цене, по продаже жилых помещений, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, находящихся в собственности муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области»;

- решение Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский городской округ» от 22.04.2015 года № 431 «Об утверждении порядка заключения договора купли-продажи жилых помещений, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемых к жилым помещениям, находящимся в собственности муниципального образования «Гвардейский городской округ»;

- решение окружного Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» от 22.12.2022 года № 262 «Об утверждении перечня жилых помещений, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, находящихся в собственности муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в целях продажи их на аукционе в 2023 году».

Как установлено Комиссией, а также согласно пояснениям представителя Организатора аукциона данные документы находятся в свободном доступе, в том числе на сайте муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области».

В части довода Заявителя о том, что данные торги должны проводится в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации) и в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме» (далее - Постановление Правительства РФ от 27.08.2012 № 860), Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о приватизации настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом.

В данном случае предметом торгов не является приватизация муниципального имущества, и связанные с ним отношения по управлению муниципальным имуществом.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 3 Закона о приватизации также установлено, что действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении муниципального жилищного фонда, что является в данном случае целью проведения торгов, в связи с чем, решением Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский городской округ» от 22.04.2015 № 431 «Об утверждении порядка заключения договоров купли-продажи жилых помещений, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, находящихся в собственности муниципального образования «Гвардейский городской округ» утвержден порядок для продажи жилых помещений, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, находящихся в муниципальной собственности (далее — Порядок).

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка продаже подлежат муниципальные жилые помещения (части жилых помещений), находящиеся в собственности муниципального образования «Гвардейский городской округ», не отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно пункту 1.6 Порядка продажа объектов, указанных в пункте 1.3. настоящего Порядка, осуществляется администрацией муниципального образования «Гвардейский городской округ» в лице Управления имущественных и земельных отношений администрацией муниципального образования «Гвардейский городской округ» (далее – Управление) на организуемых им торгах в форме аукциона.

Пунктом 2.1 Порядка установлено, что продажа жилых помещений (части жилых помещений), являющихся собственностью муниципального образования «Гвардейский городской округ» осуществляется Управлением в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на организуемых им торгах в форме аукциона.

Согласно пункту 2.2 Порядка после утверждения Советом депутатов муниципального образования «Гвардейский городской округ» перечня муниципальных жилых помещений, указанных в пункте 1.3. настоящего Порядка, Управление организует публикацию информационного сообщения о проведении аукциона в средствах массовой информации, на официальном сайте администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» в сети Интернет.

Информационное сообщение должно быть опубликовано в средствах массовой информации не позднее, чем за 30 (тридцать) дней до дня проведения аукциона.

Согласно пункту 2.3 Порядка информационное сообщение должно содержать:

- наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона организатора аукциона;

- сведения о времени, месте и форме проведения аукциона;

- место расположения, описание и технические характеристики предлагаемого к продаже жилого помещения, либо части жилого помещения;

- начальную цену продажи;

- требование о внесении задатка, а также размер задатка, в случае если в документации об аукционе, предусмотрено требование о внесении задатка;

- шаг аукциона;

- порядок предварительного ознакомления участников аукциона с предлагаемым к продаже жилым помещением, частью жилого помещения;

- срок, место и порядок предоставления документации об аукционе, электронный адрес сайта в сети «Интернет», на котором размещена документация;

- порядок подачи заявок на участие в аукционе и окончательный срок их приема;

- срок, в течение которого организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона;

- условия оплаты приобретаемого жилого помещения, части жилого помещения.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка условия подачи заявок на участие в аукционе, порядок осмотра отчуждаемого жилого помещения, части жилого помещения, размер задатка и срок подачи заявок определяются Управлением и размещаются на официальном сайте администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» в сети Интернет.

На основании пункта 2.6 Порядка результат аукциона оформляется протоколом, который подписывается членами комиссии по проведению аукциона и покупателем.

В соответствии с пунктом 2.7 Порядка протокол проведения аукциона является основанием для заключения договора купли-продажи.

Согласно пункту 3 Постановления администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» от 02.03.2023 года № 231 «О проведении аукциона, открытого по составу участников и форме подачи предложений о цене, по продаже жилых помещений, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, находящихся в собственности муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» размер задатка определен в размере 20 процентов от начальной стоимости.

В пункте 3 «Информационного сообщения», размещенного в составе извещения указано, что размер задатка составляет 20% начальной цены продажи, а именно 45 120,00 рублей.

Согласно протоколу № 4/2023 от 26.04.2023 по рассмотрению заявок на участие в Аукционе на момент окончания приема заявок по Лоту № 1 подано 3 заявки: ИП Бондаренко Т.П., Н.Н. Иванова, Д.Ю. Иванова, которые были признаны участниками Аукциона.

В соответствии с протоколом № 7/2023 от 28.04.2023 о результатах аукциона победителем Аукциона признан участник Д.Ю. Иванова.

На заседании Комиссии представители Организатора аукциона пояснили, что данные протоколы размещены на электронной площадке, на которой проводился Аукцион.

Заявитель в свою очередь в установленные извещением сроки заявку на участие в Аукционе не подавал, соответственно неразмещение информации на сайте torgi.gov.ru о результатах рассмотрения заявок на участие в торгах, а также о результатах аукциона не может затрагивать права и законные интересы Заявителя не подававшего заявку, а также не обосновавшего нарушение своих прав таким не размещением.

Таким образом, учитывая тот факт, что в данном случае осуществляется отчуждение муниципального жилищного помещения, находящегося в собственности муниципального образования «Гвардейский городской округ», не отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в Порядке, утвержденном решением Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский городской округ» от 22.04.2015 № 431, доводы жалобы Заявителя, основанные на положениях Закона о приватизации и Постановлении Правительства РФ от 27.08.2012 № 860 в части определения размера задатка, даты окончания приема заявок, составления протоколов поданных заявок и подведения итогов, не могут быть признаны Комиссией обоснованными.

В соответствии с ответом прокуратуры Гвардейского района от 12.05.2023 по обращению Заявителя установлено, что нарушений законодательства при проведении Аукциона по продаже жилого помещения не имеется.

При изложенных обстоятельствах, проанализировав извещение о проведении Аукциона, Аукционную документацию, представленные материалы, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Организатора аукциона при организации и проведении данного Аукциона отсутствуют нарушения законодательства.

 

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу <...> необоснованной.

 

Председатель Комиссии:                                                                                                  <...>

 

Члены Комиссии:                                                                                                              <...>

 

                                                                                                                                                <...>