База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

31 августа 2015 года

№  Т - 100/2015

г. Калининград

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в составе:

председателя комиссии:	О.А. Бобровой	Руководителя Калининградского УФАС России;
членов комиссии:	Ю.А. Дорофеевой     Ю.К. Быстровой	заместителя начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
при участии представителей:
Конкурсного агентства Калининградской области     Министерства развития инфраструктуры Калининградской области   Гр.	Р.Г. Норвиласа   П.П. Вашеца   И.Е. Степанова С.Ю. Бавула	уполномоченного представителя,   уполномоченного представителя;   уполномоченного представителя, уполномоченного представителя;     законного представителя,

рассмотрев жалобу гр. (далее – Заявитель) на действия организатора торгов – Конкурсного агентства Калининградской области (далее – Организатор торгов), (продавец - Министерство развития инфраструктуры Калининградской области) при проведении открытого аукциона (извещение № 060715/0027754/01 (№ оа-15015-В)) на право заключения договора водопользования (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Калининградское УФАС России 21 августа 2015 года поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов.

 

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы.

 

Дата и время начала приема заявок на участие в Аукционе: 06 июля 2015 года с 10 часов 00 минут по калининградскому времени.

Дата и время окончания приема заявок на участие в Аукционе: 24 августа 2015 года до 11 часов 00 минут по калининградскому времени.

1. Организатор торгов разместил на сайте http://torgi.gov.ru Извещение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования № оа-15015-В, которым перенес дату и время приема заявок на 26.10.2015, а также дату проведения аукциона на 09.11.2015, ссылаясь на обращение Министерства развития инфраструктуры Калининградской области от 27.07.2015 № 11-2015/8032-ЕД.

Заявитель считает, что своими действиями Конкурсное агентство Калининградской области нарушило положения Постановления Правительства России от 14 апреля 2007 года № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».

В соответствии со статьей 8 пунктом б) организатор аукциона организует подготовку и размещение извещения и документации, извещений о признании аукциона несостоявшимся, завершении аукциона или его отмене. Не позднее 60 дней до начала проведения аукциона организатор аукциона размещает извещение и документацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт). Информация о проведении аукциона, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Таким образом, по мнению Заявителя, Конкурсное агентство совместно с Министерством развития инфраструктуры Калининградской области в нарушение положений Постановления Правительства России от 14 апреля 2007 года № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» и ст. 16 Закона о защите конкуренции» своими действиями хотят привести к устранению с рынка Заявителя, как хозяйствующего субъекта, путем привлечения иного участника через незаконное увеличение сроков на проведение торгов, тем самым дают преференцию иным участникам.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать Организатору аукциона предписание об устранении нарушений.

 

Организатором торгов даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя.

 

Аукцион проводится в соответствии с Водным Кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» (далее - Постановление № 230), совместным приказом Министерства развития инфраструктуры Калининградской области от 07.04.2011 № 42 и Агентства от 04.04.2011 № 45 «Об организации подготовки к проведению аукционов по приобретению права на заключение договоров водопользования», приказом Министерства развития инфраструктуры Калининградской области от 08.06.2011 № 74 «Об установлении порядка проведения осмотров заинтересованными лицами и Заявителями предоставляемого водного объекта в пользование на основании договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе», приказом Министерства развития инфраструктуры Калининградской области от 15.06.2015 № 295 «О начале процедуры подготовки к проведению аукциона».

Организатор торгов считает, что ссылка Заявителя на пп. «б» п. 8 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением № 230 (далее - Правила), как на норму, нарушенную при внесении изменений в документацию об аукционе, является несостоятельной, поскольку указанная норма Правил не регулирует внесение изменений в документацию об аукционе.

Порядок внесения изменений в документацию об аукционе регулируется отдельной нормой.

Так, согласно п. 24 Правил, организатор аукциона по собственной инициативе или в соответствии с запросом заявителя вправе внести изменения в документацию не позднее 30 дней до окончания срока подачи заявок. При внесении изменений в документацию организатор не вправе изменять сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 15 указанных Правил (предмет аукциона, в том числе сведения о водном объекте, срок договора водопользования и его условия).

В соответствии с извещением и документацией об аукционе срок окончания подачи заявок на участие в аукционе установлен на 24.08.2015.

1. на основании пункта 24 Правил и письма Министерства развития инфраструктуры Калининградской области от 27.07.2015 № 11-2015/8032-ЕД в документацию об аукционе внесены изменения в части сроков подачи заявок и проведения аукциона.

Вся информация о проведении аукциона, в том числе, о внесенных в документацию об аукционе изменениях, размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru и является доступной для ознакомления без взимания платы.

Таким образом, по мнению организатора торгов, действия по изменению документации об аукционе соответствуют требованиям Правил.

Доводы Заявителя о том, что организатор торгов и Министерство развития инфраструктуры Калининградской области «хотят привести к устранению с рынка» заявителя «путем привлечения иного участника», «тем самым даю преференцию другим участникам» не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Доказательства указанной позиции Заявителем не представлены.

На основании изложенного, Организатор торгов просит признать жалобу Заявителя необоснованной.

Продавцом даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя.

 

Министерство развития инфраструктуры Калининградской области полностью поддерживает позицию Организатора торгов и просит признать жалобу Заявителя необоснованной.

 

Заслушав сторону Заявителя, Организатора торгов и Продавца, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее.

 

Заказчиком торгов 06 июля 2015 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – официальный сайт) размещены извещение № 060715/0027754/01 (№ оа-15015-В) и документация об открытом аукционе на право заключения договора водопользования.

Открытый аукцион (извещение № 060715/0027754/01 (№ оа-15015-В)) на право заключения договора водопользования проводится в соответствии с Водным Кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 года № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона», совместным приказом Министерства развития инфраструктуры Калининградской области от 07 апреля 2011 года № 42 и Конкурсного агентства Калининградской области от 04 апреля 2011 года № 45 «Об организации подготовки к проведению аукционов по приобретению права на заключение договоров водопользования», Приказом Министерства развития инфраструктуры Калининградской области от 08 июня 2011 года № 74 «Об установлении порядка проведения осмотров заинтересованными лицами и Заявителями предоставляемого водного объекта в пользование на основании договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе», Приказом Министерства развития инфраструктуры Калининградской области от 15.06.2015 года № 295 «О начале процедуры подготовки к проведению аукциона».

Начальная (максимальная) цена договора составляет 2,16 рубля.

В соответствии с извещением и документацией об аукционе срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе установлен на 24.08.2015.

06.07.2015 Организатор торгов разместил на официальном сайте извещение о внесении изменений в извещение о проведении Аукциона в части изменения даты и времени приема заявок на 26.10.2015, и даты проведения аукциона на 09.11.2015.

Согласно п. 24 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением № 230 (далее - Правила) организатор аукциона по собственной инициативе или в соответствии с запросом заявителя вправе внести изменения в документацию не позднее 30 дней до окончания срока подачи заявок. При внесении изменений в документацию организатор не вправе изменять сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 15 указанных Правил (предмет аукциона, в том числе сведения о водном объекте, срок договора водопользования и его условия).

В связи с вышеизложенным Комиссия делает вывод о том, что действия Организатора торгов в части внесения изменений в документацию об Аукционе соответствуют требованиям Правил.

На заседании Комиссии Заявитель не представил доказательства и отказался от довода жалобы «Конкурсное агентство совместно с Министерством развития инфраструктуры Калининградской области в нарушение положений Постановления Правительства России от 14 апреля 2007 года № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» и ст. 16 Закона о защите конкуренции» своими действиями хотят привести к устранению с рынка Заявителя, как хозяйствующего субъекта, путем привлечения иного участника через незаконное увеличение сроков на проведение торгов, тем самым дают преференцию иным участникам».

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы на вопрос ведущего заседание комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить имеются в распоряжении комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу гр. необоснованной.

 

Председатель  комиссии:		О.А. Боброва
Члены комиссии:		Ю.А. Дорофеева     Ю.К. Быстрова

 

 

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия