Решение №008/07/3-174/2019 решение по жалобе 223-ФЗ от 10 сентября 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение № 008/07/3-174/2019
10 сентября 2019 г. г. Элиста
Резолютивная часть решения объявлена 09.09.2019г.
Изготовлено в полном объеме 10.09.2019 г.
Комиссия Калмыцкого УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии - Т
член комиссии,
член комиссии, с
при участии представителей Заказчика– ФГБОУ ВО «КалмГУ» - Д. (доверенность №31 от 22.04.19г.); Ц.(доверенность № 30 от 22.04.2019г.);
в отсутствии представителя Заявителя ООО «КИТ-СТ» (ходатайство о рассмотрении в отсутствии представителя от 06.09.2019г.).
рассмотрев жалобу ООО «КИТ-СТ» (далее - Заявитель) на действия Заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательное учреждения высшего образования "Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку мяса говядины тушевой охлажденной 1 категории для нужд комбината питания извещение №3190828873.
УСТАНОВИЛА
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия 30 августа 2019 года поступила жалоба ООО «КИТ-СТ» (далее - Заявитель) на действия Заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательное учреждения высшего образования "Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку мяса говядины тушевой охлажденной 1 категории для нужд комбината питания извещение №3190828873.
В жалобе Заявитель указывает, что Единая комиссия Заказчика отклонила заявку необоснованно, нарушив ч.10 ст.3 Федерального закона от 18.07.201г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Рассмотрение жалобы назначено на 06.09.2019г. в 14 час. 30 мин.
Представитель, Заказчика на рассмотрение дела представил документы и возражения на доводы жалобы согласно письменным объяснениям, просил жалобу признать не обоснованной.
Для изучения представленных материалов, а также запроса информации у электронной площадки Комиссия Калмыцкого УФАС России решила отложить рассмотрение жалобы до 14 час. 30 мин. 09.09.2019г.
Комиссия Калмыцкого УФАС России, рассмотрев все представленные сведения и документы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила:
20.08.2019г. на официальном сайте «zakupki.gov.ru», электронной торговой площадке «Сбербанк-АСТ» было размещено извещение № 3190828873 о проведении открытого запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора контракта опубликовано извещение на поставку мяса птицы для нужд комбината питания
Дата и время начала приема заявок – 21.08.2019г.
Дата и время окончания приема заявок – 28.08.2019г. 08:00
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 28.08.2019г.
Срок подведения итогов – 29.08.2019г.
Начальная (максимальная) цена – 2 600 000руб. 00 коп.
В соответствии с протоколом от 29.08.2019г. запрос котировок признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один участник закупки, подавший заявку на участие в запросе котировок в электронной форме, признан участником запроса котировок в электронной форме.
На участие в запросе котировок подано 2 заявки: ООО «КИТ-СТ» №815, ИП Оконова С.Н. №671.
Согласно протокола от 29.08.2019г. заявка ООО «КИТ-СТ» отклонена на основании подпункта 1 пункта 20 раздела 6 главы III Положения о закупке и признана не соответствующей требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, в связи с непредставлением документов и информации, предусмотренных п. 15 извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, а именно: участник закупки не предоставил: - конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, и указание на товарный знак (при наличии).В жалобе ООО «КИТ-СТ» указывает: «Считаем отказ необоснованным, так как поданная нашей организацией заявка содержит все требуемые документы (скриншот прилагается Конкретные показатели указаны по требованию Заказчика в форме котировочной заявки, которая при подаче прикрепляется на площадке в раздел «Содержание заявки на участие», о чем свидетельствует регламент работы площадки».
Согласно ст. 2 ФЗ о Закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Положение о закупках товаров, работ и услуг для нужд ФГБОУ ВО «КалмГУ» (далее – Положение о закупках) было утверждено 11 декабря 2018 года Заместителем Министра науки и высшего образования Российской Федерации и размещено на официальном сайте учреждения.
В соответствии с п.14 раздела 6 Положения о закупке Федерального государственного бюджетного образовательное учреждения высшего образования "Калмыцкий государственный университет имени Б.Б. Городовикова" заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, а также сведения об участнике закупки, информацию о его соответствии требованиям (если такие требования установлены в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме) и об иных условиях исполнения договора в соответствии с требованиями извещения о проведении запроса котировок в электронной форме. требования к содержанию форме. оформлению и составу заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, в том числе исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены в составе заявки указываются в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме с учетом требований настоящего раздела положения о закупке.
Пунктом 14 извещения № 31908218945 установлено: «Заявка на участие в открытом запросе котировок в электронной форме должна состоять из ценового предложения и одной части.
Заявка на участие в открытом запросе котировок в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, а также сведения об участнике закупке, информацию о его соответствии требованиям (если такие требования установлены в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме) и об иных условиях исполнения договора в соответствии с требованиями извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.
Для участия в открытом запросе котировок в электронной форме участник закупки на электронной площадке подает заявку и в соответствии с техническим заданием по рекомендуемой форме заявки согласно приложения №2.
Сведения, которые содержатся в котировочной заявке, не должны допускать двусмысленных толкований. Котировочная заявка не должна содержать противоречивых или недостоверных сведений, в том числе в отношении сведений о качественных и количественных характеристиках предмета закупки.
При формировании заявки участник обязан при заполнении заявки указать сведения о цене, по которой согласен заключить договор по итогам закупки. В случае расхождения сведений о цене, указанной в соответствующем поле электронной площадки и сведений о цене, указанных в документах, содержащихся в загруженном файле, принимаются сведения о цене, указанные на электронной площадке».
Пунктом 15 извещения установлен исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены в составе заявки:
Заявка на участие в открытом запросе котировок в электронной форме должна содержать следующие документы и информацию:
- согласие участника запроса котировок в электронной форме на поставку товара, на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок в электронной форме и не подлежащих изменению по результатам проведения запроса котировок в электронной форме;
-конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным извещением о проведении открытого запроса котировок в электронной форме, и указание на товарный знак (при наличии);
-декларацию о стране происхождения товара;
- анкету участника запроса котировок: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки и лица, выступающего на стороне участника закупки без доверенности (далее для целей настоящего раздела - руководитель). В случае, если от имени юридического лица действует иное лицо, заявка на участие должна содержать также соответствующую доверенность, заверенную печатью и подписанную руководителем юридического лица или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка на участие в запросе цен должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
- копии документов, удостоверяющих личность ( для физического лица);
- согласие участника закупки на обработку персональных данных в случае, когда участником закупки является физическое лицо в произвольной форме;
-выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц) / выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей);
-декларация участника запроса котировок в электронной форме о соответствии участника запроса котировок в электронной форме требованиям, установленным в соответствии настоящим извещением и Положением о закупке ФГБОУ ВО «КалмГУ» подается в произвольной форме;
-сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства или декларация о принадлежности участника открытого запроса котировок в электронной форме к субъектам малого предпринимательства (подается в произвольной форме), в целях подтверждения соответствия критериям, установленным статье 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
-отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом № 223-ФЗ; (сведения в произвольной форме).
-отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ.(сведения в произвольной форме).
Согласно Инструкции по работе на универсальной торговой платформе Сбербанк-АСТ в торговой секции «Закупки по 223-ФЗ» «проведение этапов процедуры, участниками которого могут быть только субъекты МСП. запрос котировок» после окончания приема заявок площадка направляет заявки Заказчику для рассмотрения.
Этап завершается публикацией протокола рассмотрения заявок.
После публикации протокола рассмотрения заявок оператор передает ценовые предложения участников в состав заявки, а также цены, поданные на этапе подачи дополнительных ценовых предложений (если такой этап проводился).
Участником могут быть прикреплены документы к ценовому предложению. на странице просмотра файлов заявки можно посмотреть и скачать документы, поданные с ценовым предложение участника.
После публикации протокола рассмотрения заявок формируется протокол сопоставления предложений о цене. Протокол содержит ценовые предложения участников и процент снижения относительно НМЦ.
Заказчиком размещена инструкция по заполнению заявки, техническое задание, рекомендуемая форма заявки, обоснование НМЦ, проект договора.
Заказчиком, оператором электронной площадки «Сбербанк-АСТ» представлены заявки, поданные на участие в запросе котировок.
Комиссия Калмыцкого УФАС России установила, что ООО «КИТ-СТ» в заявке представлены следующие документы:
- декларация о соответствии требованиям, установленным документацией;
- декларация о подтверждении страны происхождения товара;
- сведения об участнике размещения;
- гарантийное письмо о том, что копии документов, подтверждающих соответствие товара, будут предаваться с поставкой;
- решение №1 единственного учредителя о 13.02.2018г.;
- выписка из ЕГРЮЛ;
- Устав ООО «КИТ-СТ»;
- решение №1 единственного учредителя от 20.02.2015г.
- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
- решение об одобрении сделок;
- копия паспорта Т.
Конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным извещением о проведении открытого запроса котировок в электронной форме, не предствлены. Таким образом, довод Заявителя не находит подтверждения.
Согласно п.20 раздела 6 Положения о закупках Комиссия принимает решение о несоответствии заявки на участие в запросе котировок в электронной форме в следующих случаях:
- непредставление документов и информации, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок в электронной форме;
- несоответствии указанных документов и информации требованиям, установленным извещением т проведении запроса котировок в электронной форме;
- наличие в указанных документах недостоверной информации об участнике закупки и (или) о предлагаемых им товаре, работе, услуге;
- несоответствия участника закупки требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме;
- непоступления до даты рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме на счет, который указан Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке.
На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела Комиссия Калмыцкого УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА
Признать жалобу ООО «КИТ-СТ» необоснованной.
Председатель комиссии
Члены комиссии
Решение комиссии может быть обжаловано в Арбитражном Суде Республики Калмыкия в течение трех месяцев со дня его принятия.