Решение б/н РЕШЕНИЕ №02-31т/2015 от 14 июля 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
«08» июля 2015 года г. Калуга
Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению жалоб в составе: /…/
в присутствии: /…/,
рассмотрев жалобу № 02-31т/2015 ООО «Апгрейд» на действия комиссии организатора торгов - ООО «Телерадиокомпания «Ника» при проведении запроса котировок, предметом которого является приобретение, проведение пуско-наладочных работ и ввод в эксплуатацию файлового сервера (извещение №31502457082),
УСТАНОВИЛА:
02.07.2015г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО «Апгрейд» на действия комиссии организатора торгов - ООО «Телерадиокомпания «Ника» при проведении запроса котировок, предметом которого является приобретение, проведение пуско-наладочных работ и ввод в эксплуатацию файлового сервера (извещение №31502457082).
По мнению заявителя, ответчиком нарушены положения Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» выразившиеся, по мнению заявителя, в неправомерном допуске заявки ООО «КомпьютерСервис» к участию в запросе котировок.
ООО «Телерадиокомпания «Ника» представлены возражения по существу жалобы заявителя, в которых указывается на законность действий комиссии организатора торгов – ООО «Телерадиокомпания «Ника».
При рассмотрении жалобы представители ответчика поддержали позицию, изложенную в представленных пояснениях.
Полно и всесторонне исследовав обстоятельства и документы, представленные в материалы дела №02-31т/2015, оценив их в соответствии с действующим законодательством, а также заслушав лиц, участвующих в рассмотрении указанного дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.
1. 01.01.2012г. вступил в силу (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон от 18.07.2011г. № 223-ФЗ).
Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ установлено, что указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.
ООО «Телерадиокомпания «Ника» осуществляет свою закупочную деятельность согласно Федеральному закону от 18.07.20011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и разработанного на основании вышеуказанного закона Положения о закупочной деятельности ООО «Телерадиокомпания «Ника», утвержденного Решением Общего собрания участников ООО «Телерадиокомпания «Ника» (протокол №41 от 29.10.2014г).
11.06.2015г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее также официальный сайт) организатором торгов - ООО «Телерадиокомпания «Ника» опубликовано извещение №31502457082, предметом которого является приобретение, проведение пуско-наладочных работ и ввод в эксплуатацию файлового сервера.
Согласно протоколу №18 заседания котировочной комиссии по закупке продукции (товаров, оказание услуг, работ) для нужд Общества с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «Ника» на участие в вышеуказанном запросе котировок было подано 2 заявки, победителем запроса котировок было признано ООО «КомпьютерСервис».
2. В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в ред. от 02.07.2013) участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:
1) не размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения;
2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;
3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
4) не размещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Иные доводы, в силу положений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в ред. от 02.07.2013), антимонопольным органом не могут быть рассмотрены.
В силу части 9 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» участнику закупки предоставлено право обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.
В ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Калужского УФАС России в действиях ООО «Телерадиокомпания «Ника» не установлены нарушения, указанные в части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия Калужского УФАС установила следующее.
ООО «Телерадиокомпания «Ника» осуществляет свою закупочную деятельность согласно Федеральному закону от 18.07.20011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и разработанного на основании вышеуказанного закона Положения о закупочной деятельности ООО «Телерадиокомпания «Ника», утвержденного Решением Общего собрания участников ООО «Телерадиокомпания «Ника» (протокол №41 от 29.10.2014г).
Извещение о проведении запроса котировок по приобретению файлового сервера подготовлено на основании данного Положения.
В соответствии с частью 7 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ установлено, что при закупке заказчик вправе установить требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Пунктом 13 извещения о проведении запроса котировок «Требования, установленные и предусмотренные к участникам запроса котировок» установлено, что Участник запроса котировок должен соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставки товаров, являющихся предметом закупки. К запросу котировок не допускаются участники размещения заказа, сведения о которых содержатся в Реестре недобросовестных поставщиков.
Согласно пояснениям представителей ООО «Телерадиокомпания «Ника» к запросу котировок не допускаются участники размещения заказа, сведения о которых содержатся в Реестре недобросовестных поставщиков, который ведется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. №1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ».
Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России, обращает внимание представителей организатора торгов на нижеследующее.
В соответствии с пунктом 5.1 раздела 5 Положения о закупочной деятельности ООО «Телерадиокомпания «Ника» к участникам закупки предъявляются следующие обязательные требования:
1) соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки;
2) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
3) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в закупке;
4) отсутствие у участника закупки задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;
5) отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
6) отсутствие сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что в пункте 13 извещения о проведении запроса котировок и пункте 5.1 раздела 5 Положения о закупочной деятельности ООО «Телерадиокомпания «Ника» размещена информация, носящая противоречивый и необъективный характер.
По результатам полного и всестороннего рассмотрения жалобы ООО «Апгрейд», руководствуясь положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Жалобу ООО «Апгрейд» признать – необоснованной.
2. Признать действия организатора торгов - ООО «Телерадиокомпания «Ника» при проведении запроса котировок №31502457082, предметом которого является приобретение, проведение пуско-наладочных работ и ввод в эксплуатацию файлового сервера, нарушающими требования части 7 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пункта 13 извещения о проведении запроса котировок, пункта 5.1 раздела 5 Положения о закупочной деятельности ООО «Телерадиокомпания «Ника».
3. Выдать организатору торгов - ООО «Телерадиокомпания «Ника» предписание об устранении нарушений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ путем аннулирования запроса котировок №31502457082.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
|
Председатель Комиссии |
_____________ /…/ |
|
Члены Комиссии: |
_____________ /…/ |
|
|
_____________ /…/ |
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.