База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

«20» августа 2015 года                                                                                                        г. Калуга

Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению жалоб в составе:  /…/

в присутствии: /…/

рассмотрев жалобу № 02-40т/2015 АНО «Техническая диагностика и экспертиза ДИЭКС» на действия организатора торгов - МУП «Калугатеплосеть» г.Калуги при проведении запроса предложений, предметом которого является выполнение работ по проведению экспертизы промышленной безопасности котлов на котельных МУП «Калугатеплосеть» г. Калуги (извещение №31502613298),

УСТАНОВИЛА:

12.08.2015г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба АНО «Техническая диагностика и экспертиза ДИЭКС» на действия организатора торгов - МУП «Калугатеплосеть» г.Калуги при проведении запроса предложений, предметом которого является выполнение работ по проведению экспертизы промышленной безопасности котлов на котельных МУП «Калугатеплосеть» г. Калуги (извещение №31502613298).

По мнению заявителя, ответчиком нарушены положения Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» выразившиеся, по мнению заявителя, в неправомерном отклонении заявки АНО «Техническая диагностика и экспертиза ДИЭКС» от участия в запросе предложений.

МУП «Калугатеплосеть» г.Калуги представлены возражения по существу жалобы заявителя, в которых указывается на законность действий комиссии организатора торгов – МУП «Калугатеплосеть» г.Калуги.

При рассмотрении жалобы представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в представленных пояснениях.

Полно и всесторонне исследовав обстоятельства и документы, представленные в материалы дела №02-40т/2015, оценив их в соответствии с действующим законодательством, а также заслушав лиц, участвующих в рассмотрении указанного дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 01.01.2012г. вступил в силу (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон  от 18.07.2011г. № 223-ФЗ).

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ установлено, что  указанный Федеральный закон   устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

МУП «Калугатеплосеть» г.Калуги является муниципальным унитарным предприятием, а, следовательно, указанное предприятие, в силу положений части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупки товаров, работ, услуг обязано руководствоваться требованиями указанного Федерального закона.

29.07.2015г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее также официальный сайт) организатором торгов - МУП «Калугатеплосеть» г.Калуги опубликовано извещение №31502613298, предметом которого является выполнение работ по проведению экспертизы промышленной безопасности котлов на котельных МУП «Калугатеплосеть» г. Калуги.

Согласно протоколу №29-П рассмотрения заявок на допуск к участию в запросе предложений от 10.08.2015г. на участие в вышеуказанном запросе предложений было подано 8 заявок, заявка АНО «Техническая диагностика и экспертиза ДИЭКС» была отклонена в связи с отсутствием в составе заявки копии лицензии или свидетельств СРО на осуществление деятельности по предмету запроса предложений, согласно п.1.10 «Условия допуска к участию в запросе предложений» Документации к запросу предложений.

2. В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в ред. от 02.07.2013), участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) не размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению на таком официальном сайте, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

4) не размещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Иные доводы, в силу положений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в ред. от 02.07.2013), антимонопольным органом не могут быть рассмотрены.

В силу части 9 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» участнику закупки предоставлено право обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

В ходе рассмотрения жалобы АНО «Техническая диагностика и экспертиза ДИЭКС», Комиссией Калужского УФАС России в действиях МУП «Калугатеплосеть» г.Калуги не установлены нарушения, указанные в части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия Калужского УФАС установила следующее.

МУП «Калугатеплосеть» г.Калуги осуществляет свою закупочную деятельность согласно Федеральному закону от 18.07.20011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и разработанного на основании вышеуказанного закона, Положения по проведению регламентированных закупок товаров, работ и услуг для нужд МУП «Калугатеплосеть» г.Калуги, утвержденного директором МУП «Калугатеплосеть» г.Калуги от 30.04.2015г.

Документация к запросу предложений на выполнение работ по проведению экспертизы промышленной безопасности котлов на котельных МУП «Калугатеплосеть» г. Калуги, подготовлена на основании данного Положения.

Пунктом 12 Информационной карты документации к запросу предложений установлен список документов, входящих в состав заявки на участие в запросе предложений – ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ:

1. Заявка на участие, которую представляет участник закупки в соответствии с настоящей документацией, должна быть подготовлена по форме Приложения № 1 к данной документации;

2. Анкета участника закупки по форме Приложения № 2 (или Приложения № 3), к данной документации;

3. Коммерческое предложение участника закупки по форме Приложения № 4 к данной документации;

4. Декларация о соответствии участника закупки принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства заполненную по форме Приложение № 5

5. Опись документов в составе заявки на участие в запросе предложений (приложение № 6);

6. Копии учредительных документов (для юридического лица – копия Устава (со всеми изменениями), копия свидетельств ИНН, ОГРН, и др.; для физического лица – нотариально заверенная копия паспорта);

7. Выписка из ЕГРЮЛ (ЕГРИП) (оригинал или копия, заверенная нотариусом), полученная не позднее 3-х месяцев до даты подачи заявки;

8. Копия Приказа (постановления) о назначении руководителя или иной документ, подтверждающий полномочия руководителя;

9. Копии лицензий или свидетельств СРО на осуществление деятельности по предмету запроса предложений;

10. Копии действующих лицензий Ростехнадзора России на осуществление деятельности по экспертизе промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

В соответствии с пунктом 1.10 Документации к запросу предложений при рассмотрении заявок на участие в запросе предложений участник закупки не допускается Единой комиссией к участию в запросе предложений в случае:

- непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об Участнике закупки, а также о соисполнителях;

- несоответствия Участника закупки, а также соисполнителя, если таковой указан в заявке участника закупки, требованиям, установленным к ним в соответствии с пунктом 1.9.2 настоящей документации;

- непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в запросе предложений, а также внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки не в полном размере, если требование обеспечения таких заявок указано в документации закупки;

- несоответствия заявки участника закупки требованиям документации закупки, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора, начальную (максимальную) цену единицы, либо срок выполнения работ (оказания услуг, поставки товара) превышает срок, установленный в документации к закупке;

- представления в составе заявки недостоверной информации, в том числе в отношении квалификационных данных.

Согласно протоколу №29-П рассмотрения заявок на допуск к участию в запросе предложений от 10.08.2015г. заявка АНО «Техническая диагностика и экспертиза ДИЭКС» была отклонена в связи с отсутствием в составе заявки копии лицензии или свидетельств СРО на осуществление деятельности по предмету запроса предложений, согласно п.1.10 «Условия допуска к участию в запросе предложений» Документации к запросу предложений.

В ходе исследования котировочной заявки АНО «Техническая диагностика и экспертиза ДИЭКС», Комиссией Калужского УФАС установлено следующее.

В составе заявки на участие в запросе предложений АНО «Техническая диагностика и экспертиза ДИЭКС» была представлена копия лицензии Ростехнадзора России №ДЭ-00-005154 от 04.04.2005г. на осуществление деятельности по экспертизе промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте. Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание заявителя жалобы, на то обстоятельство, что в составе заявки АНО «Техническая диагностика и экспертиза ДИЭКС» отсутствовали обязательные для предоставления в составе заявки на участие в запросе предложений документы, а именно отсутствовали копии лицензий или свидетельств СРО на осуществление деятельности по предмету запроса предложений.

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что комиссия МУП «Калугатеплосеть» г.Калуги правомерно приняла решение об отклонении заявки АНО «Техническая диагностика и экспертиза ДИЭКС» ввиду непредставления документов, указанных в пункте 12 Информационной карты документации к запросу предложений.

По результатам полного и всестороннего рассмотрения жалобы ООО АНО «Техническая диагностика и экспертиза ДИЭКС», руководствуясь положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия,

РЕШИЛА:

          1. Жалобу АНО «Техническая диагностика и экспертиза ДИЭКС» признать – необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.