База решений
и правовых актов

 

 

РЕШЕНИЕ

«25» октября 2016 года                                                                                       г. Калуга

 

Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:

 

/………/	/………/
/………/	/………/
/………/	/………/

в присутствии до объявленного перерыва: /………/,

в присутствии после объявленного перерыва: /………/,

рассмотрев жалобу №02-44т/2016 ООО «СибЭнерго»на действия комиссии по проведению предварительного отбора при проведении предварительного отбора на выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе по замене лифтов (номер извещения на сайте utp.sberbank-ast.ruSBR037-1609150001),

 

УСТАНОВИЛА:

 

1.14.10.2016г.в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО «СибЭнерго»на действия комиссии при проведении предварительного отбора на выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе по замене лифтов (номер извещения на сайте utp.sberbank-ast.ru SBR037-1609150001).

По мнению заявителя, комиссией по проведению предварительного отбора нарушено "Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме" (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016№615 (далее – Положение), а также нарушены положения Документации о проведении предварительного отбора.

Органом по ведению реестра - Министерством строительства и ЖКХ Калужской области представлены возражения по существу жалобы заявителя, в которых указывается на законность действий комиссии по проведению предварительного отбора.

Полно и всесторонне исследовав обстоятельства и документы, представленные в материалы дела, оценив их в соответствии с действующим законодательством, а также заслушав лиц, участвующих в рассмотрении указанного дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

15.09.2016г.на электронной площадке utp.sberbank-ast.ruразмещено извещение №SBR037-1609150001о проведении предварительного отбора на выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе по замене лифтов.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по проведению предварительного отбора от 10.10.2016г. на участие в отборе поступило 11 заявок, в том числе заявка ООО «СибЭнерго», которой было отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций со следующим обоснованием:

- Заявка участника предварительного отбора не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 Положения. Участником предварительного отбора представлена копия выписки из ЕГРЮЛ, датированная 2015 годом, что является нарушением подпункта «а» пункта 38 Положения. В соответствии с подпунктом «б» пункта 26 Положения непредставление документов, установленных пунктом 38 Положения, является основанием для не включения в реестр квалифицированных подрядных организаций.

2.Согласно доводам жалобы, в составе заявки ООО «СибЭнерго» была включена выписка из ЕГРЮЛ от 26.09.2016г., что полностью соответствует требованиям Положения и Документации, а Комиссия неправомерно не рассмотрела данную выписку и отклонила заявку Общества.

В ходе рассмотрения жалобы, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Во исполнение пункта 29 Положения 15.09.2016г. Приказом Министерства строительства и ЖКХ Калужской области №465 была утверждена Документация о проведении предварительного отбора.

Согласно пункту 4 раздела VI.     Документации о проведении предварительного отбора в состав заявки включаются следующие документы:

а) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копия такой выписки, полученная не ранее чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты подачи заявки на участие в предварительном отборе – для юридического лица.

В соответствии с пунктом 12 Положения орган по ведению реестра до начала проведения предварительного отбора принимает решение о создании комиссии по проведению предварительного отбора, определяет ее состав, включая председателя и секретаря комиссии, и порядок ее работы.

Приказом Министерства строительства и ЖКХ Калужской области №464 от 15.09.2016г. утвержден состав комиссии по проведению предварительного отбора.

Согласно пункту 15 Положения Комиссия по проведению предварительного отбора осуществляет рассмотрение заявок на участие в предварительном отборе на соответствие требованиям, установленным пунктом 30 настоящего Положения, ведет и оформляет необходимые протоколы по всем процедурам, проводимым в ходе осуществления предварительного отбора, рассматривает вопрос о допуске (об отказе) к участию в предварительном отборе, о включении (об отказе во включении) в реестр квалифицированных подрядных организаций и другие действия в соответствии с настоящим Положением.

Пунктом 38 Положения определено, что Заявка на участие в предварительном отборе должна содержать в том числе выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки, полученную не ранее чем за 30 дней до даты подачи заявки на участие в предварительном отборе, - для юридического лица.

В соответствии с пунктом 26 Положения при рассмотрении заявок на участие в предварительном отборе участник предварительного отборане включается в реестр квалифицированных подрядных организаций в случае непредставления документов, установленных пунктом 38 настоящего Положения.

Согласно пункту 28 Положения, не включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 26 настоящего Положения, не допускается.

Согласно пояснениям представителя органа по ведению реестра - Министерства строительства и ЖКХ Калужской области, полученные с электронной площадки Сбербанк ACT документы ООО «СибЭнерго» содержали выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, датированную 2015 годом. При этом, при открытии архива документов ООО «СибЭнерго» с площадки Сбербанк ACT появляется ошибка «неожиданный конец архива». Иных выписок в данном архиве документов не содержится.

Принимая во внимание, что к жалобе ООО «СибЭнерго» приложен скриншот личного кабинета участника на сайте оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк- ACT», отображающего состав заявки Общества, Калужское УФАС России для проверки обоснованности довода заявителя жалобы направило в адрес ЗАО «Сбербанк- ACT» запрос о предоставлении следующей информации:

- документы, находящиеся в реестре участников, поданные ООО «СибЭнерго» для аккредитации на площадке;

- все заявки участников рассматриваемого предварительного отбора.

В ответ на запрос, ЗАО «Сбербанк- ACT» предоставило запрашиваемую информацию в полном объеме (исх. №5838НА от 21.10.2016г.).

Согласно данной информации, в составе заявки ООО «СибЭнерго» представлено две выписки из ЕГРЮЛ: от 02.02.2015г. и от 26.09.2016г. При этом, выписка от 26.09.2016г., соответствующая требованиям Документации и Положения не была рассмотрена комиссией по проведению предварительного отбора.

Также в ходе рассмотрения жалобы было установлено, что на сайте ЗАО «Сбербанк- ACT» в личном кабинете органа по ведению реестра - Министерства строительства и ЖКХ Калужской области также содержится архив, приложенный к заявке ООО «СибЭнерго» с выпиской от 26.09.2016г. Доводы Министерства о том, что указанный архив, скачанный на рабочий компьютер, открывается с ошибкой не может быть принят во внимание, так как корректное открытие файлов заявок на компьютере зависит исключительно от настройки самого компьютера и установленных на нем программ, а не от действий оператора электронной площадки.

Таким образом, в отсутствии проявления должной осмотрительности и внимательности комиссия по проведению предварительного отбора допустила незаконное отклонение заявки ООО «СибЭнерго».

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о нарушении комиссией по проведению предварительного отбора (утв. Приказом Министерства строительства и ЖКХ Калужской области от 15.09.2016г. №464) при рассмотрении заявок на участие в рассматриваемом предварительном отборе пунктов 26, 28 "Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме" (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 №615), а также к необходимости выдачи предписания об устранении допущенных нарушений.

По результатам полного и всестороннего рассмотрения жалобы ООО «СибЭнерго», руководствуясь положениями Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. Жалобу ООО «СибЭнерго» признать обоснованной.
2. Признать в действиях комиссии по проведению предварительного отбора (утв. Приказом Министерства строительства и ЖКХ Калужской области от 15.09.2016г. №464) при рассмотрении заявок на участие в предварительном отборе (номер извещения на сайте utp.sberbank-ast.ru SBR037-1609150001) пунктов 26, 28 "Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме" (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 №615)
3. Выдать комиссии по проведению предварительного отбора (утв. Приказом Министерства строительства и ЖКХ Калужской области от 15.09.2016г. №464) предписание об отмене Протокола заседания комиссии по проведению предварительного отбора от 10.10.2016г. и повторном рассмотрении заявок, поступивших на участие в предварительном отборе на выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе по замене лифтов (номер извещения на сайте utp.sberbank-ast.ru SBR037-1609150001).

 

 

 

Председатель комиссии:	___________________	/………/
Члены комиссии:	___________________	/………/
	___________________	/………/

           

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.