Постановление б/н ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания по д... от 5 декабря 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу №05-01ак/2016
об административном правонарушении
«24» февраля 2016 года г. Калуга
/…/, рассмотрев Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.01.2016 года, составленное /…/ в отношении должностного лица – ВрИП главы администрации МО ГП «г. Балабаново» /…/ (документ, удостоверяющий личность (паспорт <...> /…/), и другие материалы дела №05-01ак/2016 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии /…/, надлежащим образом извещенном о времени, дате и месте рассмотрения дела № 05-01ак/2016,
УСТАНОВИЛ:
В адрес Калужского УФАС России поступило обращение из Прокуратуры Боровского района Калужской области (вх.№ /…/.) о том, что Администрацией ГП «Город Балабаново» заключен договор аренды муниципального имущества – нежилого здания вокзала без проведения торгов, с предоставлением муниципальной преференции.
В результате проведения проверки было установлено, что 10 апреля 2009 года между администрацией МО ГП «Город Балабаново» и ИП /…/ был заключен договор № 10 аренды нежилого здания вокзала, расположенного по адресу: /…/, срок действия по 09 апреля 2010 года включительно.
В нарушение пункта 6.6.1. данного договора, согласно которого арендатор обязан в течение 10 дней с момента подписания договора обратиться в Управление регистрационной службы для государственной регистрации настоящего договора, договор не содержит отметок о регистрации документа в Управление регистрационной службы.
Администрацией городского поселения «Город Балабаново» 20.08.2015 года (письмо №/…/) в рамках рассмотрения дела представлен аналогичный договор, в котором имеется надпись, сделанная от руки «п. 7.1. после слов «09 апреля 2010 года включительно», взамен исправленного «2010г.» читать «2012 год включительно». Главный специалист по управлению муниципальным имуществом администрации МО «город Балабаново /…./, подпись», копия заверена гл. спец. /…/, при этом в тексте договора пункт 7.1 внесены изменения, а именно зачеркнута цифра «0» в дате 09 апреля 2010 г., и от руки написана цифра «2», в результата получилось, что срок действия договора определен с 10 апреля 2009 г. по 09 апреля 2012 г.
15.09.2015 года в процессе рассмотрения данного дела представителем Администрации /…/ представлена копия этого же договора без каких – либо добавлений и исправлений, аналогичная копии договора, представленной заявителем в материалы дела.
31 июля 2009 года с согласия администрации МО ГП «Город Балабаново» заключен договор перенайма, арендатором данного здания стала ИП /…./.
По истечении установленного договором срока 09.04.2010 года ни одна из сторон не заявила о прекращении договорных отношений и в силу п.2 ст.621 Гражданского кодекса РФ договор аренды был возобновлен на неопределенный срок.
25.01.2013 года Администрация ГП «Город Балабаново» направила в адрес /.../ письмо № /…./ - уведомление о расторжении договора аренды №10 от 10.04.2009 года, согласно договора арендные отношения после 25.03.2013 года были прекращены.
В нарушение требований статьи 622 Гражданского кодекса РФ арендованное имущество ИП /…./ в добровольном порядке не передала.
Администрация (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения «Город Балабаново» обратилась в Арбитражный суда Калужской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю /…./, об обязании возвратить арендованное имущество. В материалах дела имеется решение Арбитражного суда Калужской области по делу №/…./, согласно данного Решения установлено - исковые требования удовлетворить. Обязать индивидуального предпринимателя /…/ по акту приема-передачи передать Администрации (исполнительно-распорядительному органу) городского поселения «Город Балабаново» здание вокзала, расположенное по адресу: /…/. Данное Решение оставлено без изменения Постановлением Двадцатого Арбитражного апелляционного суда от 05.11.2013 года, Постановлением Федерального Арбитражного суда Центрального округа от 21.01.2014 года, Постановлением Двадцатого Арбитражного апелляционного суда от 04.03.2014 года, определением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.03.2014 года в передаче данного судебного дела в Президиум Высшего Арбитражного суда было отказано. 14.03.2014 года возбуждено исполнительное производство по факту не передачи указанного помещения Администрации городского поселения «Город Балабаново».
05.06.2014 года на основании части 9 статьи 17.1 Федерального закона №135-ФЗ между администрацией и ИП /…/ заключен договор аренды муниципального имущества – здания вокзала, расположенного по адресу: /../, срок договора с 05.06.2014 года по 31.05.2018 года.
Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества регулируются статьей 17.1. Федерального Закона №135 от 26.07.2006 "О защите конкуренции».
Частью 1 указанной статьи установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, указанных в настоящем Федеральном законе.
Договор аренды нежилого здания вокзала, расположенного по адресу: /…/, общей площадью 304,5 кв.м, срок действия по 09 апреля 2010 года включительно, от 10 апреля 2009 года № 10, сторонами по которому являются администрация МО ГП «Город Балабаново» и ИП /…./ был заключен договор по итогам проведенного аукциона. 31 июля 2009 года с согласия Администрации МО ГП «Город Балабаново» заключен договор перенайма, арендатором данного здания стала ИП /…/.
Согласно направленного Администрацией уведомления №/…/ от 25.01.2013 года о расторжении договора аренды от 10.04.2009 года №10, арендные отношения после 25.03.2013 года были прекращены.
Согласно части 9 статьи 17.1 Федерального Закона №135 от 26.07.2006 "О защите конкуренции» по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:
1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;
2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.
Из материалов дела, а так же решения Арбитражного суда по делу №/…/ следует, что договор договорные отношения между администрацией и ИП /…/ были прекращены 25.03.2013 года, соответственно договор аренды муниципального имущества (нежилого помещения - здания вокзала) от 05.06.2014 года между администрацией и ИП /…./ мог быть заключен только по результатам проведенных конкурентных процедур.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального Закона №135 от 26.07.2006 "О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, действия Администрации МО ГП «Город Балабаново» по заключению договора аренды муниципального имущества (нежилого помещения - здания вокзала) от 05.06.2014 года между Администрацией и ИП /…/ без проведения конкурентных процедур, признаны Комиссией Калужского УФАС России ограничивающими конкуренцию, то есть нарушающими части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, устанавливается событие административного правонарушения, выразившееся в заключении договора аренды муниципального имущества (нежилого помещения - здания вокзала) от 05.06.2014 года между Администрацией и ИП /…/ без проведения конкурентных процедур, ответственность за совершение которого, предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Местом совершения административного правонарушения является /…./, поскольку по данному адресу находится Администрация МО ГП «Город Балабаново».
Временем административного правонарушения является 05.06.2014 года, поскольку в этот день меду Администрацией и ИП /…./ заключен договор аренды муниципального имущества – здания вокзала, расположенного по адресу: /…./.
Устанавливается субъект административного правонарушения – должностное лицо ВрИП главы администрации МО ГП «г. Балабаново» /…./.
Исходя из вышеизложенного, действия ВрИП главы администрации МО ГП «г. Балабаново» /…/, по заключении договора аренды муниципального имущества (нежилого помещения - здания вокзала) от 05.06.2014 года между Администрацией и ИП /…./ без проведения конкурентных процедур, образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого, предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения должностным лицом - ВрИП главы администрации МО ГП «г. Балабаново» /…/, подтверждается Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.01.2016 года, Решением Комиссии Калужского УФАС России от 21.12.2015 года №/…/ по делу №05-19к/2015 по признакам нарушения антимонопольного законодательства, а также другими материалами дела № 05-01ак/2016 об административном правонарушении.
Срок давности привлечения должностного лица /…/ к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения настоящего постановления не истек.
/…./ имел возможность для выполнения требований антимонопольного законодательства, однако не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.
/…./ не предвидел возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя мог и должен был их предвидеть, соответственно, правонарушение совершено по неосторожности. Таким образом, устанавливается форма вины – неосторожность.
С учетом характера административного правонарушения и обстоятельств дела, оснований для прекращения производства по делу по малозначительности не имеется.
Исходя из санкции части 1 статьи 14.9 КоАП РФ, совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
/…./ заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела № 05-01ак/2016, в связи с подачей жалобы в Прокуратуру, в связи с чем продлен срок рассмотрения дела № 05-01ак/2016 об административном правонарушении и назначена рассмотрения дела 24.02.2016 года.
Учитывая характер совершенного правонарушения, форму вины, личность /…../ отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, руководствуясь частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Привлечь /…./ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, назначить административное наказание в размере: 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Реквизиты для уплаты штрафа:
/.../
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, надлежит направить в адрес Калужского УФАС России.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в порядке, установленном статьями 30.1-30.3 КоАП РФ.
Руководитель
Калужского УФАС России /…./