Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу №05-10к/2016 от 6 декабря 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
«04» июля 2016 года г. Калуга
Резолютивная часть решения оглашена «29» июня 2016 года
В полном объеме решение изготовлено «04» июля 2016 года
Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации в составе: /…./,
рассмотрев дело № 05-10к/2016 по признакам нарушения Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Калужской области «Центральная районная больница Дзержинского района» (/…./) части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее так же Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении договоров безвозмездного пользования имуществом №/…./ без проведения конкурентных процедур,
в присутствии /…./,
УСТАНОВИЛА:
25.04.2016г. в адрес Калужского УФАС России из Прокуратуры Дзержинского района Калужской области поступили материалы для принятия решения о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства.
В результате проведенной проверки установлено следующее.
ГБУЗ КО «Центральная районная больница Дзержинского района», заключило с ГП «Калугафармация» договоры безвозмездного пользования имуществом, находящемся в оперативном управлении учреждения.
Предметом договора безвозмездного пользования имуществом №1/…./ являются нежилые помещения общей площадью 55,3 кв.м. в том. числе: комната №6 площадью 8,9 кв.м, комната №7 площадью 6,0 кв.м, комната №8 площадью 27,4 кв.м и комната №9 площадью 13,0 кв.м, расположенное по адресу: /…./, целевое использование имущества – для размещения аптечного пункта.
Предметом договора безвозмездного пользования имуществом №/…/ является нежилое комната №3 площадью 24,8 кв.м, расположенное по адресу: /…./, целевое использование имущества – для размещения аптечного пункта.
Согласно дополнительного соглашения № 1 от 03.08.2015 к договору безвозмездного пользования имуществом №/../ общая площадь передаваемых нежилых помещений увеличена до 72,6 кв.м., в том числе комнаты №2, площадью 24,8 кв.м., комнаты №3 площадью 24,8 кв.м., комнаты №48, площадью 12 кв.м., комнаты №49, площадью 5,7 кв.м., комнаты №50, площадью 5,5 кв.м., комнаты №51, площадью 7 кв.м., часть комнаты №52, площадью 11,8 кв.м., комнаты №53, площадью 3,5 кв.м.
Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества регулируются статьей 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество:
1) на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу;
2) государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации;
3) государственным и муниципальным учреждениям;
4) некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
5) адвокатским, нотариальным, торгово-промышленным палатам;
6) медицинским организациям, организациям, осуществляющим образовательную деятельность;
7) для размещения сетей связи, объектов почтовой связи;
8) лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;
9) в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона;
10) лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта. Срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственного или муниципального контракта;
11) на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается);
12) взамен недвижимого имущества, права в отношении которого прекращаются в связи со сносом или с реконструкцией здания, строения, сооружения, которыми или частью которых является такое недвижимое имущество, либо в связи с предоставлением прав на такое недвижимое имущество государственным или муниципальным организациям, осуществляющим образовательную деятельность, медицинским организациям. При этом недвижимое имущество, права на которое предоставляются, должно быть равнозначным ранее имевшемуся недвижимому имуществу по месту расположения, площади и определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, стоимости. Условия, при которых недвижимое имущество признается равнозначным ранее имевшемуся недвижимому имуществу, устанавливаются федеральным антимонопольным органом;
13) правопреемнику приватизированного унитарного предприятия в случае, если такое имущество не включено в состав подлежащих приватизации активов приватизированного унитарного предприятия, но технологически и функционально связано с приватизированным имуществом и отнесено федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается, или к объектам, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности;
14) являющееся частью или частями помещения, здания, строения или сооружения, если общая площадь передаваемого имущества составляет не более чем двадцать квадратных метров и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения, здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу, передающему такое имущество;
15) лицу, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе или аукционе, в случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией или документацией об аукционе, а также лицу, признанному единственным участником конкурса или аукциона, на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе или аукционе и конкурсной документацией или документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении конкурса или аукциона. При этом для организатора торгов заключение предусмотренных настоящей частью договоров в этих случаях является обязательным;
16) передаваемое в субаренду или в безвозмездное пользование лицом, которому права владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества предоставлены по результатам проведения торгов или в случае, если такие торги признаны несостоявшимися, либо в случае, если указанные права предоставлены на основании государственного или муниципального контракта или на основании пункта 1 настоящей части.
Согласно части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении:
1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям;
2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями;
3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.
Таким образом, в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - договоры), может быть осуществлено только по результатам проведения торгов, за исключением установленных в пунктах 1-16 части 1, частях 3.1, 3.2 и 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции случаев.
Таким образом, заключение любых договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, должно осуществляться в порядке, установленном статьей 17.1 Закона о защите конкуренции. При этом исключения, установленные пунктами 1-16 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, распространяются на заключение договоров в отношении государственного и муниципального имущества, указанного в части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Ни один из указанных случаев не мог быть основанием для заключения договоров безвозмездного пользования имуществом №/…./ между ГБУЗ КО «ЦРБ Дзержинского района» и ГП «Калугафармация».
В данном случае ограничение конкуренции заключается в отказе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «Центральная районная больница Дзержинского района» от проведения конкурентных процедур и заключении договоров безвозмездного пользования имуществом №/…../ с ГП «Калугафармация», без проведения конкурентных процедур.
Изучив представленные материалы, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «Центральная районная больница Дзержинского района», выразившиеся в заключении договоров безвозмездного пользования имуществом №/…./ без проведения конкурентных процедур, нарушают часть 1 статьи 17.1. ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с ч.2 ст.45 Закона «О защите конкуренции» в случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Оснований для прекращения рассмотрения дела в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства Комиссией Калужского УФАС России не установлено.
На основании изложенного Комиссия Калужского УФАС России руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области «Центральная районная больница Дзержинского района» (/…../) нарушающими часть 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Калужской области «Центральная районная больница Дзержинского района» (/…../) предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в срок не позднее 01.08.2016 года предпринять меры по изъятию из безвозмездного пользования ГП «Калугафармация» нежилых помещений, расположенных по адресу: /…../.
3. Выдать Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Калужской области «Центральная районная больница Дзержинского района» (/…../) предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в срок не позднее 01.08.2016 года предпринять меры по изъятию из безвозмездного пользования ГП «Калугафармация» нежилых помещений, расположенных по адресу: /…./.
|
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
|
_____________
_____________
_____________
|
/…./
/…../
/…./ |
Решение и предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.