Решение б/н Заключение по делу №40-04РНП/2015 от 22 июня 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по делу №40-04РНП/2015
«16» июня 2015 года г. Калуга
Комиссия Калужского УФАС России в составе:/…/
в присутствии: /…/
рассмотрев обращение ОАО «Газпром газораспределение Калуга» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО ПКФ «СПИК» в связи с уклонением от заключения контракта по результатам открытого запроса предложений №55853, предметом которого является поставка товаров по номенклатурной группе: покрытия лакокрасочные,
УСТАНОВИЛА:
1. 04.06.2015г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ОАО «Газпром газораспределение Калуга» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО ПКФ «СПИК» в связи с уклонением от заключения контракта по результатам открытого запроса предложений №55853, предметом которого является поставка товаров по номенклатурной группе: покрытия лакокрасочные.
В обращении ОАО «Газпром газораспределение Калуга» указало, что победитель открытого запроса предложений №55853 - ООО ПКФ «СПИК», проведенного ООО «Газэнергоинформ» (агентский договор №А/13/100), уклонился от заключения договора поставки по результатам проведенного открытого запроса предложений.
Изучив представленные документы, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.
22.04.2015г. было опубликовано извещение о проведении открытого запроса предложений №55853, предметом которого является поставка товаров по номенклатурной группе: покрытия лакокрасочные.
Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении запроса предложений, составляла 880 600, 00 руб.
Заказчиком по рассматриваемому открытому запросу предложений выступало ОАО «Газпром газораспределение Калуга».
В соответствии с протоколом рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников открытого запроса предложений, подведения итогов открытого запроса предложений №55853 от 12.05.2015г. победителем открытого запроса предложений признано ООО ПКФ «СПИК» с предложенной ценой контракта 389 317,40 рублей..
В соответствии с пунктом 2.11.1 документации к открытому запросу предложений организатор оформляет и подписывает Договор на условиях, содержащихся в настоящей Документации о Запросе предложений и Заявке Участника (с учетом результатов процедуры уторговывания, если она проводилась).
В течении 10 (десяти) календарных дней со дня опубликования итогового протокола в соответствии с п. 2.10.6 настоящей Документации Организатор направляет скан-копию подписанного со своей стороны Договора Участнику по электронному адресу, указанному в Заявке Участника.
Одновременно Организатор направляет Участнику подлинник подписанного со своей стороны Договора почтовым отправлением.
В соответствии с пунктом 2.11.2 документации к открытому запросу предложений Договор, направленный Организатором для подписания, является обязательным для Участника, с которым Организатором закупки было принято решение заключить Договор.
В течении 3 (трех) календарных дней с даты получения скан-копии Договора Участник обязан ее распечатать, подписать, отсканировать и направить Организатору по электронному адресу documents@gazenergoinform.ru.
Подлинник договора должен быть подписан Участником и направлен Организатору в течение 3 (трех) календарных дней со дня его получения.
18.05.2015г. в адрес ОАО «Газэнергоинформ» было направлено письмо ООО ПКФ «СПИК» (исх. №437/1 от 18.05.2015г.), в соответствии с которым сообщалось, что ООО ПКФ «СПИК» не может поставить товар согласно техническому заданию по указанной цене и в указанные сроки, в связи с непрогнозируемым ростом курса валют по состоянию на 18.05.2015г. На основании вышеизложенного ООО ПКФ «СПИК» обратилось в адрес ОАО «Газэнергоинформ» с просьбой отклонить ООО ПКФ «СПИК» от подписания договора по процедуре № 55853.
На основании вышеизложенного, победителем открытого запроса предложений ООО ПКФ «СПИК» нарушены положения пункта 2.11.2 документации к открытому запросу предложений.
Согласно пункту 2.11.3 документации к открытому запросу предложений в случае, если Участник не представил Организатору в срок, указанный в пункте 2.11.2. настоящей Документации, подписанный Договор, такой Участник признается уклонившимся от заключения Договора.
Таким образом, руководствуясь пунктом 2.11.3 документации к открытому запросу предложений, 18.05.2015г. Организатор принял решение №55853-0 о заключении договора по результатам открытого запроса предложений №55853, в соответствии с которым признал ООО ПКФ «СПИК» уклонившимся от заключения договора с заказчиком и заключении договора с ООО «Арма».
04.06.2015г. ОАО «Газпром газораспределение Калуга» направило в адрес Калужского УФАС России обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО ПКФ «СПИК» в связи с уклонением от заключения контракта по результатам открытого запроса предложений №55853, предметом которого является поставка товаров по номенклатурной группе: покрытия лакокрасочные.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
В соответствии с пунктом 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (утверждены постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. №1211) в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения о таком участнике.
Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком – ОАО «Газпром газораспределение Калуга» соблюдены требования законодательства по направлению сведений в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО ПКФ «СПИК» от заключения договора поставки по результатам проведенного открытого запроса предложений.
2. В ходе рассмотрения обращения Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.
Согласно письменным пояснениям директора ООО ПКФ «СПИК» с 12.05.2015 года ЗАО «Лакокрасочные материалы» (с которым у ООО ПКФ «СПИК» заключен договор поставки продукции) в одностороннем порядке повысило цены на продукцию в связи со значительным повышением цен на сырье импортного производства. Уведомление об изменении цен было получено ООО ПКФ «СПИК» уже после направления заявки на участие в закупке, что лишило ООО ПКФ «СПИК» возможности изменения условий поставки для участия в конкурсных процедурах.
Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения обращает внимание на следующие обстоятельства.
Подавая заявку на участие в торгах, лицо, принимающее участие в осуществлении закупки и признанное победителем торгов, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.
В соответствии с частью 3 статьи 401 Гражданского кодекса российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что повышением курса иностранной валюты не может быть отнесено к обстоятельствам непреодолимой силы.
ООО ПКФ «СПИК» не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно срока заключения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.
С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ОАО «Газпром газораспределение Калуга» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО ПКФ «СПИК» в связи с уклонением от заключения контракта по результатам открытого запроса предложений № 55853, предметом которого является поставка товаров по номенклатурной группе: покрытия лакокрасочные, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО ПКФ «СПИК» в реестр недобросовестных поставщиков.
По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 №1211, статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России, заключила:
Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:
- Наименование: Общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «СПИК»;
- Место нахождения (для юридического лица): проспект Ленина, д. 46, г. Ярославль, Ярославская область, 150054;
- Идентификационный номер налогоплательщика: 7607016117;
- Фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов: Левитский Василий Николаевич;
- Фамилии, имена, отчества (при наличии) лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц: Левитский Василий Николаевич;
- Дата проведения открытого запроса предложений: 12.05.2015;
- Номер извещения на официальном сайте: 55853;
- Объект закупки: поставка товаров по номенклатурной группе: покрытия лакокрасочные;
- Код ОКДП 2422120;
- Код ОКВЭД: 51.53.22;
- Валюта договора: российский рубль;
- Цена контракта: 389 317, 40 рублей;
- Срок исполнения контракта: единовременная поставка на 30-й календарный день с даты заключения контракта.
В соответствие с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке
Председатель Комиссии: __________ /…/
Члены Комиссии: __________ /…/
___________ /…/