База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

«26» апреля 2021 года г. Калуга

Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:

<...>

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва: представителя органа по ведению реестра - Министерства строительства и ЖКХ Калужской области <...> (паспорт, доверенность), представителя заявителя - ООО «Первая лифтовая компания» <...> (паспорт, доверенность),

при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва: представителей органа по ведению реестра - Министерства строительства и ЖКХ Калужской области <...> (паспорт, доверенность), <...> (паспорт, доверенность), представителя заявителя - ООО «Первая лифтовая компания» <...> (паспорт, доверенность),

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу №040/10/18.1-486/2021 ООО «Первая лифтовая компания» на действия комиссии по проведению предварительного отбора- Министерства строительства и ЖКХ Калужской областипри проведении предварительного отбора на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов (номер извещения 013720000092100008),

УСТАНОВИЛА:

1. 17.05.2021г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО «Первая лифтовая компания» на действия комиссии по проведению предварительного отбора - Министерства строительства и ЖКХ Калужской области при проведении предварительного отбора на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов (номер извещения 013720000092100008).

По мнению заявителя, комиссия по проведению предварительного отбора необоснованно отклонила заявку ООО «Первая лифтовая компания».

Органом по ведению реестра - Министерством строительства и ЖКХ Калужской областипредставлены возражения по существу жалобы заявителя, в которых указывается на законность действий комиссии по проведению предварительного отбора.

Полно и всесторонне исследовав обстоятельства и документы, представленные в материалы дела, оценив их в соответствии с действующим законодательством, а также заслушав лиц, участвующих в рассмотрении указанного дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

01.04.2021г. на электронной площадке utp.sberbank-ast.ru размещено извещение 013720000092100008 о проведении предварительного отбора на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов.

В соответствии с комиссии по проведению предварительного отбора (ПП РФ 615) от 06.05.2021 №0137200000921000080002 на участие в отборе поступило 12 заявок, в том числе заявка ООО «Первая лифтовая компания», которой было отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций со следующим обоснованием:

«В соответствии с подпунктом «б» пункта 38 Положения и подпунктом «л» пункта 4 раздела VI Документации заявка на участие в предварительном отборе должна содержать копии трудовых книжек и (или) сведений о трудовой деятельности, предусмотренных статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, дипломов, сертификатов, аттестатов и удостоверений, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала.

Подпунктом «о» пункта 23 Положения установлены требования о наличии в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом I части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ требованиям, в количестве, которое в документации о проведении отбора в зависимости от предмета отбора, но не ниже количества, установленного пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации (не менее чем 2 специалиста по месту основной работы).

Согласно части 1 статьи 55.5-1 Градостроительного Кодекса РФ специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по подготовке проектной документации в должности главного инженера проекта, главного архитектора проекта и сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

В составе заявки участником предварительного отбора представлены копии отдельных страниц трудовых книжек следующих специалистов, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, и трудовые функции которых соответствуют критериям, установленным частью 1 статьи 55.5-1 Градостроительного Кодекса РФ:

- <...>

- <...>

Также в составе заявки представлены копии отдельных страниц трудовой книжки следующего специалиста, сведения о котором не включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования: <...>

Трудовая книжка имеет форму, установленную нормативным правовым актом Российской Федерации; установленной формой предусмотрена сквозная нумерация страниц. При этом трудовая книжка являлась и является бланком строгой отчетности, изготовлением которого занимается Объединение государственных предприятий и организаций по производству государственных знаков -Объединение «Гознак» Министерства финансов Российской Федерации и имеет соответствующую степень защиты (пункт 2 Порядка обеспечения работодателей бланками трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку, утвержденного Приказом Минфина РФ от 22.12.2003 № 117н «О трудовых книжках»).

Правила ведения и хранения трудовых книжек также установлены нормативным правовым актом РФ.

В соответствии с пунктами 38-39 постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках» в случае если в трудовой книжке заполнены все страницы одного из разделов, в трудовую книжку вшивается вкладыш, который оформляется и ведется работодателем в том же порядке, что и трудовая книжка. При выдаче каждого вкладыша в трудовой книжке ставится штамп с надписью "Выдан вкладыш" и указывается серия и номер вкладыша.

В качестве подтверждения работы в ООО «Первая лифтовая компания» по основному месту в должности главного архитектора проекта<...> в составе заявки представлены копии трудовой книжки серии АТ-1 № 8254318 и вкладыша в трудовую книжку серии ВТ-1 № 3216570.

Согласно Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Согласно пункту 38 данных Правил в случае если в трудовой книжке заполнены все страницы одного из разделов, в трудовую книжку вшивается вкладыш, который оформляется и ведется работодателем в том же порядке, что и трудовая книжка. Согласно пункту 39 данных Правил при выдаче каждого вкладыша в трудовой книжке ставится штамп с надписью «Выдан вкладыш» и указывается серия и номер вкладыша.

Порядок заполнения трудовых книжек установлен Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 N 69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек». В соответствии с пунктом 2.1 указанной инструкции на первой странице (титульном листе) трудовой книжки (вкладыша) указываются сведения о работнике, а именно фамилия, имя, отчество, запись об образовании, профессия и/или специальность; согласно пункту 2.2 после указания даты заполнения трудовой книжки работник своей подписью на первой странице (титульном листе) трудовой книжки заверяет правильность внесенных сведений.

На странице № 1 представленной копии трудовой книжки серии АТ-1 № 8254318 отсутствует информация о выдаче вкладыша в трудовую книжку, так же отсутствует подпись владельца книжки на странице № 1 вкладыша в трудовую книжку серии ВТ-1 № 3216570, что не дает возможность идентифицировать данный вкладыш как вкладыш в трудовую книжку <...>.

Таким образом, в составе заявки участником предварительного отбора не представлены копии документов, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала».

2. Согласно доводам жалобы заявителя, комиссия по проведению предварительного отбора необоснованно отклонила заявку ООО «Первая лифтовая компания».

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» постановлением Правительства Калужской области от 04.08.2016 № 419 определен уполномоченный орган исполнительной власти Калужской области на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций - министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области.

Порядок работы комиссии по проведению предварительного отбора утвержден приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 13.09.2016 № 457.

Персональный состав комиссии утвержден приказом министерствастроительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 15.09.2016 № 464 (в редакции приказа от 15.02.2021 № 63).

Документация о проведении предварительного отбора на оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений утверждена приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 01.04.2021 № 131 (далее - Документация).

В соответствии с Порядком привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации,осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, решение о включении участников предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается комиссией по проведению предварительного отбора по итогам рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе на их соответствие требованиям, установленным документацией о проведении предварительного отбора.

По итогам рассмотрения комиссией по проведению предварительного отбора заявка ООО «Первая лифтовая компания» была признана не соответствующей требованиям Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615, (далее - Положение) и Документации.

В соответствии с подпунктом Документации заявка на участие в предварительном отборе должна содержать копии трудовых книжек, дипломов, сертификатов, аттестатов и удостоверений, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала.

В составе заявки на участие в предварительном отборе ООО «Первая лифтовая компания» в качестве подтверждающих наличие у данной организации в штате минимального количества квалифицированного персонала документов были представлены копии документов на 2-х специалистов, сведения о которых включены в национальные реестры специалистов, предусмотренные статьей 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ, (<...>).

В отношении <...>были представлены копии следующих документов:

- трудовой книжки (серия АТ-1 № 8254318, выданной в 1982 г.);

- вкладыша к трудовой книжке (серия ВТ-1 № 3216570, выданного в 2015 г.).

При этом в трудовой книжке <...> отсутствуют запись о выдаче к ней вкладыша серии ВТ-1 № 3216570 (в котором сделана запись о приеме ее па работу в ООО «Первая лифтовая компания»).

Кроме того, на 1 странице указанного вкладыша к трудовой книжке отсутствует подпись владельца трудовой книжки, к которой выдан вкладыш.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках» утверждены Правила ведения и хранения трудовых книжек. изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей (далее -Правила), применяемые с 2013 года.

Согласно пункту 38 Правил в случае если в трудовой книжке заполнены все страницы одного из разделов, в трудовую книжку вшивается вкладыш, который оформляется и ведется работодателем в том же порядке, что и трудовая книжка.

Вкладыш без трудовой книжки недействителен.

Согласно пункту 39 Правил при выдаче каждого вкладыша в трудовой книжке ставится штамп с надписью «Выдан вкладыш» и указывается серия и номер вкладыша.

Согласно пункту 13 Правил трудовая книжка заполняется в порядке, утверждаемом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Такой порядок утвержден постановлением Минтруда России от 10.10.2003 № 69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек» (далее - Инструкция).

Согласно пункту 2.2 Инструкции после указания даты заполнения трудовой книжки работник своей подписью на первой странице (титульном листе) трудовой книжки заверяет правильность внесенных сведений.

Таким образом, исходя из положений указанных нормативных актов, а также сложившейся судебной практики, следует, что вкладыш в трудовую книжку, сведения о выдаче которого не внесены в трудовую книжку, и правильность сведений которого не подтверждена работником, является недействительным.

Комиссией был сделан вывод о недействительности копии вкладыша к трудовой книжке Алешко Н.Р., в котором сделана запись о приеме ее на работу в ООО «Первая лифтовая компания», так как сведения о выдаче данного вкладыша не внесены в трудовую книжку Алешко Н.Р. и правильность сведений которого не подтверждена подписью Алешко Н.Р., и соответственно - сделан вывод о несоответствии заявки ООО «Первая лифтовая компания» требованиям Положения и Документации в связи с непредставлением копий документов, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала.

Сделав такой вывод, комиссия в соответствии с подпунктом «б» пункта 53 Положения приняла решение о не включении ООО «Первая лифтовая компания» в перечень квалифицированных подрядных организаций.

Кроме того, согласно пункту 27 Правил в случае выявления неправильной или неточной записи в трудовой книжке исправление ее производится по месту работы, где была внесена соответствующая запись, либо работодателем по новому месту работы на основании официального документа работодателя, допустившего ошибку. Работодатель обязан в этом случае оказать работнику при его обращении необходимую помощь.

Таким образом, действующий работодатель ООО «Первая лифтовая компания» имел возможность и право устранить несоответствия в трудовой книжке и вкладыше к трудовой книжке <...> в период ее работы в указанной организации (с 02.09.2019 г).

С учетом вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что комиссией по проведению предварительного отбора был сделан правомерный вывод о несоответствии заявки ООО «Первая лифтовая компания» на участие в предварительном отборе. Доводы жалобы признаются необоснованными.

По результатам полного и всестороннего рассмотрения жалобы ООО «Первая лифтовая компания», руководствуясь положениями Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,

РЕШИЛА:

 

1. Жалобу ООО «Первая лифтовая компания» признать необоснованной.

<...>

Решение можетбытьобжаловановтечениетрехмесяцевсо дня его принятияв арбитражный суд.