База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу №040/10/104-167/2023

«15» марта 2023 года г. Калуга

Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению жалоб в составе:

Баранников В.А.	- председатель комиссии, начальник отдела Калужского УФАС России,
Васильев А.А.	- член комиссии, главный специалист-эксперт Калужского УФАС России,
Умнова Ю.П.	- член комиссии, главный специалист-эксперт Калужского УФАС России,

в присутствии: представителей организатора торгов – ФГБОУ ВО «Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского» Афанасьевой С.В. (паспорт, доверенность), Жидкова А.В. (доверенность, паспорт), представителя заявителя - ООО «Центр Проектирования» Бородулина Д.В. (доверенность, паспорт),

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ФГБОУ ВО «Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Центр Проектирования» в связи с уклонением от заключения договора по результатам запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Перенос серверной в здании КГУ им. К. Э. Циолковского", расположенном по адресу: город Калуга, улица Степана Разина, дом 22/48 (извещение №32312086183),

УСТАНОВИЛА:

09.03.2023г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ФГБОУ ВО «Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Центр Проектирования» в связи с уклонением от заключения договора по результатам запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Перенос серверной в здании КГУ им. К. Э. Циолковского", расположенном по адресу: город Калуга, улица Степана Разина, дом 22/48 (извещение №32312086183).

В обращении ФГБОУ ВО «Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского» указало, что победитель запроса котировок ООО «Центр Проектирования» уклонилось от заключения договора по результатам проведенного запроса котировок.

Изучив представленные документы, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ установлено, что указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке. Положение о закупке должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Калужский государственный университет им. К. Э. Циолковского», утверждено Министерством науки и высшего образования Российской Федерации от 25.04.2022 г. с изменениями (далее - Положение о закупке).

02.02.2023г. (с последующими изменениями от 07.02.2023г.) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее также официальный сайт) опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме №32312086183 (далее-запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена договора, согласно Извещению о проведении запроса котировок составляла 306 000,00 рублей.

Согласно Итоговому протоколу №32312086183-01 от 10.02.2023г. победителем запроса котировок признано ООО «Центр Проектирования».

22.02.2023г. Организатором торгов составлен протокол признания участника уклонившемся от заключения договора №32312086183-02.

В соответствии с Положением о закупке, а также Извещением о проведении запроса котировок в электронной форме на «Оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Перенос серверной в здании КГУ им. К. Э. Циолковского», расположенном по адресу: город Калуга, улица Степана Разина, дом 22/48», предусмотрено требование о том, что банковская гарантия должна содержать указание на право Заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование Заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии.

Участником закупки в качестве обеспечения исполнения договора предоставлена банковская гарантия, в которой отсутствует указание на право Заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование Заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии, предусмотренное разделом 8 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, а также пп. 6 п. 5 раздела 9 Положения о закупке.

Учитывая вышеизложенное, участник закупки был признан уклонившимся от заключения договора на «Оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Перенос серверной в здании КГУ им. К. Э. Циолковского», расположенном по адресу: город Калуга, улица Степана Разина, дом 22/48», в связи с тем, что банковская гарантия, представленная в качестве обеспечения исполнения договора не соответствует требованиям Положения о закупке и Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме № 2639516 и, соответственно, обеспечение исполнения договора предоставлено не было.

В извещении о проведении закупки указано: Срок и порядок заключения договора с победителем запроса котировок в электронной форме - не ранее чем через 10 (десять), но не позднее чем через 20 (двадцать) дней со дня подписания и размещения в ЕИС и на электронной площадке итогового протокола. Договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, по цене, предложенной победителем. Форма договора содержится в Приложении № 3 к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме. Заказчик направляет проект договора участнику, с которым такой договор заключается, в течение пяти дней со дня размещения в Единой информационной системе итогового протокола. Последующий обмен электронными документами между Заказчиком и участником закупки при заключении договора осуществляется в трехдневный срок с соблюдением общего срока для заключения договора. Договор считается заключенным после его подписания Заказчиком. Заказчик и победитель в проведении запроса котировок в электронной форме или участник, с которым заключается договор в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок в электронной форме от заключения договора, дополнительно также подписывают экземпляр договора на бумажном носителе. Все экземпляры договора, заключенного в установленном порядке, признаются имеющими равную юридическую силу. В случае, если победитель в проведении запроса котировок в электронной форме в указанные сроки не представил Заказчику подписанный договор, такой победитель признается уклонившимся от заключения договора. В случае, если победитель в проведении запроса котировок в электронной форме признан уклонившимся от заключения договора. Заказчик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении победителя заключить договор и о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора, либо заключить договор с участником закупки, предложившим такую же, как победитель, цену договора, а при отсутствии такого участника - с участником, предложение о цене договора которого содержит лучшее условие по цене договора, следующее после предложенного победителем в проведении запроса котировок в электронной форме условия, если такая цена договора не превышает начальную (максимальную) цену договора, и (или) отказаться от проведения запроса котировок в электронной форме. При этом заключение договора для указанных участников является обязательным. В случае уклонения указанных участников от заключения договора Заказчик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении таких участников заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федерального закона №223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков, Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков».

В соответствии с пунктом 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (утверждены постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 №1211) в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения о таком участнике.

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что ФГБОУ ВО «Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского» соблюдены требования законодательства по направлению сведений в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО «Центр Проектирования» от заключения договора по результатам проведенного запроса котировок.

4. Согласно пояснениям представителя ООО «Центр Проектирования», у Общества отсутствовало намерение уклоняться от заключения контракта. Общество своевременно направило на согласование организатору торгов проект банковской гарантии. Также Общество перечислило организатору торгов обеспечительный платеж (платежное поручение от 27.02.2023г. №41).

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о недостаточности оснований для включения ООО «Центр Проектирования» в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, по результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 №1211, статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России, заключила:

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО «Центр Проектирования».

В соответствие с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке

Председатель Комиссии	_____________ В.А. Баранников
Члены Комиссии:	_____________ А.А. Васильев
	_____________ Ю.П. Умнова