База решений
и правовых актов

Решение

по делу № 21-05/01-18Ж

 

«30» января 2018 года                                                                                       г. Петропавловск-Камчатский

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:

• Комиссии Светлова И.В. – руководитель УФАС России по Камчатскому краю,

Члены Комиссии:

Кодерле И.В. – заместитель руководителя УФАС России по Камчатскому края;

Муравкина Ю.А. – главный специалист – эксперт отдела правового обеспечения и рекламы УФАС России по Камчатскому краю;

Иванкова Н. А. – главный специалист – эксперт отдела правового обеспечения и рекламы УФАС России по Камчатскому краю.

 

В присутствии заявителя Общества с ограниченной ответственностью «Олимп» (далее – ООО «Олимп») (ОГРН 1154101000680, ИНН/КПП 4101167821/410101001, 683002, Камчатский край, г.Петропавловск – Камчатский, ул.Виталия Кручины, д.10кв.32):

- генерального директора

 

Заказчика Акционерного общества «Дирекция по эксплуатации зданий» (ОГРН 1084101005713, ИНН/КПП 4101127385/ 410101001, 683024, Камчатский край, г.Петропавловск – Камчатский, пр.50 лет Октября, д.4) (далее – АО «ДЭЗ» или Заказчик):

- представитель по доверенности

представитель по доверенности

представитель по доверенности

 

рассмотрев жалобу ООО «Олимп» на действия конкурсной комиссии АО «ДЭЗ» по проведению запросов котировок на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом района КП (котировка №31806019086) и район центр города (котировка №31806019500), в соответствии с порядком рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, установленным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

25.01.2018 в УФАС России по Камчатскому краю поступила жалоба от ООО «Олимп» на действия конкурсной комиссии АО «ДЭЗ» по проведению запросов котировок на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом района КП (котировка №31806019086) и район центр города (котировка №31806019500).

Основные доводы жалобы.

ООО «Олимп» подавал заявку по котировкам №№ 31806019086, 31806019500, но был отклонен. По мнению заявителя, он был единственным участником конкурсной процедуры и договор с единственным поставщиком ИП Рындиным Д.Э., заключен не обоснованно.

В ходе поступления жалобы от Общества, Камчатское УФАС назначило рассмотрение дела №21-05/01-18Ж на 30.01.2018 года в 11 часов 00 минут, предварительно уведомив по факсимильной связи заявителя и Заказчика.

30.01.2018 г состоялось рассмотрение дела №21-05/01-18Ж.

Генеральный директор ООО «Олимп» доводы изложенные в жалобе подержал и также дополнил, что он согласен с признанием котировочных заявок ООО «Олимп» несоответствующими требованиям, установленным в извещении и документации о проведении запроса котировок в результате чего произошло отклонение заявок Общества на основании пункта 13.18 Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд АО «Дирекция по эксплуатации зданий» в связи с тем, что:

- в составе котировочных заявок отсутствует решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица;

- в составе котировочной заявки отсутствует предложение об условиях исполнения договора (приложение №2 к документации).

Представители АО «Дирекция по эксплуатации зданий» с доводами жалобы не согласились, по следующим основаниям.

До 23.01.2018 11 часов 00 минут (окончание проведения запроса котировок) поступило по одной котировочной заявке на каждую процедуру закупки, что отражено в журнале регистрации входящей корреспонденции АО «ДЭЗ». Закупочная Комиссия, по итогам заседания решила на основании подпунктов 1-2 пункта 13.18 Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд АО «Дирекция по эксплуатации зданий» (далее – Положения о закупках), заявки ООО «Олимп» признать несоответствующими требованиям документации, по причине отсутствия:

- в составе котировочных заявок отсутствует решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица;

- в составе котировочной заявки отсутствует предложение об условиях исполнения договора (приложение №2 к документации).

На основании подпункта 2 пункта 13.21 Положения о закупках запрос котировок признан несостоявшимся, в связи с тем, что ни одна из поступивших котировочных заявок не признана соответствующей требованиям, установленным в документации о запросе котировок.

Согласно подпункту 2 пункта 13.22 Положения о закупках, в случае если запрос котировок признан несостоявшимся, заказчик вправе провести повторный запрос котировок или провести закупку иным способом, в том числе закупку у единственного поставщика.

• образом, закупочная комиссия на основании Положения о закупках воспользовалась своим правом и приняла решение заключить договоры на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом. Район «КП» и район «Центр города» с единственным поставщиком Индивидуальным предпринимателем Рындиным Дмитрием Эдуардовичем.
• жалобу Общества, пояснения заказчика и заявителя, проанализировав конкурную документацию с сайта - www.zakupki.gov.ru и нормативные правовые акты, Комиссия Камчатского УФАС России пришла к следующим выводам.

 

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Соответственно частью 2 настоящей статьи определен круг заявителей, которые вправе подать жалобу на действия субъектов, при обжаловании процедуры торгов и порядка заключения договоров к таким лицам относятся лица, которые подали заявки на участие в торгах. При этом жалоба может быть подана также и иными заинтересованными лицами в случае, если обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, и такие нарушения могут ущемлять или нарушают права и законные интересы заявителя, в частности препятствуют подаче им заявки на участие в торгах.

Статья 2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

22.12.2017 решением Совета директоров АО «Дирекция по эксплуатации зданий» утверждено Положение о закупках товаров, работ и услуг для нужд АО «Дирекция по эксплуатации зданий» (далее – Положение о закупках)

17.01.2018 года на сайте - www.zakupki.gov.ru, опубликовано извещение №31806019500 и №31806019086. Наименование закупки: оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом район «Центр города» и район «КП».

Дата начала подачи заявок: 17.01.2018, дата окончания подачи заявок: 23.01.2018 11 часов 00 минут.

На процедуру рассмотрения и оценки котировочных заявок была представлена котировочная заявка одного участника: ООО «Олимп».

Согласно требованиям к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке отраженных в Документации о проведении запроса котировок о проведении запроса котировок на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом. Район «КП» и «Центр города» в состав котировочной заявки должно быть включено:

- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица,

- предложение об условиях исполнения договора (приложение №2 к документации).

Комиссия Камчатского УФАС рассмотрев оригинал котировочной заявки, не обнаружила вышеуказанные документы, соответственно считает правильным вывод конкурсной Комиссии о признании котировочной заявки ООО «Олимп» несоответствующей требованиям, установленными в извещении и документации о проведении запроса котировок и верным отклонение заявки на основании пункта 13.18 Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд АО «Дирекция по эксплуатации зданий».

Таким образом, Комиссия Камчатского УФАС приходит к выводу о правильном принятии решения отраженном в пункте 1 протокола №1 запрос котировок на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом район «Центр города» от 23.01.2017 и в пункте 1 протокола №1 запрос котировок на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом район «КП» от 23.01.2017.

В соответствии с пунктом 2 протокола №1 запроса котировок на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом. Район «Центр города» от 23.01.2018 и пунктом 2 протокола №1 запроса котировок на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом. Район «КП» от 23.01.2018:

• на основании подпункта 2 пункта 13.21 Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд Акционерного общества «Дирекция по эксплуатации зданий» запрос котировок признан несостоявшимся в связи с тем, что ни одна из поступивших котировочных заявок не признана соответствующей требованиям, установленным в документации о запросе котировок.

Согласно подпункту 2 пункта 13.21 Положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд Акционерного общества «Дирекция по эксплуатации зданий» запрос котировок признается несостоявшимся в случае, если:

1. не было подано ни одной котировочной заявки;

2. ни одна из поступивших котировочных заявок не признана соответствующей требованиям, установленным документации о запросе котировок;

3. подана только одна котировочная заявка;

4. только одна из поступивших котировочных заявок признана соответствующей требованиям, установленным документации о запросе котировок.

С учетом того, что заявки ООО «Олимп» не содержали необходимых документов (отраженных в пункте 1 вышеуказанных протоколов) и как следствие этому признаны не соответствующие требованиям, Комиссия Камчатского УФАС приходит к выводу о правильном принятии решения отраженном в пункте 2 протокола №1 запроса котировок на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом. Район «Центр города» от 23.01.2018 и пункте 2 протокола №1 запроса котировок на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом. Район «КП» от 23.01.2018.

Далее согласно пункту 3 протокола №1 запроса котировок на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом. Район «Центр города» от 23.01.2018:

на основании подпункта 2 пункта 13.22 Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд АО «ДЭЗ» в связи с признанием запроса котировок несостоявшимся Заказчик принял решение заключить договор на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом. Район «Центр города» с единственным поставщиком ИП Рындиным Дмитрием Эдуардовичем. Цена договора 665 800 (шестьсот шестьдесят пять тысяч восемьсот) рублей 00 копеек (НДС не облагается). Срок выполнения работ с 05.02.2018 по 31.05.2018.

Согласно пункту 3 протокола №1 запроса котировок на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом. Район «КП» от 23.01.2018:

на основании подпункта 2 пункта 13.22 Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд АО «ДЭЗ» в связи с признанием запроса котировок несостоявшимся Заказчик принял решение заключить договор на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом. Район «КП» с единственным поставщиком ИП Рындиным Дмитрием Эдуардовичем. Цена договора 445 600 (четыреста сорок пять тысяч шестьсот) рублей 00 копеек (НДС не облагается). Срок выполнения работ с 05.02.2018 по 31.05.2018.

В соответствии с основанными понятиями, используемыми Положением о закупках товаров, работ и услуг для нужд Акционерного общества «Дирекция по эксплуатации зданий», закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) – это способ закупки при котором Заказчик предлагает заключить договор конкретному юридическому или физическому лицу. При этом процедуру выбора поставщика в отличие от контрольных способов определения поставщиков (конкурсов, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений) Заказчик не проводит.

Согласно подпункту 2 пункта 13.22 Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд АО «ДЭЗ» в случае признания запроса котировок несостоявшимся Заказчик: вправе провести повторный запроса котировок или провести закупку иным способом, в том числе закупку у единственного поставщика.

В случае принятия решения осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) Заказчик обязан руководствоваться разделом 15 настоящего Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд АО «ДЭЗ», а именно:

Подпункт 38 пункта 15.3 Заказчик вправе разместить заказ у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), если выполняется хотя бы одно из нижеследующих условий: конкурсная процедура закупки была признана несостоявшейся.

Пункт 15.5 Заказчик для заключения договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) направляет поставщику (исполнителю, подрядчику) предложение или принимает предложение поставщика (исполнителя, подрядчика) о заключении договора о закупке товаров, работ и услуг.

Пункт 15.7 при проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), Заказчик в единой информационной системе размещает извещение о закупке, закупочную документацию, протокол закупки у единственного поставщика.

Соответственно в случае принятия решения о закупке у единственного поставщика, Заказчик обязан в единой информационной системе разместить извещение, закупочную документацию, протокол закупки у единственного поставщика и направить поставщику предложение, т.е. осуществить ряд необходимых действий характерных именно для закупки у единственного поставщика.

Таким образом, Комиссия Камчатского УФАС считает, что конкурсная Комиссия не верно осуществила закупку у единственного поставщика в рамках проводимого запроса котировок, поскольку принятое решение о заключении договора на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом с единственным поставщиком ИП Рындиным Д.Э. не соответствует требованиям указанным в разделе 15 Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд АО «ДЭЗ».

На основании вышеизложенного, пункт 3 протокола №1 запроса котировок на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом. Район «Центр города» от 23.01.2018 и пункт 3 протокола №1 запроса котировок на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом. Район «КП» от 23.01.2018 признан не действительным, как не соответствующий требованиям раздела 15 Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд АО «ДЭЗ».

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Олимп» на действия Заказчика - Акционерное общество «Дирекция по эксплуатации зданий» по запросу котировок №№ 31806019086 и 31806019500, обоснованной.

2. Пункт 3 протокола №1 запроса котировок на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом. Район «Центр города» от 23.01.2018 и пункт 3 протокола №1 запроса котировок на оказание услуг по механизированной уборке снега с вывозом. Район «КП» от 23.01.2018 признать не действительным, как не соответствующий требованиям раздела 15 Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд АО «ДЭЗ».

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

Руководитель управления И.А. Светлова

 

 

 

Члены Комиссии И.В. Кодерле

 

 

Ю.А.Муравкина

 

 

Н.А. Иванкова