Решение №21-05/18-18А Заключение об обстоятельствах дела № 21-05/18-18А от 24 октября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОБ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ ДЕЛА № 21-05/18-18А
24 октября 2018 г. Петропавловск – Камчатский
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:"..."
Члены Комиссии:"..."
рассмотрев дело о признаках нарушения № 21-05/18-18А по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» № 135-ФЗ в действиях хозяйствующих субъектов ООО «КАМЧАТПРЕСС» (ИНН 4100021900) и ООО «СЭТО – СТ ПЛЮС» (ИНН 4100004888) при проведении электронных аукционов: 0138100004916000068; 0138200002915000049; 0138200002917000036; 0138200002917000070; 0138200003715000050; 0138200004515000026; 0138200004515000027; 0138200004715000007; 0138300000415000403; 0138300000417000497; 0338200005916000033; 0338200008518000050; 0338300006816000004; 0138100002315000041; 0138100005515000007; 0838100000215000073; 0138300006115000008; 0138300000115000166; 0138100004715000029; 0138300006115000012; 0138100003115000057; 0138100003115000058; 0138200001616000001; 0338100009216000073; 0138200001616000013; 0138100005516000005; 0338100010316000102; 0338100005416000058; 0138300000116000218; 0138300000116000221; 0138200001617000020; 0338100004617000021; 0338300047917000147; 0138100002017000024; 0138200001617000042; 0138100002318000033; 0138300000418000052; 0338100010317000102; 0138100002717000120; 0138300006617000049; 0138100002717000101; 0338100008316000069, выразившегося в антиконкурентном поведении участников аукциона ООО «КАМЧАТПРЕСС» (ИНН 4100021900) и ООО «СЭТО – СТ ПЛЮС» (ИНН 4100004888) при котором:
- подав в ходе проведения аукциона по одному или несколько ценовых предложений, отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы что позволяло одному из хозяйствующих субъектов заключить контракт с минимальным снижением от начальной (максимальной) цены контракта;
-Участниками аукциона № 0138200002917000036 ООО «КАМЧАТПРЕСС» (ИНН 4100021900) и ООО «СЭТО – СТ ПЛЮС» (ИНН 4100004888) использовался один IP адрес подачи заявок "...", один IP адрес подачи ценовых предложений "...".
-Участниками аукциона № 0138300000417000497 ООО «КАМЧАТПРЕСС» (ИНН 4100021900) и ООО «СЭТО – СТ ПЛЮС» (ИНН 4100004888) использовался один IP адрес подачи заявок "...", один IP адрес подачи ценовых предложений "...".
-Участниками аукциона № 0338200008518000050 ООО «КАМЧАТПРЕСС» (ИНН 4100021900) и ООО «СЭТО – СТ ПЛЮС» (ИНН 4100004888) использовался один IP адрес подачи ценовых предложений "...".
у с т а н о в и л а:
ФАС России направило материалы № АЦ/40384/18 от 04.06.2018 в адрес Камчатского УФАС России в отношении ООО «СЭТО – СТ ПЛЮС» (ИНН 4100004888) и ООО «КАМЧАТПРЕСС (ИНН 4100021900) и поручило рассмотреть в соответствии с Приказом ФАС России от 01.08.2007 № 244 «Об утверждении правил передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган».
В ходе мониторинга экономического поведения хозяйствующих субъектов, участвующих в открытых аукционах в электронной форме, ФАС России был произведен анализ информации, содержащейся в открытых источниках, а также информации о закупках товаров, работ, услуг, размещенной на сайте Интернет zakupki.gov.ru.
По результатам рассмотрения материалов направленных ФАС России в соответствии с Приказом № 67-П от 22.08.2018 Камчатским УФАС России было возбуждено дело № 21-05/18-18А в отношении ООО «КАМЧАТПРЕСС» и ООО «СЭТО – СТ ПЛЮС» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» № 135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции).
Определением от 22.08.2018 рассмотрение дела было назначено на 16.10.2018.
ООО «СЭТО – СТ ПЛЮС» направило письменные пояснения и запрашиваемые документы на Определение о назначении дела № 21-05/18-18А от 22 августа 2018 (вх. № 2880 от 05.10.2018). В письменных пояснениях «СЭТО - СТ ПЛЮС» сообщило следующее, что ООО «СЭТО-СТ ПЛЮС» и ООО «КАМЧАТПРЕСС» не являются конкурирующими субъектами, в ходят в одну группу ли, поскольку деятельность обоих обществ осуществляется под контролем одного физического лица, в одном случае как учредителя с наибольшей долей в уставном капитале общества, в другом как лицом имеющим право действовать без доверенности от имени общества согласно полномочий Устава. ООО «СЭТО - СТ ПЛЮС» юридическое лицо основанным видом экономической деятельности которого по классификатору ОКВЭД: 18.12 – Прочая полиграфическая деятельность. Одним из учредителей ООО «СЭТО – СТ ПЛЮС» является "...." - 67% доля в уставном капитале общества. ООО «КАМЧАТПРЕСС» юридическое лицо, основным видом экономической деятельности которого по классификатору ОКВЭД: 18.12. – Прочая полиграфическая деятельность. Лицом имеющим право действовать от имени юридического лица ООО «КАМЧАТПРЕСС» без доверенности является "...". Полномочия "..." как руководителя ООО «КАМЧАТПРЕСС» не ограничены Уставом, в том числе в части принятия решений о порядке участия в аукционах и торгах. Соответственно "..." как физическое лицо является лицом имеющим право оказывать влияние на деятельность двух юридических лиц, имеющих сходный основной вид деятельности. Таким образом, принимая во внимание, то обстоятельство, что ООО «СЭТО - СТ ПЛЮС» и ООО КАМЧАТПРЕСС» не являются организациями конкурентами отсутствуют основания для наступления ответственности по статье 11 Закона о защите конкуренции. Ответчик полагает указанные в определении доводы о наличии сговора недостаточными и неподтвержденными. В связи со статьей 41.1 Закона о защите конкуренции аукционы указанные в определении от 22 августа 2018: 0138300000415000403 от 23.06.2015, 0138100002315000041 от 30.06.2015, 0138100005515000007 от 06.07.2015, 0838100000215000073 от 07.07.2015, 0138300006115000008 от 21.07.2015, 0138300000115000166 от 04.08.2015, 0138100004715000029 от 08.09.2015, 0138200004715000007 от 09.10.2015 должны быть исключены из материалов проверки, производство по ним подлежит прекращению. Аукционы 0138300006115000012 от 27.10.2015 (4 участника), 0138200001616000001-3 от 25.01.2016 (3 участника), 0338100009216000073-3 от 10.03.2016 (3 участника), 0338300006816000004 от 11.03.2016 (3 участника), 0338100008316000069 от 28.07.2016 (4 участника), 0338100004617000021 от 20.04.2017 (3 участника), 0138100002017000024 от 15.05.2017 (4 участника), 0138200002917000036 от 19.05.2017 (3 участника), 0138100002717000101 от 09.06.2017 (3 участника), 0138200001617000042-3 от 13.11.2017 (4 участника) также должны быть исключены из материалов проверки, так как в них участвовали и иные участники. В Определении не указан связь либо иные мотивы и доказательства наличия соглашения между ответчиком и хозяйствующими субъектами – конкурентами осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, которое привело к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах. Производство по указанным выше 11 аукционам также подлежат прекращению в порядке статьи 24.5 КоАП РФ. ООО «СЭТО - СТ ПЛЮС» полагает отсутствуют основания для привлечения общества к административной ответственности по указанным в определении обстоятельствам.
В письме ООО «ВайдЗон» на запрос генерального директора ООО «СЭТО – СТ ПЛЮС» сообщило следующее ООО «ВайдЗон» обслуживает ИТ – инфраструктуру ООО «КАМЧАТПРЕСС» (договор № "...") и ООО «СЭТО – СТ ПЛЮС» (договор № "..."). Для доступа в интернет обе организации используют единую точку доступа. У данной точки доступа нет статичности IP-адреса. Оператор связи АО «Ростелеком» выдает новый адрес данному подключению после каждой перезагрузки оборудования (перезагрузка чаще всего происходит при обесточивании). Данная точка доступа (маршрутизатор) установлена по адресу "..." . Договор об использовании маршрутизатора заключен с "...".
ООО «КАМЧАТПРЕСС» направило письменные пояснения и запрашиваемые документы в соответствии с Определением о назначении дела № 21-05/18-18А от 22 августа 2018 (вх. № 2863 от 04.10.2018). В письменных пояснениях ООО «КАМЧАТПРЕСС» сообщило следующее. ООО «КАМЧАТПРЕСС» является участником электронных аукционов по изготовлению полиграфической продукции для нужд государственных заказчиков Камчатского края с 2014. До конца 2016 года, когда на Камчатке появилась услуга широкополосного доступа в интернет, связь с электронной площадкой характеризовалась неустойчивостью, частыми были обрывы соединения в критические моменты электронных торгов. Кроме того, нередкими в нашем городе были и остаются аварийные отключения электроэнергии, в том числе, из-за погодных условий (штормовые ветры и снегопады, приводящие к обледенению и разрыву проводов), которые также приводят к сбоям в доступе к электронным торгам и лишают возможности участия в них. По эти причинам генеральным директором ООО «КАМЧАТПРЕСС» было принято решение о резервировании возможности беспрепятственного участия в электронных торгах. Зная о том, что, в соответствии с пунктом 7 статьи 11 Закона о защите конкуренции, положения данной статьи не распространяются на соглашения между организациями, если она находятся под контролем одного лица, такое резервирование было осуществлено генеральным директором ООО «КАМЧАТПРЕСС» при помощи общества где он является преобладающим участником (67% уставного капитала принадлежит "...") и которое географически находится в другом районе города. Участие "..." в электронных торгах происходит с использованием ООО «КАМЧАТПРЕСС», где он является генеральным директором и ООО «СЭТО – СТ ПЛЮС» где он является преобладающим участником. Теперь если в районе расположения ООО «КАМЧАТПРЕСС» случаются отключения электроэнергии или обрывы линий связи, в торгах продолжает участвовать ООО «СЭТО – СТ ПЛЮС» и наоборот. Закон о защите конкуренции предоставляет такое право. Контролируя оба общества "..." не может быть конкурентом самому себе и не является им.
ООО «Вайдзон» направило письмо на запрос генерального директора ООО «КАМЧАТПРЕСС» в котором сообщило следующее. ООО «ВайдЗон» обслуживает ИТ – инфраструктуру ООО «КАМЧАТПРЕСС» (договор № "...") и ООО «СЭТО – СТ ПЛЮС» (договор № "..."). Для доступа в интернет обе организации используют единую точку доступа. У данной точки доступа нет статичности IP-адреса. Оператор связи АО «Ростелеком» выдает новый адрес данному подключению после каждой перезагрузки оборудования (перезагрузка чаще всего происходит при обесточивании). Данная точка доступа (маршрутизатор) установлена по адресу "...". Договор об использовании маршрутизатора заключен с "...".
Согласно пункта 3 части 1.1 статьи 47 Закона о защите конкуренции комиссия обязана отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае: принятия заключения об обстоятельствах дела.
Комиссия Камчатского УФАС России в соответствии с пунктом 3 части 1.1 статьи 47 Закона о защите конкуренции приняла решение отложить рассмотрение дела для принятия заключения об обстоятельствах дела.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
По результатам проведенной работы ФАС России было выявлено 42 открытых аукциона в электронной форме на изготовление и поставку полиграфической продукции на территории Камчатского края в 2015-2018 гг. 0138100004916000068; 0138200002915000049; 0138200002917000036; 0138200002917000070; 0138200003715000050; 0138200004515000026; 0138200004515000027; 0138200004715000007; 0138300000415000403; 0138300000417000497; 0338200005916000033; 0338200008518000050; 0338300006816000004; 0138100002315000041; 0138100005515000007; 0838100000215000073; 0138300006115000008; 0138300000115000166; 0138100004715000029; 0138300006115000012; 0138100003115000057; 0138100003115000058; 0138200001616000001; 0338100009216000073; 0138200001616000013; 0138100005516000005; 0338100010316000102; 0338100005416000058; 0138300000116000218; 0138300000116000221; 0138200001617000020; 0338100004617000021; 0338300047917000147; 0138100002017000024; 0138200001617000042; 0138100002318000033; 0138300000418000052; 0338100010317000102; 0138100002717000120; 0138300006617000049; 0138100002717000101; 0338100008316000069.
Во всех указанных аукционах принимали участи ООО «СЭТО – СТ ПЛЮС» (ИНН 4100004888) и ООО «КАМЧАТПРЕСС (ИНН 4100021900) которые подав в ходе проведения аукциона по одному или несколько ценовых предложений, отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы что позволяло одному из хозяйствующих субъектов заключить контракт с минимальным снижением от начальной (максимальной) цены контракта.
Камчатским УФАС России установлено, что учредителем ООО «КАМЧАТПРЕСС (ИНН 4100021900) и генеральным директором является "...". Одним из учредителей ООО «СЭТО – СТ ПЛЮС» (ИНН 4100004888) является "...".
Участниками аукциона № 0138200002917000036 ООО «КАМЧАТПРЕСС (ИНН 4100021900) и ООО «СЭТО – СТ ПЛЮС» (ИНН 4100004888) использовался один IP адрес подачи заявок "...", один IP адрес подачи ценовых предложений "...".
Участниками аукциона № 0138300000417000497 ООО «КАМЧАТПРЕСС (ИНН 4100021900) и ООО «СЭТО – СТ ПЛЮС» (ИНН 4100004888) использовался один IP адрес подачи заявок "....", один IP адрес подачи ценовых предложений "...".
Участниками аукциона № 0338200008518000050 ООО «КАМЧАТПРЕСС (ИНН 4100021900) и ООО «СЭТО – СТ ПЛЮС» (ИНН 4100004888) использовался один IP адрес подачи ценовых предложений "...".
Общества имеют разные юридические адреса ООО «КАМЧАТПРЕСС (50 лет Октября, 1/2,г.Петропавловск-Камчатский, 683024), ООО «СЭТО – СТ ПЛЮС»
(ул. Кроноцкая, 12А, г.Петропавловск-Камчатский, 683017).
16.10.2018 на заседании Комиссии Камчатского УФАС России присутствующий "..." являющийся учредителем и генеральным директором ООО «КАМЧАТПРЕСС (ИНН 4100021900), одним из учредителей ООО «СЭТО – СТ ПЛЮС» (ИНН 4100004888) пояснил следующее, что два общества осуществляют выход в интернет с одного роутера, общества имеют разное фактическое местонахождение, имеют разных клиентов и выполняют разный вид работ, "..." является контролирующим лицом двух обществ и лицом имеющим право оказывать влияние на деятельность двух юридических лиц, общества не являются конкурентами, находятся в составе одной группы лиц.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестности ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Следовательно, даже в отсутствие иных участников аукциона при добросовестном поведении на торгах ООО «СЭТО – СТ ПЛЮС» (ИНН 4100004888) и ООО «КАМЧАТПРЕСС» (ИНН 4100021900) на основе принципа состязательности, снижение максимальной цены аукционов осуществляется до суммы, которую каждое общество определяет самостоятельно, исходя из своей финансово-хозяйственной деятельности.
Участвуя в одних и тех же конкурентных процедурах, два формально самостоятельных юридических лица действуют в общих интересах. Такие действия являются согласованным выражением воли указанных участников торгов, доказывают осведомленность каждого из участников о намерении другого участника действовать определенным образом при участии в торгах.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10, для заключения вывода о наличии нарушений антимонопольного законодательства, выражающихся в создании картеля (заключении антиконкурентного соглашения), не требуется доказывание антимонопольным органом фактического исполнения участниками картеля условий соответствующего противоправного соглашения, а также фактического наступления последствий, перечисленных в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, поскольку, в силу буквального толкования названной нормы, рассматриваемое нарушение состоит в самом достижении участниками картеля договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции последствиям.
Для квалификации действий хозяйствующих субъектов - конкурентов или субъектов, осуществляющих деятельность на одном товарном рынке, в качестве создания картеля, ограничивающего конкуренцию, достаточно установить сам факт заключения такими субъектами противоправного соглашения и направленность такого соглашения на повышение, снижение или поддержание цен на торгах.
В соответствии со статьей 41.1. Закона о защите конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.
Также в ходе рассмотрения дела Комиссия Камчатского УФАС России пришла к выводу, что в отношении аукционов 2015 года, а именно: 0138200002915000049; 0138200003715000050; 0138200004515000026; 0138200004515000027; 0138200004715000007; 0138300000415000403; 0138100002315000041; 0138100005515000007; 0838100000215000073; 0138300006115000008; 0138300000115000166; 0138100004715000029; 0138300006115000012; 0138100003115000057; 0138100003115000058 подлежит применению статья 41.1. Закона о защите конкуренции.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю приходит к выводу о наличии признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в действиях Общества с ограниченной ответственностью «СЭТО-СТ ПЛЮС» (ИНН 4100004888; 683024, Российская Федерация, Камчатский край, Петропавловск-Камчатский г, 50 лет Октября, ½); Общества с ограниченной ответственностью «КАМЧАТПРЕСС» (ИНН 4100021900; 683017, Российская Федерация, Камчатский край, Петропавловск-Камчатский, Кроноцкая, 12А) при проведении электронных аукционов: 0138100004916000068; 0138200002917000036; 0138200002917000070; 0138300000417000497; 0338200005916000033; 0338200008518000050; 0338300006816000004; 0138200001616000001; 0338100009216000073; 0138200001616000013; 0138100005516000005; 0338100010316000102; 0338100005416000058; 0138300000116000218; 0138300000116000221; 0138200001617000020; 0338100004617000021; 0338300047917000147; 0138100002017000024; 0138200001617000042; 0138100002318000033; 0138300000418000052; 0338100010317000102; 0138100002717000120; 0138300006617000049; 0138100002717000101; 0338100008316000069,
выразившегося в антиконкурентном поведении участников аукциона ООО «КАМЧАТПРЕСС (ИНН 4100021900) и ООО «СЭТО – СТ ПЛЮС» (ИНН 4100004888) при котором:
- подав в ходе проведения аукциона по одному или несколько ценовых предложений, отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы, что позволяло одному из хозяйствующих субъектов заключить контракт с минимальным снижением от начальной (максимальной) цены контракта;
-Участниками аукциона № 0138200002917000036 ООО «КАМЧАТПРЕСС (ИНН 4100021900) и ООО «СЭТО – СТ ПЛЮС» (ИНН 4100004888) использовался один IP адрес подачи заявок "...", один IP адрес подачи ценовых предложений "...".
-Участниками аукциона № 0138300000417000497 ООО «КАМЧАТПРЕСС (ИНН 4100021900) и ООО «СЭТО – СТ ПЛЮС» (ИНН 4100004888) использовался один IP адрес подачи заявок "...", один IP адрес подачи ценовых предложений "...".
-Участниками аукциона № 0338200008518000050 ООО «КАМЧАТПРЕСС (ИНН 4100021900) и ООО «СЭТО – СТ ПЛЮС» (ИНН 4100004888) использовался один IP адрес подачи ценовых предложений "...".
Дополнительно сообщаем, что согласно части 5 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции лица, участвующие в деле вправе представить Комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии.