База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 21-05/21-14Ж

 

22 декабря 2014 года                                                    г. Петропавловск-Камчатский

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – Камчатское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии Светлова И.А. – руководитель управления;

Члены Комиссии:

Тюрин Д.А. – начальник отдела правового обеспечения и рекламы;

Громов С.А. – ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения и рекламы,

 

от Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края: представитель не явился, извещен надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие не поступало;

 

от заявителя: Б.............................. либо его представитель не явился, извещен надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие не поступало,

 

рассмотрев жалобу (заявление) Б..............................  на действия Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, предоставляемого для строительства объекта торгового назначения, кадастровый номер земельного участка 41:01:0010118:8926, местоположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пр. Рыбаков (далее – Открытый аукцион), в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), и в соответствии с Порядком рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденном Приказом ФАС России от 18.01.2013 № 17/13 (зарегистрировано в Минюсте России 16 мая 2013 г. № 28421),

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В Камчатское УФАС России поступило заявление Б....................... в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее также – Минимущество Камчатского края; Министерство).

Описание нарушения (в соответствии с текстом заявления): ст. 33, ст. 63-65, ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Нарушено правило описание объекта закупки. П. 9 ст. 38.1 «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ. П.1 Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 (ред. от 15.07.2013) «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (орфография и стилистика соответствуют тексту заявления).

 

Сущность требований, с которым заявитель обращается.

30 октября 2014 года Минимущество Камчатского края на официальном сайте Правительства Камчатского края опубликовало Извещение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предоставляемого для строительства объекта торгового назначения, в том числе рынка.

Форма проведения торгов: Открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного назначения. Кадастровый номер земельного участка: 41:01:0010118:8926. Местоположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский пр. Рыбаков.

Дата и время начала приема заявок: 05.11.2014 09:00.

Дата и время окончания приема заявок: 01.12.2014 10:00.

Дата и время проведения аукциона: 05.12.2014 11:00.

Информационное сообщение о проведении торгов: опубликовано в официальном печатном издании губернатора и правительства Камчатского края «Официальные ведомости» от 28.10 2014 № 263-264 (3359-3360).

02-10-2014 Минимущество Камчатского края на официальном сайте Правительства Камчатского края опубликовало Извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка, расположенного по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ш. Северо-Восточное, предоставляемого для строительства объекта торгового назначения, в том числе рынков.

Как следует из извещения, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края сообщает о приеме заявлений на участие в аукционах по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка, расположенного по адресу Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ш. Северо-Восточное, предоставляемого для строительства объекта торгового назначения, в том числе рынков.

Для получения подробной информации необходимо перейти по ссылке. При переходе по ссылке получить информацию по аукциону земельного участка, не представляется возможным. Ссылка открывает аукцион по ул. пр. Рыбаков от 30.10.2014.

  В нарушение п. 6 ст. 24 ФЗ № 44 извещение от 02.10.2014 не содержит подробной информации по аукциону.

Кроме того, указанные аукционы отсутствуют на официальном сайте www.torgi.gov.ru. В соответствии со ст. 12 ФЗ № 44 создание информационных систем в сфере закупок, не интегрированных с единой информационной системой, не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 112 ФЗ № 44 [статья 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» имеет текст другого содержания - Комиссия]. Пунктом 1 [точнее,  подпунктом «а» пункта 1 - Комиссия] постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Правительство Российской Федерации определило адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт) для размещения информации:

о проведении аукционов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды такого земельного участка для жилищного строительства;

о проведении аукционов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства;

о проведении аукционов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

о проведении аукционов на право заключения договоров о развитии застроенной территории [абзацы 2-5 подпункта «а» пункта 1 - Комиссия].

 

Продажа права на заключение договора аренды земельного участка для строительства (рынка) регламентирована постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких участков».

В соответствии с п. 1 ст. 33 ФЗ № 44 описание объекта закупки должно носить объективный характер.

Как предусмотрено п. 1 ст. 63 ФЗ № 44 извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.

Согласно п. 4 ст. 63 ФЗ № 44 заказчик вправе опубликовать извещение о проведении электронного аукциона в любых средствах массовой информации или разместить это извещение в электронных средствах массовой информации при условии, что такое опубликование или такое размещение не может осуществляться вместо предусмотренного частью 1 ст. 63 размещения.

В соответствии со ст. 64 документации об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 ФЗ № 44, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Статьей 65 предусмотрено, что в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона. Документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. Любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос  о даче разъяснения положений документации о таком аукционе.

Согласно п. 2 ст. 448 ГК извещение о проведении аукциона должно быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до его проведения. При этом извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах (аукционе), определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Отсутствие в извещении сведений, предусмотренных п. 2 ст. 448 ГК, указание недостоверных сведений или сведений не в полном объеме являются, по утверждению заявителя, нарушением порядка проведения аукциона и основанием для признания аукциона недействительным, поскольку в таких случаях потенциальные покупатели лишаются возможности принять в нем участие.

Как утверждает заявитель, ненадлежащая форма доведения информации является достаточным основанием для признания их недействительными, поскольку целью извещения является привлечение наибольшего количества заинтересованных в покупке лиц. Указанные нарушения являются существенными и могут повлиять на результат аукциона.

 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 33, ст. 63-65, ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Нарушено правило описание объекта закупки. П. 9 ст. 38.1 «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ. П.1 Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 (ред. от 15.07.2013) «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Б.............................. просит признать незаконными извещения Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 30.10.2014 и от 02.10.2014 и отменить проведение аукционов.

Минимущество Камчатского края представило Возражение на жалобу Б......................... (исх. № 03/7903-01-05 от 12.12.2014), в котором сообщает следующее.

В соответствии с Законом Камчатского края от 22.11.2010 № 506 «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Камчатского края – городе краевого подчинения Петропавловске-Камчатском» (далее – Закон Камчатского края от 22.11.2010 № 506) с 01.12.2010 Министерство осуществляет распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Камчатского края – городе краевого подчинения Петропавловске-Камчатском в случаях предоставления указанных земельных участков для строительства объектов капитального строительства, в том числе жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности [статья 2 названного Закона - Комиссия].

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для строительства объектов капитального строительства регламентирован п. 4 ст. 30, ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 38 ЗК РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участком определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков» утверждены правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее – Правила).

Пунктом 8 Правил установлено, что извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов. Объем сведений, которые должны быть отражены в извещении о  проведении торгов, также регламентированы п. 8 Правил.

Информационные сообщения о проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участком, предоставляемых для строительства объектов торгового назначения, в том числе рынков, опубликованы в официальном печатном издании Губернатора и правительства камчатского края «Официальные ведомости». Указанное печатное издание в соответствии с постановлением Губернатора Камчатского края от 22.01.2008 № 13 «Об учреждении средства массовой информации – официального печатного издания губернатора и правительства Камчатского края «Официальные ведомости», используется для официального опубликования законов Камчатского края, правовых актов и иных исполнительных органов государственной власти Камчатского края, решений суда и других официальных сообщений и материалов.

Организация и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 41:..................... и 41:............................, извещения о которых были опубликованы в официальном печатном издании губернатора и Правительства Камчатского края «Официальные ведомости» от 02.10.2014 № 243-244 (3339-3340) и от 28.10.2014 № 263-264 (3359-3360), осуществлены Министерством в рамках реализации полномочий по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Камчатского края – городе краевого подчинения Петропавловске-Камчатском.

Министерство обращает внимание, что указанные в жалобе положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации не применимы к правоотношениям по предоставлению земельных участков поскольку не регламентируют порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых для целей не связанных с жилищным строительством. Более того, постановление Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» распространяется на случаи проведения аукционов в отношении земельных участков, предоставляемых исключительно для жилищного строительства либо развития застроенных территорий.

Как указывает Минимущество Камчатского края, для получения оперативной информации о земельном участке, проведении аукциона и условиях участия в аукционе, а также реквизитах официального извещения о проведении аукциона, посетителям раздела предлагается электронная на официальный сайт Министерства «Информация о предстоящих торгах».

 

Комиссия ознакомилась с жалобой (заявлением) Б............................., возражением на жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края, проанализировала нормативные правовые акты и пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 (абзац первый) статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред.12.2014) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен в статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах) установлено в статье 38 ЗК РФ, при этом, согласно пункту 4 указанной статьи ЗК РФ, порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11 2002 № 808 (ред. от 15.09.2011) «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков или права на заключение договоров таких земельных участков», которым утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков или права на заключение договоров таких земельных участков.

Как установила Комиссия, организация и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:......................... и 41:......................... осуществлены Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края в соответствии с действующим законодательством, регулирующим правоотношения в сфере организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.

 

При таких обстоятельствах нарушения процедуры торгов со стороны Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края при проведении Открытого аукциона отсутствуют.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1 и 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

Признать жалобу Б................................... необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.