Решение №21-05/21-17Ж Дело № 21-05/21-17Ж, возбужденное на основании поступившей ж... от 23 октября 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия),
рассмотрев дело № 21-05/21-17Ж, возбужденное на основании поступившей жалобы от ООО «Артель старателей «Вектор Плюс», вх. № 3757 от 21.09.2017 г. в порядке статьи 18.1 и на основании пункта 4.2 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на действия (бездействия) заказчика, организатора закупки при рассмотрении заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота россыпного на участке Горный в Камчатском крае,
у с т а н о в и ла:
21 сентября 2017 года (вх. № 3757) в Камчатское УФАС России поступила жалоба на действия (бездействия) заказчика, организатора закупки от ООО «Артель старателей «Вектор Плюс» при рассмотрении заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота россыпного на участке Горный в Камчатском крае.
1. Из жалобы Заявителя следует, что 11 августа 2017 года Департаментом по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу был издан приказ № 595, которым утвержден и прописан Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке Горный в Пенжинском районе Камчатского края. Извещение о проведении аукциона, Порядок и условия проведения аукциона были размещены на официальном сайте в сети Интернет по адресу http://torgi.gov.ru.
ООО «Артель старателей «Вектор Плюс» была подана заявка на участие в вышеуказанном аукционе.
08.09.2017 года состоялось заседание рабочей группы по подведению итогов регистрации заявок со вскрытием конвертов.
14.09.2017 года состоялось рассмотрение поступивших заявок с приложенными к ним документами. Из протокола №11 от 14.09.2017 года Рабочей группы следует, что в результате рассмотрения заявочных материалов, Рабочей группой были допущены к участию в аукционе 2 участника: ООО «Аурум» и ООО «Андрадит», а ООО «Артель старателей «Вектор Плюс» было отказано в участии в аукционе по причине несоответствия заявленных материалов требованиям, установленных законодательством Российской Федерации и условиям аукциона на получение права пользования недрами.
ООО «Артель старателей «Вектор Плюс» считает недействительным решение Рабочей группы (протокол №11 от 14.09.2017 года Заседания Рабочей группы по рассмотрению заявочных материалов на участие в аукционе) в части утверждения соответствия заявочных материалов ООО «Андрадит» и ООО «Аурум» требованиям порядка и условий проведения аукциона, и допуска данных обществ к участию, так как, по мнению Заявителя, они являются аффилированными лицами.
Заявитель считает указанное решение, нарушающим его права и интересы.
2. Представитель Камчатнедр пояснил, что приказом Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 11.08.2017 года № 595 утвержден порядок и условия проведения аукциона на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи золота россыпного на участке Горный в Камчатском крае.
Извещение о проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота россыпного на участке Горный в Камчатском крае было размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru (Извещение о проведении торгов № 110817/0926541/02).
В соответствии с пунктом 16.4. Порядка и условий проведения Аукциона претендентам необходимо было в срок до 16.00 08 сентября 2017 года подать заявку на участие в аукционе в Камчатнедра.
По итогам регистрации заявок (Протоколы №№ 6-9 Рабочей группы от 11.09.2017 года) в установленные сроки на участие в Аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота россыпного на участке Горный в Камчатском крае поступили и были зарегистрированы 4 заявки от следующих заявителей:
- ООО «Артель старателей «Вектор плюс»;
- ООО «Горнопромышленная компания «Тайгонос»;
- ООО «Аурум»;
- ООО «Андрадит».
Заявителями были представлены документы, подтверждающие оплату задатка и сбора за участие в аукционе.
В соответствии с пунктом 16.6 Порядка был проведен анализ заявок, поданных на участие в Аукционе, с целью проверки финансовой и технической компетенции заявителя и на предмет соответствия заявочных материалов условиям объявленного аукциона. Материалы Заявителей ООО «Артель старателей «Вектор плюс», ООО «Горнопромышленная компания «Тайгонос» были признаны не соответствующими условиям проведения аукциона, а материалы заявителей ООО «Аурум» и ООО «Андрадит» соответствующими условиям проведения аукциона (протокол Рабочей группы от 14.09.2017 года №11, утвержден 14.09.2017 года заместителем начальника Департамента- начальником отдела Лопатиным В.Б.), о чем Заявители были извещены в письменной форме.
В соответствии со ст.4 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», аффилированные лица – это физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Аффилированными лицами юридического лица являются:
- член его Совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления, член его коллегиального исполнительного органа, а также лицо, осуществляющее полномочия его единоличного исполнительного органа;
- лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное юридическое лицо;
- лица, которые имеют право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица;
- юридическое лицо, в котором данное юридическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица.
Из заявочных материалов ООО «Аурум» следует, что:
- Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 22.08.2017 года учредителями ООО «Аурум» являются Илюшин Виктор Павлович (размер доли 55%) и Волков Артем Александрович (размер доли 45%). Генеральным директором ООО «Аурум» является Волков Артем Александрович.
Из заявочных материалов ООО «Андрадит» следует, что:
- Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 22.08.2017 года учредителем ООО «Андрадит» является Стрельников Олег Аркадьевич (размер доли 100%) и Волков Артем Александрович (размер доли 45%). Генеральным директором ООО «Андрадит» является Стрельников Олег Аркадьевич.
На основании вышеизложенного, жалобу ООО «Артель старателей «Вектор плюс» на недействительное решение Рабочей группы в отношении допуска к участию в аукционе ООО «Аурум» и ООО «Андрадит» в связи с тем, что они являются аффилированными лицами, Камчатнедра считает необоснованной.
29 сентября 2017 года при рассмотрении жалобы от представителя ООО «Артель старателей «Вектор плюс» поступило ходатайство о приостановлении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства по причине предстоящей проверки материалов дела Президентом Российской Федерации. В целях приобщения дополнительных материалов и для исследования доказательств по жалобе Комиссией было принято решение об объявлении перерыва до 11 часов 30 минут 02 октября 2017 года.
При исследовании материалов дела, конкурсной документации по Закупке на действия (бездействия) заказчика, организатора закупки при рассмотрении заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота россыпного на участке Горный в Камчатском крае, по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, ул.Ленинская, д.62, Комиссия УФАС России по Камчатскому краю пришла к следующим выводам.
- Согласно пункта 4 Приложения 2 к условиям аукциона и пункта 4 главы 2 Административного регламента федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного Приказом от 17 июня 2009 года № 156, Заявитель обязан предоставить данные о технических и технологических и кадровых возможностях, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе:
подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности Заявителю либо подрядчику (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи и т.п.). Однако в нарушение данного пункта у ООО «Аурум» в заявке отсутствовали акты приема-передачи спецтехники, а имелись лишь договора аренды, заключенные с ООО «Андрадит», вместе с тем, ООО «Аурум» было допущено к аукциону.
- Заявка ООО «Артель старателей «Вектор плюс» отклонена Рабочей группой по рассмотрению заявочных материалов на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи золота россыпного на участке Горный в Камчатском крае правомерно, так как не соответствовала требованиям, установленными законодательством Российской Федерации и условиям Аукциона на получение права пользования недрами, а именно:
- отсутствует документальное подтверждение финансовых возможностей Заявителя (отсутствуют доказательства поступления денежных средств по договорам займа);
- отсутствуют сведения о квалифицированном персонале).