База решений
и правовых актов

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 О ПРЕКРАЩЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ № 21-05/80-2014 Р

 

«16» марта 2015 года                                               г. Петропавловск-Камчатский

 

Комиссия Камчатского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: руководитель Управления Светлова И. А.;

члены Комиссии:

-   начальник отдела правового обеспечения и рекламы Тюрин Д. А.;

-  ведущий специалист – эксперт отдела правового обеспечения и рекламы Иванкова Н. А.,

- ведущий специалист – эксперт отдела правового обеспечения и рекламы Муравкина Ю. А.,

      рассмотрев дело № 21-05/80-2014Р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по факту распространения закрытым  акционерным обществом «Астрахань GSM» (ОГРН, ИНН КПП), (далее – ЗАО «Астрахань GSM»), смс сообщения рекламного характера посредством телефонной связи на номер заявителя <…..> без предварительного согласия абонента на получение рекламы, что является признаком нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 года № 38-ФЗ (далее – Федеральный закон «О рекламе»),

 

     - в отсутствие заявителя (уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела);

 

       - в отсутствие представителя ЗАО «Астрахань GSM» (уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела);

 

       - в отсутствие представителя ООО «Феникс СМС»,

 

 

УСТАНОВИЛА:

  

         В Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по подведомственности из Федеральной антимонопольной службы России поступило заявление гражданина. Заявитель сообщил, что 2 июля 2014 года в 17 часов 36 минут на его телефонный номер <…..> поступило смс сообщение рекламного характера следующего содержания: «УРА! 4 июля Паруса – PRIVATE PARTY – выступает: ТИМАТИ! 9……».

        К заявлению приложен скриншот смс сообщения рекламного характера.
        Согласно заявлению гражданин не давал согласие на получение вышеуказанного смс сообщения рекламного характера. Из скриншота смс сообщения следует, что данное смс сообщение рекламного характера поступило от отправителя <8921….> через смс центр <8902….>. Оператором сотовой связи у заявителя является ОАО «Санкт – Петербург Телеком» (Теле 2).

        В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе»  распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

       В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность по части 1 статьи 18 Федерального закона  «О рекламе».

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

         Камчатским УФАС России был направлен запрос в ОАО «Санкт – Петербург Телеком» о предоставлении детализации телефонного номера заявителя, информацию о владельцах телефонных номеров <8921…..>, <8902….>.

          В ответе ОАО «Санкт – Петербург Телеком» сообщило, что телефонный номер смс центра <8902….> входит в ресурс нумерации компании СМАРТС (Самарская область). Номер <8921….> входит в ресурс нумерации компании Мегафон (Санкт – Петербург и Ленинградская область). Данные о принадлежности номеров к операторам связи получены на сайте Федерального агентства связи www.rossvyaz.ru. ОАО «Санкт  - Петербург Телеком», также пояснило, что не может предоставить детализацию телефонных соединений абонента, так как в соответствии с положениями статьи 23 Конституции РФ и статьи 63 Федерального закона от 07.07.2003 № 126 – ФЗ «О связи» сведения о соединениях абонентов составляют тайну связи. Согласно части 2 статьи 63 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126 – ФЗ «О связи» операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи.

         В соответствии с письмом ОАО «СМАРТС» Приказом Госкомсвязи РФ от 25.05.1998 № 90 «О координирующих операторах сетей стандарта GSM-900 утверждено «Положение о координирующих операторах федеральной сети сотовой подвижной связи стандарта GSM-900 (далее – положение) и назначены координирующие операторы по укрупненным регионам, которые определены в приказе от 22.07.1997 № 94 «О выделении кодов сетей подвижной связи для сетей стандарта GSM».

         Согласно решению Федерального Агентства Связи об изменении ресурса нумерации единой сети электросвязи РФ № 23962 от 28.08.2008 ресурс нумерации 370…….-379……. выделен ОАО «СМАРТС».

         Так как ОАО «СМАРТС» является координирующим оператором, то согласно технической документации телефонный номер <8902….> закреплен за ЗАО «Астрахань GSM».

        Определением от 18 декабря 2014 года было возбуждено дело № 21-05/80-2014 Р в отношении закрытого акционерного общества «ЗАО «Астрахань GSM»

по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе».

        29 декабря 2014 года в адрес Камчатского УФАС России от ЗАО «Астрахань GSM» поступили пояснения по делу. В пояснениях ЗАО «Астрахань GSM» сообщило, что номер <8902….> принадлежит номерной емкости компании ЗАО «Астрахань GSM» и закреплен за смс центром, согласно IR 21, то есть данный номер является глобальным заголовком. Также ЗАО «Астрахань GSM» сообщило, что смс сообщение направленное на телефонный номер <……> с текстом «УРА! 4 июля Паруса-PRIVATE PARTY выступает ТИМАТИ! 929……» 2.07.2014 года в 17 часов 36 минут с смс центра <8902….> было направлено нашим партнером обществом с ограниченной ответственностью «Феникс СМС» (далее – ООО «Феникс СМС»). Согласно договора от 14.05.2014 года номер <8902….> выделен ООО «Феникс СМС». Подтвердить документально наличие согласия (отказа) получения смс рекламного характера абонента с номером <……> не представляется возможным, поскольку данный абонентский номер не принадлежит номерной емкости ЗАО «Астрахань GSM» и с абонентом отсутствуют договорные отношения.

       ЗАО «Астрахань GSM» направило в Камчатское УФАС России договор от 14 мая 2014 года (далее – договор). В соответствии с пунктом 1.1 договора исполнитель (ЗАО «Астрахань GSM») оказывает заказчику (ООО «Феникс СМС») услуги по обеспечению круглосуточного доступа к программному приложению, обеспечивающему формирование, доставку и подтверждение о доставке смс сообщений в течение определенного периода, за исключением перерывов для проведения необходимых профилактических и ремонтных работ, в том числе и со стороны операторов сотовой связи, а заказчик оплачивает услуги исполнителя в соответствии с расценками и условиями договора. В соответствии с пунктом 1.1.2 договора исполнитель предоставляет заказчику подключение к оборудованию исполнителя с помощью протокола SMPP исключительно с целью отправки и получения коротких текстовых сообщений и/или SRI – запросов с техническими условиями, указанными в договоре о предоставлении услуг поддержки. Согласно пункту 2.1.20 договора заказчик обязуется использовать услугу в соответствии с нормами законодательства о рекламе и только для передачи информации адресатам, давшим письменное согласие на ее получение. В соответствии с пунктом 1.1.4 договора формирование текста смс сообщения и набор абонентского номера для доставки абоненту производится заказчиком с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации.

     Определением об отложении  от 15 января 2015 года в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО «Феникс СМС».

     В соответствии с определением от 15 января 2015 года об отложении рассмотрения дела № 21 – 05/80-2014 Р ООО «Феникс СМС» необходимо было представить до 17 февраля 2015 года надлежаще заверенные копии следующих документов: копию Устава ООО «Феникс СМС»; подтверждение согласия на получение смс сообщения рекламного характера на телефонный номер абонента <….> следующего содержания: «УРА! 4 июля Паруса – PRIVATE PARTY – выступает: ТИМАТИ! 9……..» направленное 2 июля 2014 года в 17 часов 36 минут. Запрашиваемые документы ООО «Феникс СМС» в Камчатское УФАС России не представило. Согласно отслеживанию почтовых отправлений определение об отложении от 15 января 2015 года по делу № 21 – 05/80-2014 Р не было вручено ООО «Феникс СМС» по основанию: «временное отсутствие адресата».

      В соответствии с определением от 19 февраля 2015 года об отложении рассмотрение дела № 21-05/80-2014 Р было назначено на 16 марта 2015 года.  

       Определение от 19 февраля 2015 года об отложении не было вручено ООО «Феникс СМС». Согласно отслеживанию почтовых отправлений определение не было вручено ООО «Феникс СМС» по основанию «временное отсутствие адресата». 11 марта 2015 года Камчатское УФАС России направило в ООО «Феникс СМС» телеграмму с уведомлением о назначении рассмотрения № 21-05/80-2014 Р на 16 марта 2015 года. Телеграмма не была вручена по основанию: «телеграмма не доставлена такого учреждения нет».  

       По состоянию на 16 марта 2015 года в Камчатском УФАС России отсутствуют документы и информация запрошенная от ООО «Феникс СМС» определением от 19 февраля 2015 года об отложении рассмотрения дела № 21-05/80-2014 Р. Заинтересованное лицо ООО «Феникс СМС» о дате, времени и месте рассмотрения дела Комиссией Камчатского УФАС России, не уведомлено.

      Камчатским УФАС России предприняты все меры для обеспечения надлежащего уведомления заинтересованного лица ООО «Феникс СМС».        

      На заседание Комиссии Камчатского УФАС России 16 марта 2015 года лица участвующие в деле, не явились.

      В своих пояснениях ЗАО «Астрахань GSM» просило рассмотреть дело № 21-05/80-2014 Р назначенное на 16 марта 2015 года в 14 ч. 30 мин. в отсутствие представителя ЗАО «Астрахань GSM».

       Срок рассмотрения дела № 21-05/80-2014 Р истекает 18 марта  2015 года.

       В соответствии с абзацем е пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации о рекламе от 17.08.2006 года № 508, производство по делу может быть прекращено в связи с невозможностью установления лица, нарушившего законодательство Российской Федерации о рекламе, в течение установленного срока.

        На основании вышеизложенного, Комиссия Камчатского УФАС России приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу № 21-05/80-2014 Р.

        Руководствуясь абзацем е) пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

 

 

ОПРЕДЕЛИЛА:

 

1. Производство по делу № 21-05/80-2014 Р, возбужденному в отношении ЗАО «Астрахань GSM» и ранее привлеченного в дело лица ООО «Феникс СМС», по признакам нарушения части 1 статьи 18  Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» прекратить, в связи с невозможностью установления лица, нарушившего законодательство Российской Федерации о рекламе, в течение установленного срока.