База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

по делу № 041/04/14.9-178/2019

об административном правонарушении

16.08.2019 года                                                                      г. Петропавловск – Камчатский

Я, ВрИО руководителя – начальник отдела правового обеспечения и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю, рассмотрев материалы дела № 041/04/14.9-178/2019 об административном правонарушении в отношении Заместителя главы Петропавловск-Камчатского городского округа Унтиловой Ирины Леонидовны

дата и место рассмотрения дела: 16.08.2019 года, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинградская, дом 90.

УСТАНОВИЛА:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю рассмотрено дело № 21-05/05-18А от 13 апреля 2018 года года по нарушению части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела № 21-05/05-18А установлено следующее.

Постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24.09.2009 № 2889 «Об утверждении Порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в Петропавловск-Камчатском городском округе» (далее - Постановление от 24.09.2009 № 2889) принято в соответствии с действовавшими ранее Правилами содержания мест погребения и порядка          деятельности общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования, утвержденными Решение Петропавловск-Камчатской Городской Думы от 29.06.2000 № 136-р (далее - Решение Городской Думы от 29.06.2000 № 136-р).

Антимонопольным органом установлено, что пункт 2.1.1. Постановления от 24.09.2009 № 2889 препятствует осуществлению агентствами похоронного обслуживания (лицами, оказывающими агентские услуги, связанных с погребением умерших (погибших) копки своими силами могил на территории кладбищ города Петропавловск-Камчатского с целью последующего погребения умерших и ограничивают доступ работников агентств похоронного обслуживания и иных лиц, прибывших на территорию кладбищ города Петропавловск-Камчатского, для копки могил с целью последующего погребения в них умерших.

Комиссия Камчатского УФАС обоснованно приходит к выводу, что, администрация города ПКГО, утвердив Постановление от 24.09.2009 № 2889, повлекшее ограничение в осуществлении агентствами похоронного обслуживания (лицами, оказывающими агентские услуги, связанных с погребением умерших (погибших) копки своими силами могил на территории кладбищ города Петропавловск-Камчатского с целью последующего погребения умерших, нарушает часть 2 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».

В связи с вышеизложенным, ИП Кислинский А.В. как лицо, оказывающее услуги по погребению умерших, имеет право осуществлять копку могил на территории общественных кладбищ.

Решением по делу № 21-05/05-18А от 27.09.2018 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю определила в действиях Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа нарушение пункта 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в возложении на специализированную службу МУП «Лотос-М» по вопросам похоронного дела и обслуживающую организацию функции организационно-распорядительного характера, а именно издание Постановления от 24.09.2009 № 2889, где специализированная служба по вопросам похоронного дела содержит и эксплуатирует общественные кладбища Петропавловск-Камчатского городского округа, п. 2.1.3. подготавливает (разрабатывает) земельные участки для захоронения, следовательно, наделена полномочиями органов местного самоуправления, а именно, функциями по оформлению документов, необходимых для погребения, регистрации мест захоронения (Постановление № 348-нд от 01.09.2015), предоставлению земельных участков для захоронения, выдаче удостоверения о захоронении, выдаче разрешения под захоронение, выдаче разрешения на проведение работ, связанных с установкой, демонтажем или заменой надмогильных сооружений, фактически предполагает наделение специализированной службы по вопросам похоронного дела и обслуживающей организации функциями органов местного самоуправления, что может повлечь создание преимущественных условий деятельности для данных хозяйствующих субъектов и является необоснованным препятствием к осуществлению деятельности иных хозяйствующих субъектов, работающих на рынке ритуальных услуг, в том числе услуг по погребению (подготовка, копка могил).

Постановление от 24.09.2009 № 2889 подписано Заместителем главы Петропавловск-Камчатского городского округа Унтиловой Ириной Леонидовной, на данный момент исполняющей обязанности Первого вице-губернатора Камчатского края.

Факт нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Администрацией Петропавловска-Камчатского городского округа установлен Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 27 сентября 2018 года в ходе рассмотрения дела № 21-05/05-18А.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Унтилова Ирина Леонидовна, являлась заместителем главы Администрации Петропавловска-Камчатского городского округа.

Заместитель главы Администрации Петропавловска-Камчатского городского округа – Унтилова И.Л. имела возможность и должна была проявить надлежащее отношение к своим обязанностям и не допустить установленное нарушение.

Объективные обстоятельства, делавшие невозможным выполнение заместителем главы Администрации Петропавловска-Камчатского городского округа – Унтиловой И.Л. своих обязанностей, отсутствовали. 

Заместитель главы Администрации Петропавловска-Камчатского городского округа – Унтилова И.Л. не проявила должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей, что привело к совершению административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Время совершения административного правонарушения: 24 сентября 2009 года.

Место совершения правонарушения: г. Петропавловск - Камчатский, Камчатский край.

На рассмотрение дела № 041/04/14.9-178/2019 Первый вице-губернатор Камчатского края – Унтилова И.Л. не явилась, надлежащим образом уведомлена.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП, не установлено.

Размер административного штрафа установлен в минимальном размере предусмотренной санкцией части 1 статьи 14.9 КоАП.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП, не установлено.

На момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, составляют 1 год.

В соответствии со статьей 1.2 КоАП задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита собственности, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.  

С учетом целей и задач законодательства об административных правонарушениях, установление административной ответственности за несоблюдение требований антимонопольного законодательства имеет целью предотвратить наступление существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.2, 4.3, ч.1 ст.14.3, 23.48, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

Признать Заместителя главы Петропавловск-Камчатского городского округа Унтилову Ирину Леонидовну (дата рождения 03.12.1957 г., ИНН 410103314006) виновной в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей (пятнадцати тысяч рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Реквизиты для уплаты административного  штрафа:

   Получатель:            ИНН 4101036307 КПП 410101001 ОКТМО 30701000

                                   Управление Федерального казначейства по Камчатскому

                                   краю (Камчатское УФАС России лицевой счет 04381361040)

Счет:                        Счет № 40101810905070010003

Банк получателя:    в Отделении Петропавловск – Камчатский

БИК:                          043002001 

Назначение

платежа:                 Код 161 116 02010 01 6000 140  Штраф за нарушение

                                   антимонопольного законодательства, постановление  

                                   Камчатского УФАС России от 16.08.2019 о наложении   

                                   штрафа об административном правонарушении по делу

                                   № 041/04/14.9-178/2019.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1 КоАП, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.