Постановление №21-05/20-19АДА Постановление о назначении административного наказания по де... от 10 апреля 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
по делу № 21-05/20-19 АДА
об административном правонарушении
09 апреля 2019 г. Петропавловск-Камчатский
Я, Заместитель руководителя управления – начальник отдела правового обеспечения и рекламы Кодерле Инесса Владимировна, рассмотрев материалы дела № 21-05/20-19АДА об административном правонарушении, возбужденного в отношении Публичного акционерного общества «Камчатскэнерго» (ОГРН 1024101024078 ИНН 4100000668 КПП 410101001 ул. Набережная, 10, г. Петропавловск – Камчатский), (далее – ПАО «Камчатскэнерго»),
в присутствии представителя по доверенности ПАО «Камчатскэнерго» -
УСТАНОВИЛА:
27.11.2018 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю поступило обращение (направленное Елизовской городской Прокуратурой № 17/1р-2018) по вопросу технологического присоединения к электрическим сетям.
В обращении указано, что 01.09.2017 между (заявитель) и ПАО «Камчатскэнерго» (сетевая организация) был заключен Договор № ОТП – 17-00639 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, (далее – договор).
Согласно пункту 1.2 договора технологическое присоединение необходимо для электроснабжения объекта: «Жилой дом», расположенного по адресу: Камчатский край, р-н Елизовский, п. Светлый, ул. Партизанская, д. 18а.
На основании пункта 1.5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня заключения настоящего договора.
Пунктом 2.3 договора установлено, что заявитель обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе, по выполнению возложенных на заявителя мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях.
После выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями, Заявитель обязан уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий.
Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что Сетевая организация обязуется, в том числе, в течение 15 рабочих дней со дня уведомления заявителем сетевой организации о выполнении им технических условий осуществить проверку выполнения технических условий заявителем, провести с участием заявителя осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств.
Заявителю были выданы технические условия от 01.09.2017 № 04-17-381 для присоединения объекта к электрическим сетям.
В силу пункта 85 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861) для проведения проверки выполнения технических условий заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий с приложением документов.
Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что Сетевая организация обязуется, в том числе, в течение 15 рабочих дней со дня уведомления заявителем сетевой организации о выполнении им технических условий осуществить проверку выполнения технических условий заявителем, провести с участием заявителя осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств.
На основании пункта 90 Правил № 861 срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учетом направления заявителю подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий) не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний.
30.10.2018 в ПАО «Камчатскэнерго» поступило уведомление о выполнении технических условий № ОТП-17-00639 и необходимости проведения осмотра электроустановок: ВРУ-0,4 кВ.
При этом проверка выполнения вышеуказанных технических условий осуществлена ПАО «Камчатскэнерго» лишь 20.12.2018, то есть с нарушением сроков, установленных пунктом 2.1 договора от 01.09.2017 № ОТП-17-00639 и пунктом 90 Правил № 861.
То обстоятельство, что с уведомлением о выполнении технических условий обратился гражданин не являющийся стороной по договору от 01.09.2017 № ОТП-17-00639, не освобождает Сетевую организацию от необходимости проверки их выполнения, поскольку данное уведомление содержит в себе указание на конкретные технические условия № ОТП-17-00639 и адрес объекта подключения.
При таких обстоятельствах, ПАО «Камчатскэнерго» ненадлежащим образом исполнило свои обязательства по проверке уведомления о выполнении технических условий № ОТП-17-00639, тем самым нарушило Правила № 861.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего 13 А24-5/2019 водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.
Повторность совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, является самостоятельным квалифицирующим признаком административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.
Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Постановлением от 22.10.2018 по делу об административном правонарушении № 21-05/33-18 АДА ПАО «Камчатскэнерго» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Сведения об обжаловании данного постановления в установленном законом порядке в материалах дела отсутствуют.
Платежным поручением от 17.01.2019 № 695 административный штраф по постановлению от 22.10.2018 по делу № 21-05/33-18 АДА уплачен обществом 17.01.2019.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что постановление от 22.10.2018 по делу об административном правонарушении № 21-05/33-18АДА вступило в законную силу 02.11.2018.
Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 08.08.2018 по делу об административном правонарушении № 21-05/28-18 АДА, публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Камчатского края по делу № А24-5236/2018 от 07.11.2018 в удовлетворении требований публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 08.08.2018 по делу об административном правонарушении № 21-05/28-18 АДА отказано.
Платежным поручением от 14.02.2019 № 3761 административный штраф по постановлению от 08.08.2018 по делу № 21-05/28-18 АДА уплачен обществом 14.02.2019.
В связи с повторным нарушением Правил № 861, действия ПАО «Камчатскэнерго» подлежат квалификации по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
ПАО «Камчатскэнерго» заявило ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 21-05/20-19АДА (исх. № 05-03/173 от 04.04.2019) в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, отсутствие события вменяемого административного правонарушения, уведомление о выполнении технических условий направлено ненадлежащим лицом, не соответствует нормам раздела IX Правил № 861, подано с нарушением сроков, отсутствие состава административного правонарушения, отсутствие оснований для возбуждения административного производства.
Должностное лицо, рассмотрев ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 21-05/20 - 19АДА (исх. № 05-03/173 от 04.04.2018) приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения.
Срок давности привлечения ПАО «Камчатскэнерго» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения настоящего постановления не истек.
В соответствии с пунктом 2.1 договора Сетевая организация обязуется:
- надлежащим образом исполнить обязательства по договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях;
- в течение 15 рабочих дней со дня уведомления заявителем сетевой организации о выполнении им технических условий осуществить проверку выполнения технических условий заявителем, провести с участием заявителя осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя;
- не позднее 15 рабочих дней со дня проведения осмотра (обследования), указанного в абзаце третьем настоящего пункта, с соблюдением срок, установленного пунктом 1.5 настоящего договора, осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, фактический прием (подачу) напряжения и мощности, составить при участии заявителя, акт об осуществлении технологического присоединения и направить его заявителю.
Должностным лицом установлено, что уведомление о выполнении технических условий и необходимости проведения осмотра электроустановок поступило в ПАО «Камчатскэнерго» 30.10.2018.
Установленных пунктом 2.1 договора действий с момента поступления уведомления ПАО «Камчатскэнерго» не совершило.
Акт осмотра электроустановки от 20.12.2018 ПАО «Камчатскэнерго» составлен с нарушением требований предусмотренных пунктом 2.1 договора и в ходе административного производства
В данном случае нарушение порядка выполнения мероприятий по технологическому присоединению свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей и представляет собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП, не установлено.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП обстоятельством отягчающую административную ответственность будет являться повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Решая вопрос о наложении административного взыскания, должностное лицо учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения в связи с чем, должностное лицо приходит к выводу о возможности определить ПАО «Камчатскэнерго» наказание в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.2, 4.3, ч.2 ст.9.21, 23.48, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
Признать ПАО «Камчатскэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.21 КоАП, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере шестьсот тысяч (600 000) рублей.
Примечание.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. КоАП.
В силу части 5 статьи 3.5. КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Сумма штрафа за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляется по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 4101036307 КПП 410101001 ОКТМО 30701000
Управление Федерального казначейства по Камчатскому
краю (Камчатское УФАС России лицевой счет 04381361040)
Счет: Счет № 40101810905070010003
Банк получателя: в Отделении Петропавловск – Камчатский
БИК: 043002001
Назначение
платежа: Код 161 116 02010 01 6000 140 Штраф за нарушение
антимонопольного законодательства, постановление
Камчатского УФАС России от 09.04.2019 о наложении
штрафа об административном правонарушении по делу
№ 21-05/20-19 АДА.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25. КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.