База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о назначении дела № 041/01/11-36/2021 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению

 

15 февраля 2021 года                                                         г. Петропавловск-Камчатский

 

 Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

 

УСТАНОВИЛ:

 

05.11.2020 в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Камчатскому краю (далее – Камчатское УФАС России) поступило из Федеральной антимонопольной службы заявление ООО «Сеал Урал» от 16.10.2020, указывающее на признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в действиях ООО «Реверс» (ИНН 7733276845), ООО «Автомобиль» (ИНН 7730250341), ИП Волошиной М.В. (ИНН 410110141795), выразившиеся в заключении антиконкурентного соглашения при участии в аукционе «Поставка автомобиля» по извещению № 0347200000720000004.

 

По результатам рассмотрения заявления ООО «Сеал Урал» установлено следующее.

28.09.2020 на сайте zakupki.gov.ru заказчиком – Магаданским областным государственным учреждением социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» - размещено извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона № 0347200000720000004 на право заключения договора на поставку автомобиля. Начальная (максимальная) цена контракта: 2 356 666,67 рублей.

Согласно протоколу № 1-0347200000720000004ЭА-20 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.10.2020 для участия в аукционе подано 6 заявок, которые по результатам рассмотрения первых частей заявок допущены к участию в аукционе.

На основании протокола проведения электронного аукциона
реестровый номер закупки 0347200000720000004 от 08.10.2020 были рассмотрены направленные оператором торговой площадки вторые части заявок  следующих участников электронного аукциона, сделавших минимальные предложения о цене  государственного контракта (контракта) и ранжирование по мере убывания с указанием идентификационных номеров заявок: 1 место – ООО «Реверс» с ценой 1 555 399,55 рублей, 2 место – ООО «Автомобиль» с ценой 1 555 399,55 рублей, 3 – место ИП Волошина М.В. с ценой 2 200 000 рублей, 4 место – ООО «Гуд Кар» с ценой 2 256 666,66 рублей, 5 место – ООО «Сеал Урал» с ценой 2 319 999 рублей, ИП Сайфуллин О.Р. право на участие в аукционе не реализовал.

 

№ по ранжированию	Идентификационный номер заявки	Наименование участника	Местонахождение (почтовый адрес) участника	Цена, руб.
1	108347040	Общество с ограниченной ответственностью «РЕВЕРС»	125410, г. Москва, ул. Шоссе Пятницкое, дои 37, пом VI, ком 21	1 555 399,55
2	108346931	Общество с ограниченной ответственностью «Автомобиль»	121170, г.Москва, Проспект Кутузовский, дом 36, строение 7, этаж 2, пом 1, ком 21	1 555 399,55
3	108346781	Индивидуальный предприниматель Волошина Марина Васильевна	Российская Федерация, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Высотная, д. 14	2 200 000,00
4	108349909	Общество с ограниченной ответственностью «ГУД КАР»	690002, г. Владивосток, Океанский проспект, 87, этаж 1, офис 6	2 256 666,66
5	108347713	Общество с ограниченной ответственностью «Сеал Урал»	620036, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Соболева, дом 19, помещение 101	2 319 999,00

 

В соответствии с протоколом № 2-0347200000720000004ЭА-20 подведения итогов электронного аукциона от 13.10.2020, заявки ООО «Реверс» и ООО «Автомобиль» отклонены как несоответствующие требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, а именно участниками закупки не была предоставлена выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, установленная в документации об электронном аукционе. Таким образом, заявки данных участников закупки подлежали отклонению на основании пункта 3 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В результате рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признана ИП Волошина М.В., предложившая цену государственного контракта – 2 200 000 рублей 00 копеек.

Анализ поведения ответчиков показывает, что в ходе участия в рассматриваемом аукционе данные хозяйствующие субъекты применяли следующую стратегию поведения.

Двое из участников в течение короткого промежутка времени поочередно снижали цену лота на существенную величину, пока не убедились, что добросовестные участники аукциона, введенные в заблуждение такой стратегией поведения своих конкурентов, отказались от конкурентной борьбы в ходе аукциона; затем третий участник соглашения на последних секундах аукциона предложил цену незначительно ниже цены, предложенной добросовестными участниками аукциона и стал победителем аукциона, так как заявки других участников соглашения были отклонены аукционной комиссией по причине непредставления в составе вторых частей заявок документов требуемых аукционной документацией.

Указанные лица реализовали единую стратегию поведения, которая называется «Таран», целью которой является не конкуренция между ними в ходе торгов, а достижение результата – введение в заблуждение других участников и как следствие победа на аукционе.

При этом, указанные лица использовали данную стратегию в иных аукционах.

 

На основании письма ФАС России исх. № 22/95472/20 от 02.11.2020 Камчатским УФАС России проведен анализ ряда аукционов в которых участвовали ООО «Реверс», ООО «Автомобиль», ИП Волошиной М.В., ООО «Автокам» (ИНН 4101160343), ООО «Автокам» (ИНН 4101160329), ИП Головкиной И.Е.

Проведенный анализ поведения ООО «Реверс», ООО «Автомобиль», ИП Волошиной М.В., ООО «Автокам» (ИНН 4101160343), ООО «Автокам» (ИНН 4101160329), ИП Головкиной И.Е. на электронных торгах, выявил, что указанные хозяйствующие субъекты помимо схемы «Таран» использовали еще схемы, направленные на поддержание цен на электронных торгах, а именно  ограничение участия - конкуренты соглашаются воздержаться от участия в торгах или отозвать своё предложение, чтобы победил определённый участник и подача неконкурентоспособного предложения - конкуренты соглашаются подать предложение с заведомо проигрышной ценой или неприемлемыми условиями, чтобы победил определённый участник.

Согласие на ограничение участия или неконкурентоспособное предложение осуществляется в обмен на другой контракт (ротация конкурсных предложений), субподряд или денежные выплаты. Например, участники сговора могут распределить между всеми фирмами денежные суммы от определенной группы договоров приблизительно поровну или в соответствии с размерами каждой компании.

При участии в электронных аукционах, указанные хозяйствующие субъекты по договоренности либо воздерживались от участия в торгах, либо подавали неконкурентоспособное предложение, тем самым обеспечивая победу определенному хозяйствующему субъекту.

 

Согласно пункту 7 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Поскольку все участники, подавшие заявки на участие в аукционе, признаны участниками аукциона и являются потенциальными поставщиками (продавцами) предмета закупки, то данные участники являются между собой конкурентами на право заключения контракта.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке (картель), если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

В силу пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение -договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

С учетом вышеизложенного, в действиях ООО «Реверс» (ИНН 7733276845), ООО «Автомобиль» (ИНН 7730250341), ИП Волошиной М.В. (ИНН 410110141795), ООО «Автокам» (ИНН 4101160343), ООО «Автокам» (ИНН 4101160329), ИП Головкиной И.Е. (ИНН 410100741507), выразившихся в заключении и реализации соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, которое привело или могло привести к поддержанию цен на электронных аукционах, установлены признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

 

 На основании изложенного издан приказ Камчатского УФАС России от 03.02.2021 № 14-П о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела по признакам нарушения ООО «Реверс» (ИНН 7733276845), ООО «Автомобиль» (ИНН 7730250341), ИП Волошиной М.В. (ИНН 410110141795), ООО «Автокам» (ИНН 4101160343), ООО «Автокам» (ИНН 4101160329), ИП Головкиной И.Е. (ИНН 410100741507) пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

 

Руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Назначить дело № 041/01/11-36/2021 к рассмотрению на 23 марта 2021 года в 16-30 по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинградская, 90.

 

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 041/01/11-36/2021 в качестве: ответчика:

- ООО «Реверс» (ИНН 7733276845),

- ООО «Автомобиль» (ИНН 7730250341),

- ИП Волошину М.В. (ИНН 410110141795),

- ООО «Автокам» (ИНН 4101160343),

- ООО «Автокам» (ИНН 4101160329),

- ИП Головкину И.Е. (ИНН 410100741507)

 

заявителя:

- ООО «Сеал Урал» (ИНН 6658457083)

 

Камчатское УФАС России предоставляет возможность для участия в рассмотрении дела № 041/01/11-36/2021, посредством плагина «TrueConf» в режиме видеоконференцсвязи.

Для подключения к Видеоконференцсвязи необходимо заблаговременно установить программное обеспечение «TrueConf», после чего пройти по ссылке https://fas2.tconf.rt.ru/c/0589146372 для участия в видеоконференцсвязи, и ожидать сеанса связи.

Для участия в конференции заинтересованным лицам надлежит:  

1) пройти по гиперссылке в назначенное время рассмотрения дела;

2) направить на адрес электронной почты Камчатского УФАС России   to41@fas.gov.ru документы, подтверждающие полномочия лиц, участвующих в рассмотрении дела, а также документы и информацию, которые Стороны обязаны или вправе представить на рассмотрение дела.

Данные документы и информация должны быть подписаны ЭЦП, а в случае ее отсутствия у Стороны, представлены в приемную Камчатского УФАС России до установленного срока, в оригинале.